倪鶴昌

摘 要：打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，是黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。紅河縣是一個(gè)集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)農(nóng)業(yè)縣，脫貧任務(wù)艱巨，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作以來(lái)，取得了很大的成效。當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)入決戰(zhàn)決勝階段，剩下的都是貧中之貧、困中之困，都是難啃的硬骨頭。通過(guò)深入調(diào)研，思考梳理了紅河縣決勝脫貧攻堅(jiān)中的主要做法，分析貧困戶脫貧面臨的主要困難，提出合理化的對(duì)策建議，旨在為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果提供決策參考。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);紅河縣;貧困戶;對(duì)策建議

2015年11月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確指出：脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)就是到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，是由中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。讓全體人民特別是低收入群體共享發(fā)展成果，最能體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命，最能體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心的發(fā)展思想，最能體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨和社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的需要。

一、紅河縣貧情基本情況

紅河縣位于云南省南部，紅河州西南部，是一個(gè)集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)農(nóng)業(yè)縣，資源匱乏，全縣96%的面積均為山地。全縣下轄13給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常住人口31.55萬(wàn)人。1986年被國(guó)務(wù)院確定為國(guó)家級(jí)貧困縣時(shí)貧困發(fā)生率高達(dá)87.7%。

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作以來(lái)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了決定性成效。2014年，全縣共有建檔立卡戶25415戶121168人，貧困發(fā)生率達(dá)36.47%，2019年，全縣投入的扶貧資金達(dá)10.5億元，貧困人口有1276戶4890人，貧困發(fā)生率下降至1.57%，脫貧成效顯著。

二、紅河縣脫貧攻堅(jiān)的主要做法

全縣緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和上級(jí)關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，嚴(yán)格按照“兩不愁、三保障”的要求，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。

1.產(chǎn)業(yè)扶貧提升“造血”功能

產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵舉措和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障。全縣加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入力度，完善帶貧機(jī)制，大力培育壯大各類新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)貧困群眾持續(xù)增收。全縣集中發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)25.28萬(wàn)畝，紅河谷30萬(wàn)畝熱區(qū)綜合開發(fā)、黑樹林片區(qū)綜合開發(fā)、旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)等六大片區(qū)累計(jì)覆蓋貧困戶17599戶，覆蓋率達(dá)85.14%。

2.健全勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制

建立完善勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)交通費(fèi)用補(bǔ)貼辦法。以縣人社局就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中心，發(fā)展勞務(wù)輸出公司7家，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞務(wù)輸出服務(wù)站、務(wù)工合作社，全縣91個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）全覆蓋配備就業(yè)扶貧信息員，在廣東、上海、昆明等建立了勞務(wù)服務(wù)點(diǎn)。2019年，完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移43415人，轉(zhuǎn)移率達(dá)73.5%。

3.推進(jìn)貧困戶安居工程建設(shè)

全縣對(duì)建檔立卡貧困戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭4類重點(diǎn)對(duì)象扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作。一是進(jìn)行CD級(jí)危房改造。按照C級(jí)危房修繕加固，D級(jí)危房修繕加固或拆除重建的原則，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造工程。二是落實(shí)易地扶貧搬遷工作。采取集中安置、分散安置、進(jìn)城安置和行政村內(nèi)安置的方式相結(jié)合，發(fā)放安置住房建設(shè)補(bǔ)助資金，對(duì)于建新拆舊的家庭進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

4.抓好教育醫(yī)療社保普惠工程

一是持續(xù)深入開展義務(wù)教育階段控輟保學(xué)“清零行動(dòng)”，建立健全“控輟保學(xué)”制度，加大宣傳力度和執(zhí)法力度，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)教育扶貧政策，防止義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)。2019年，兌付各類補(bǔ)助資金3859.09萬(wàn)元，惠及8.02萬(wàn)人次學(xué)生。二是抓好基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、醫(yī)療費(fèi)用兜底保障政策落實(shí)，確保建檔立卡貧困人口100%參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)銷政策，通過(guò)基本醫(yī)保+大病保險(xiǎn)+醫(yī)療救助等確保住院實(shí)際報(bào)銷比例達(dá)到90%，對(duì)超過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人均可支配收入的由政府進(jìn)行兜底。2019年個(gè)人籌資標(biāo)準(zhǔn)220元.年/人，建檔立卡貧困人口政府承擔(dān)180元，個(gè)人承擔(dān)40元。三是落實(shí)低保政策，實(shí)行應(yīng)保盡保。2019年，全縣共有農(nóng)村低保對(duì)象4749戶10480人，其中建檔立卡對(duì)象3033戶8667人，占低?？?cè)藬?shù)的82.7%，農(nóng)村低保年保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)3500元。同時(shí)為全縣3742名困難殘疾人和重度殘疾人發(fā)放殘疾人兩補(bǔ)經(jīng)費(fèi)79.3萬(wàn)元，護(hù)理補(bǔ)貼36.3萬(wàn)元。

