高莉 雷欣 羅文春

摘 要：近年來(lái)，電子商務(wù)快速崛起，極大地改變了人們的生活方式，也為各行各業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在精準(zhǔn)扶貧的大背景下，陜西省依托電子商務(wù)推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶貧工作有序推進(jìn)，省政府從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善物流體系、構(gòu)建人才培養(yǎng)機(jī)制、創(chuàng)新推廣電商模式等方面助推農(nóng)村電商發(fā)展。

關(guān)鍵詞：電子商務(wù);精準(zhǔn)扶貧;陜西省

一、陜西省扶貧工作概況

一直以來(lái)，陜西省的扶貧工作都在有序進(jìn)行，扶貧政策不斷完善，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效，截至2020年3月，陜西省所有貧困縣均已脫貧摘帽。

（一）陜西省扶貧政策推進(jìn)情況

自精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展以來(lái)，陜西省委省政府認(rèn)真貫徹實(shí)施習(xí)總書記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的系列講話精神，出臺(tái)了一系列扶貧政策。2016年先后出臺(tái)了光伏扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、殘疾人脫貧攻堅(jiān)等多項(xiàng)政策，幾乎涵蓋了扶貧的各個(gè)方面，為陜西省精準(zhǔn)扶貧工作提供了重要基礎(chǔ)。

同時(shí)，陜西省扶貧政策也在不斷發(fā)展完善。2017年，為保證扶貧工作的高效推進(jìn)，政府專門制定了評(píng)價(jià)扶貧工作成效考核辦法和扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。2018年下發(fā)了五種關(guān)于扶貧工作具體實(shí)施的政策意見(jiàn)，進(jìn)一步保證了扶貧工作的推進(jìn)。

陜西省重點(diǎn)治理深度貧困地區(qū)，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的資金投入。省人大常委會(huì)第九次會(huì)議報(bào)告中指出，2018年陜西省共落實(shí)扶貧資金30億元，同比增長(zhǎng)達(dá)到30.4%，其中深度貧困地區(qū)的投入增長(zhǎng)高達(dá)50.4%。可見(jiàn)，陜西省對(duì)深度貧困地區(qū)的政策扶持更加重視，脫貧攻堅(jiān)決心十分堅(jiān)定。

（二）陜西省貧困縣分布情況

陜西省的貧困縣分布較為集中，2012年3月國(guó)務(wù)院扶貧辦官網(wǎng)公布的665個(gè)國(guó)家貧困縣中，陜西省占50個(gè)，其中有集中連片特困地區(qū)縣43個(gè)，占全省縣（區(qū)）數(shù)的46.7%。37個(gè)貧困縣位于國(guó)家連片特困區(qū)（秦巴山區(qū)、六盤山區(qū)、呂梁山區(qū)），其中，秦巴山區(qū)有25個(gè)，占陜西省貧困縣的50%;六盤山區(qū)5個(gè)，占比10%;呂梁山區(qū)7個(gè)，占比14%，貧困縣比例較高[1]。

商洛市、安康市幾乎全部的縣區(qū)都屬貧困縣，其中銅川、漢中、榆林三地的貧困縣數(shù)量相對(duì)較高，均達(dá)到當(dāng)?shù)乜h區(qū)的60%以上。渭南市的貧困縣達(dá)到45%。咸陽(yáng)、寶雞、延安三市的貧困縣相對(duì)較少，僅占該地區(qū)的30%。

截至2019年5月，除了大荔縣成為國(guó)家貧困縣外，陜西省已有21個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣脫帽，關(guān)中地區(qū)的咸陽(yáng)和寶雞已全部脫帽，國(guó)家級(jí)貧困縣僅余大荔、白水、印臺(tái)、耀州四個(gè)縣區(qū)，扶貧成果初步體現(xiàn)。

（三）陜西省貧困人口規(guī)模

陜西省74%的貧困縣處于貧困山區(qū)，受當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響，土地耕種效率低、交通落后、信息滯后，扶貧工作難度很大。從表3可以看出，2010年陜西省農(nóng)村貧困人口高達(dá)756萬(wàn)，占全國(guó)貧困人口的比重為4.56%，雖然該數(shù)字在2017年便下降到169萬(wàn)，但貧困人口占全國(guó)貧困人口的比重卻上升了5.55%。七年時(shí)間，陜西省587萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧，占全國(guó)減貧人口的4.34%，減貧比重小于七年來(lái)貧困人口占全國(guó)貧困人口的比重。2017年的貧困發(fā)生率更是達(dá)到全國(guó)貧困發(fā)生率的2倍，可見(jiàn)，陜西省貧困人口大幅減少，扶貧效果明顯接近全國(guó)平均水平。

二、陜西省電子商務(wù)發(fā)展概況

（一）陜西省電子商務(wù)普及情況

與全國(guó)平均水平相比，陜西省的電子商務(wù)普及率相對(duì)較低。從圖1可以看出，2012—2017年陜西省的互聯(lián)網(wǎng)普及率一直低于全國(guó)平均水平，且這五年中陜西省互聯(lián)網(wǎng)普及率的增長(zhǎng)幅度也小于全國(guó)平均增長(zhǎng)幅度。因此，僅從互聯(lián)網(wǎng)普及的情況中看，陜西省電子商務(wù)普及情況落后于全國(guó)平均水平[2]。

2016年和2017年《陜西省互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，2016年1月陜西省移動(dòng)端網(wǎng)民使用電子商務(wù)服務(wù)的月獨(dú)立設(shè)備數(shù)為1 639.2萬(wàn)臺(tái)，到了2017年12月該數(shù)字便達(dá)到2 539.4萬(wàn)臺(tái)，不足兩年時(shí)間已增加了900.2萬(wàn)臺(tái)，遠(yuǎn)高于陜西省移動(dòng)端網(wǎng)民使用月獨(dú)立設(shè)備的數(shù)量。由此可見(jiàn)，陜西省移動(dòng)端電子商務(wù)的普及率增長(zhǎng)速度高于移動(dòng)端設(shè)備增長(zhǎng)數(shù)，陜西省電子商務(wù)發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

（二）陜西電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

電子商務(wù)是依托信息通訊技術(shù)發(fā)展起來(lái)的，因此，通信業(yè)的發(fā)展情況能夠在一定程度上反映電子商務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。從表5中可以看到，陜西省電信業(yè)務(wù)總量已達(dá)到2 214.2億元，處于全國(guó)領(lǐng)先水平，且增幅排名靠前，有很強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿?。移?dòng)電話用戶在全國(guó)排名相對(duì)靠前，但其中4G電話用戶較少，互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶在西部排名靠前。

從陜西省通信業(yè)整體情況上看，陜西省電子商務(wù)基礎(chǔ)相對(duì)完善，處于西部領(lǐng)先、全國(guó)中等水平的位置，但除了電信業(yè)務(wù)總量外，各個(gè)指標(biāo)同比增長(zhǎng)幅度排名均處于全國(guó)靠后位置，可見(jiàn)陜西省電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展相對(duì)緩慢。

（三）陜西省電子商務(wù)發(fā)展規(guī)模

近年來(lái)，陜西省電子商務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。僅從圖2便可以看出，電子商務(wù)在陜西省發(fā)展十分迅猛，電子商務(wù)交易額由2013年的1 664億元到2016年的3 350億元，增長(zhǎng)了101%。僅三年時(shí)間，陜西省的電子商務(wù)交易額便增長(zhǎng)了一倍。2017年更是達(dá)到4 374億元，同比增長(zhǎng)30.57%。

從表6可以看出，陜西省電子商務(wù)的整體發(fā)展水平一直處于我國(guó)中堅(jiān)省份的前列，其中成長(zhǎng)指數(shù)最為靠前。這反映了陜西省電子商務(wù)發(fā)展前景廣闊，在電子商務(wù)發(fā)展的規(guī)模、對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響程度以及支持電子商務(wù)發(fā)展的環(huán)境因素等方面還有很大的提升空間。

三、陜西省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范工作進(jìn)展

（一）政策推進(jìn)緊跟中央步伐

自2014年7月國(guó)家實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)村綜合示范項(xiàng)目以來(lái)，陜西省政府在全省范圍內(nèi)大力推廣電子商務(wù)，從建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、完善物流體系、構(gòu)建人才培養(yǎng)機(jī)制、創(chuàng)新并推廣電商模式等方面推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展。

截至到2018年7月的四年時(shí)間里，陜西每年都會(huì)評(píng)選一些示范縣，到目前為止，已扶持了71個(gè)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，其中，陜北地區(qū)20個(gè)、關(guān)中地區(qū)24個(gè)、陜南27個(gè)。在每年的名單中，貧困縣比例逐年增加，其中2018年的22個(gè)示范縣中全部為國(guó)家級(jí)貧困縣。至此，陜西省國(guó)家級(jí)貧困縣實(shí)現(xiàn)了電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村的全面覆蓋，具體名單見(jiàn)表7。

（二）農(nóng)村電商助推政府扶貧

農(nóng)村電子商務(wù)就是通過(guò)電商平臺(tái)，將城市里的工業(yè)品以更優(yōu)惠的價(jià)格買進(jìn)農(nóng)村，讓農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品以更高的價(jià)格銷售到城市。這樣能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村貧困戶提供更多的致富機(jī)會(huì)，也為政府扶貧治理提供了更多的選擇[3]。

農(nóng)村電商發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品線上銷售，因此培養(yǎng)農(nóng)民直接或間接地利用電子商務(wù)銷售產(chǎn)品就成為政府重要的扶貧方式。2015年7月，陜西省與阿里巴巴集團(tuán)簽訂協(xié)議，2015年底扶風(fēng)等5個(gè)縣的185個(gè)村級(jí)服務(wù)站便正式開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，次年1月眉縣、商州、鎮(zhèn)安三個(gè)縣300個(gè)村級(jí)服務(wù)點(diǎn)也開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，極大地方便了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的銷售。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2016年，陜西省僅通過(guò)阿里巴巴平臺(tái)便銷售價(jià)值17.1億元的農(nóng)產(chǎn)品，銷售額同比增長(zhǎng)54.2%。2017年陜西省電商企業(yè)累計(jì)帶動(dòng)貧困戶已達(dá)到2.6萬(wàn)戶。2018年，陜西省電商企業(yè)帶動(dòng)2.96萬(wàn)戶貧困戶增收，全年培訓(xùn)貧困人員超過(guò)4.6萬(wàn)人次，累計(jì)有2 536名貧困人員實(shí)現(xiàn)電商創(chuàng)業(yè)。可見(jiàn)，農(nóng)村電商發(fā)展能夠極大地帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村減貧脫貧。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局住戶調(diào)查辦公室.2017年中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2017.

[2]? 程竹.云南省農(nóng)村電商扶貧的問(wèn)題及對(duì)策研究[D].昆明：云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2016.

[3]? 李璐.互聯(lián)網(wǎng)背景下電商扶貧的減貧效應(yīng)及對(duì)策研究——以江西省為例[D].南昌：江西農(nóng)業(yè)大學(xué)，2017.