5.全面激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力

一是學(xué)習(xí)借鑒愛(ài)心超市、動(dòng)力小站等扶貧新模式，以行政村（社區(qū)）為依托，陸續(xù)開辦91個(gè)脫貧攻堅(jiān)“自強(qiáng)動(dòng)力小站”，充分調(diào)動(dòng)各類社會(huì)群體參與社會(huì)公益事業(yè)的積極性。二是大力開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，按照每人每月500元的崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先聘用建檔立卡貧困人口從事公共服務(wù)崗位工作。

6.建立健全駐村工作制度

目前，全縣縣級(jí)單位按干部職工總?cè)藬?shù)10%的比例向貧困村派出精準(zhǔn)扶貧駐村工作隊(duì)員，每名在職職工都抓包幾戶建檔立卡貧困戶，實(shí)行“單位聯(lián)系貧困村，干部聯(lián)系貧困戶”的工作制度，并按期進(jìn)行走訪，積極向貧困戶宣傳國(guó)家的相關(guān)脫貧政策，鼓勵(lì)他們?cè)鰪?qiáng)脫貧的信心和決心。在充分了解、掌握貧困戶致貧原因的基礎(chǔ)上，制定“一戶一策”脫貧計(jì)劃，幫助他們?cè)鍪彰撠殹?/p>

三、脫貧面臨的主要困難

目前，全縣共有貧困人口有1276戶4890人。特別是一些貧困群眾等靠要思想嚴(yán)重，革除陋習(xí)不徹底。隨著貧困人口總數(shù)減少，內(nèi)生動(dòng)力不足的貧困人口占比有所提高，越往后脫貧難度越大。

1.致貧原因復(fù)雜，脫貧難度大

全縣因病、因殘致貧人口分別占貧困人口總數(shù)的4.45%、2.9%;無(wú)勞動(dòng)技能、喪失勞動(dòng)力致貧人口分別占貧困人口總數(shù)的45.83%、1.47%;60周歲以上的致貧人口分別占貧困人口總數(shù)的12.23%;初中及以下學(xué)歷貧人口分別占貧困人口總數(shù)的80%左右，其中，很大一部分貧困人口不懂漢語(yǔ)。貧困人口中的3940人納入社會(huì)保障，占貧困人口總數(shù)的80.57%。由于兜底任務(wù)較重，過(guò)度依賴兜底政策，壓力較大。

2.自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

紅河縣為山區(qū)縣，山地面積占土地總面積的96%。耕地以坡耕地為主，坡度在25°以上的耕地占耕地總量的34.3%，而坡度小于15°的耕地只占11.0%，有時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯，勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)原始，對(duì)自然環(huán)境的依賴性特別大，自然災(zāi)害頻繁。交通相對(duì)閉塞，至今為止，縣域內(nèi)的高速公路尚未開通。從縣城到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)公路均是水泥路面，但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路路面不夠?qū)?，特別是到村委會(huì)一級(jí)的公路更窄，自然村之間的公路還沒(méi)有全部硬化。如果持續(xù)下雨，有些路段會(huì)發(fā)生山體滑坡，導(dǎo)致公路臨時(shí)中斷。因?yàn)樽匀粭l件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)難度增大。

3.內(nèi)生動(dòng)力不足，“等靠要”思想嚴(yán)重

部分貧困戶過(guò)度依賴脫貧政策而不愿意主動(dòng)脫貧，“等靠要”思想依然嚴(yán)重。有極少部分貧困戶身體健康，但是長(zhǎng)期好逸惡勞，甚至出現(xiàn)“靠著墻根曬太陽(yáng)，等著別人送小康”。這種“貧困”的思想和思路，導(dǎo)致內(nèi)生動(dòng)力不足，從而在一定程度上加重了脫貧攻堅(jiān)的難度。

4.對(duì)貧困戶的思想引導(dǎo)不到位

一些幫扶責(zé)任人在走訪貧困戶的過(guò)程中，忽視了在思想上的引導(dǎo)，不愿做細(xì)致的思想工作，沒(méi)有結(jié)合貧困戶的實(shí)際情況梳理、制定幫其脫貧致富的策略。有的幫扶責(zé)任人甚至認(rèn)為，幫扶就是簡(jiǎn)單的給錢給物，錢物主要用于生活上的開銷，不是用于發(fā)展生產(chǎn)，難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

5.對(duì)貧困戶勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的效果不明顯

一部分貧困戶勞動(dòng)力在對(duì)待技能培訓(xùn)時(shí)，思想認(rèn)識(shí)不到位，還處于“要我培訓(xùn)”階段，抱著無(wú)意義、不愿意、無(wú)所謂、完成任務(wù)的態(tài)度被動(dòng)地參與培訓(xùn)。參訓(xùn)人員由于知識(shí)文化水平、年齡結(jié)構(gòu)等存在巨大的差異，有的參訓(xùn)人員漢語(yǔ)溝通水平較差，甚至聽(tīng)不懂漢語(yǔ)，再加上有些培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不足，造成培訓(xùn)效果不明顯，培訓(xùn)作用發(fā)揮不充分，導(dǎo)致勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不夠順暢。

四、加快貧困戶脫貧的對(duì)策及建議

紅河縣實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作以來(lái)，因地制宜，制定了詳細(xì)、精確的脫貧方案和措施，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)果豐碩，取得了巨大的成效。目前，全縣剩余的1276戶4890人屬于深度貧困人口，為了使他們脫貧致富，還需進(jìn)一步完善相關(guān)的幫扶措施。

1.繼續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入

2018年，全縣一般公共預(yù)算收入僅為1.42億元，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入有限，完全不能滿足現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。建議上級(jí)部門建立健全深度貧困地區(qū)扶貧投入體制機(jī)制，繼續(xù)加大投入力度，多方籌措資金，集中力量抓好貧困地區(qū)的道路、飲水、用電、網(wǎng)絡(luò)和廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓貧困地區(qū)群眾有住房、有學(xué)校、有醫(yī)療機(jī)構(gòu)、有農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)、有農(nóng)村電商等基本公共服務(wù)。

2.充分激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力

扶貧首先要解決的是思想上的“貧困”，做到“扶貧要同扶智、扶志結(jié)合起來(lái)”。扶貧干部在幫扶的過(guò)程中要強(qiáng)化教育引導(dǎo)，增強(qiáng)貧困戶脫貧的信心和決心，充分發(fā)揮貧困群眾的主體作用。同時(shí)要注重典型引路，轉(zhuǎn)變思想觀念，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，引導(dǎo)貧困戶自立自強(qiáng)。對(duì)存在不良思想傾向的貧困戶，要繼續(xù)加強(qiáng)教育培訓(xùn)、典型感化，組織貧困戶現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)成功脫貧典型，特別是身邊的成功案例，推動(dòng)貧困戶轉(zhuǎn)變思想意識(shí)和行為方式，破除“等靠要”和“以貧為榮”的落后思想觀念。積極引導(dǎo)貧困戶想方設(shè)法脫貧、千方百計(jì)致富，形成“思謀脫貧、主動(dòng)創(chuàng)收、勤勞致富”的社會(huì)正能量。

3.加強(qiáng)對(duì)幫扶干部隊(duì)伍建設(shè)

一是要在增強(qiáng)扶貧干部政治覺(jué)悟和思想觀念上下功夫，幫助幫扶干部牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到思想、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，把中央精準(zhǔn)扶貧部署要求精準(zhǔn)落實(shí)，凝聚所有干部力量，形成脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。二是要在改進(jìn)工作作風(fēng)、嚴(yán)格執(zhí)行制度、強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)、提升干部能力素質(zhì)等方面下功夫，著力糾正不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假等問(wèn)題，堅(jiān)決糾正和制止形式主義、官僚主義，切實(shí)提高幫扶的質(zhì)量和效果。

4.進(jìn)一步提升勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量

貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)作為脫貧的重要突破口，要高度重視培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，通過(guò)高質(zhì)量的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，為用工單位輸送合格的勞動(dòng)力，增加貧困人口的收入，如期實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。一是開展精準(zhǔn)培訓(xùn)。在培訓(xùn)前，認(rèn)真開展調(diào)查摸底，充分掌握培訓(xùn)對(duì)象的基本情況，在此基礎(chǔ)上以市場(chǎng)為導(dǎo)向更新培訓(xùn)模式，采取“群眾點(diǎn)菜，專家主廚”的方式進(jìn)行。二是針對(duì)特殊群體，采取多種形式開展培訓(xùn)。對(duì)于老弱病殘、交通不便、漢語(yǔ)溝通有困難等特殊的培訓(xùn)對(duì)象，采取安排工作人員把培訓(xùn)對(duì)象接送到指定培訓(xùn)地點(diǎn)或就近就地在家門口開展培訓(xùn)的方式進(jìn)行。對(duì)于漢語(yǔ)溝通有困難的培訓(xùn)對(duì)象，要合理安排翻譯人員，確保培訓(xùn)內(nèi)容能夠聽(tīng)明白。在培訓(xùn)方式上對(duì)貧困家庭人員進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面、手把手的培訓(xùn)，確保培訓(xùn)質(zhì)量和效果。

5.進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系

當(dāng)前，農(nóng)村人口老齡化日益加劇，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題也面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。建議進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，把喪失勞動(dòng)力的、長(zhǎng)期生病的、殘疾的和孤寡老人中的貧困人口按照自愿、就近的原則集中統(tǒng)一安置到養(yǎng)老院生活。安置人員中，有低保金、殘疾人補(bǔ)貼金、土地租金等收入的也一并納入養(yǎng)老院的資金賬戶。同時(shí)，政府部門要多渠道籌集資金，加大對(duì)養(yǎng)老院資金的投入，并加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督和管理，聘請(qǐng)專業(yè)的護(hù)理人員，提高其在養(yǎng)老院的生活質(zhì)量，真正做到老有所養(yǎng)。

習(xí)近平總書記指出，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。貧困村和所在縣鄉(xiāng)當(dāng)前的工作重點(diǎn)就是脫貧攻堅(jiān)，目標(biāo)不變、靶心不散、頻道不換。在全面建成小康社會(huì)之后，我們將消除絕對(duì)貧困，但相對(duì)貧困仍將長(zhǎng)期存在。所以，要繼續(xù)保持政策支持力度，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生，向全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。

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