謝玲伶

摘 要：法治建設的日漸推進有利于社會治理能力的提高和創(chuàng)新，社會上出現(xiàn)的各種矛盾解決、利益相關關系協(xié)調、公平正義的保障等都需要依靠法治手段。法治建設不能只依靠政府來解決，要協(xié)同社會公共治理，運用協(xié)同理論來推行法治，使社會結構更加完善，激發(fā)社會動力，使得社會融合力不斷增強。

關鍵詞：社會治理;協(xié)同理論;法治保障;解決方案

一、政府和社會的關系是我國構建協(xié)同模型的依據

政府和社會發(fā)展之間是相協(xié)調的關系，如果政府和社會的發(fā)展程度都處于較低的階段，那么此時應發(fā)揮政府的管理作用，控制社會的發(fā)展;如果政府的能力比較強而社會發(fā)展還處于一個較慢的的狀態(tài)時，政府應發(fā)揮積極的引導作用，帶領社會積極向好發(fā)展;還有一種情況是政府和社會發(fā)展都處于較強的發(fā)展狀態(tài)，此時應該互相監(jiān)督，營造一種和諧平等的相處氛圍。我國當前政府和社會的關系雖然處于一個良好的狀態(tài)，但是社會參與度較低，因此構建協(xié)同的管理模式對我國未來的發(fā)展更有利的。

構建協(xié)同模型可以形成一種有序的、不斷前進的發(fā)展趨勢，協(xié)同模型構建的重要前提就是公民精神，國家的發(fā)展不能光依靠黨和政府的作用，公民作為重要組成部分必須及時的帶動起來，正如“鯰魚效應”一樣，公民就相當于是團隊中的鯰魚，不斷激活社會活力，積極參與到社會治理的過程當中，將自己的意見反饋給政府，政府應該從溝通平臺上傾聽公民的心聲，形成一種良性的溝通模式。

二、社會治理進程中協(xié)同理論運用的困境分析

（一）溝通渠道不暢

協(xié)同理論實現(xiàn)過程中面對的一個困難即溝通渠道不暢，上文說到政府應該從溝通平臺上傾聽公民的心聲，但是溝通平臺的建設成為了一個問題。有的地區(qū)建設的溝通平臺只是一些“面子工程”，達不到上通下達的目的，解決問題的過程十分復雜，效率低下，久而久之，不但無法形成公民精神，還會影響公民與政府之間的關系。

（二）公民精神尚未完全形成

我國古代封建君主思想與“家天下”的思想深深影響著人們，哪怕到了現(xiàn)代社會人們對權力還是崇拜和畏懼思想，雖然現(xiàn)在是畏懼法律制度更多一些，但是精神思想方面的建設還有不足，人們都在努力致力于經濟建設，這種情況導致了經濟迅速發(fā)展，但是經濟基礎和上層建筑之間的不對等，公民精神的缺乏已經嚴重影響了社會治理的法治建設。

（三）基層社會組織發(fā)育不成熟

國家開展社會治理的一個關鍵介質就是基層組織，但是現(xiàn)實是基層組織承擔了眾多的職責，比如要負責日常的居民街道管理、還要負責治安以及調解各種關系等等，社區(qū)包括的老年人和兒童都需要基層組織管理。基層組織機構作為國家治理體系的最基層，缺乏各種資源，資金投入也不足，負責社區(qū)的專業(yè)的法律人員也缺乏，社區(qū)居民得不到充足的社區(qū)活動場地。一般主動參與社區(qū)活動的都是婦女、兒童和老人等，青壯年參與的人數較少，這與我國經濟發(fā)展也有關系，青壯年主要承擔著推動經濟發(fā)展作用，這種基層社會組織工作開展情況無法為建設協(xié)同社會貢獻力量。

三、社會治理進程中協(xié)同理論運用的法治路徑

（一）完善立法體制機制

為社會治理進程中協(xié)同理論的應用提供法制保障首先要完善立法體制，要先對原有的法規(guī)進行清理工作，對于一些帶有濃厚的經濟色彩的地方性法規(guī)要進行重新修訂或者進行廢止，多制定一些有利于社會民生的法律，要吸取之前立法中存在的錯誤經驗。在立法時可以考慮綜合效益，將有關社會領域的保險機制、住房保障機制等上升為法律，關注到社會不同群體以及弱勢群體的利益，從人民的角度出發(fā)，多為社區(qū)基層組織提供專業(yè)的法律人才，成立社區(qū)法律角，幫助社區(qū)居民解決法律問題，提供法律咨詢業(yè)務，保障公民的合法訴求有渠道溝通，提升社區(qū)居民的公民精神，從社區(qū)組織入手推進協(xié)同理論的實現(xiàn)。

（二）健全執(zhí)法體制機制

立法體制機制完善以后，要實施的就是執(zhí)法環(huán)節(jié)，執(zhí)法環(huán)節(jié)是公民與國家權力直接接觸的過程，要做好對執(zhí)法權力資源的調配。在執(zhí)法過程中，既要嚴肅執(zhí)法，又要熱情的為人民服務，在做到規(guī)范社會行為、遵守法律規(guī)定的前提下，踐行人本理念。要把一些政府管不好的事物主動移交給社會組織，改變分散的執(zhí)法團隊和城市管理要求不相適應的現(xiàn)實狀況，適當縮小政府的權力，將區(qū)域內各種法律資源整合起來重新分配，將管理力量集中在一起，社會服務集中在一起，抓住源頭問題，實現(xiàn)法制信息共享?？梢詫⑹兄行陌l(fā)達區(qū)域的多余執(zhí)法資源分配給不均衡地區(qū)，給邊緣地區(qū)的執(zhí)法人員給予資金、人才和物資方面的支持。

（三）完善監(jiān)督保障體制機制

經濟快速發(fā)展必定會帶來各種利益沖突，矛盾橫生，這種情況下社會治理要達到協(xié)同管理就需要政府人員提前規(guī)劃、未雨綢繆，在權衡各種利益關系與社會需求上解決矛盾?；鶎臃蓹C構要對一般性質的法律糾紛進行調節(jié)，將矛盾化解在基層，避免直接進入法院，如果遇到情況復雜的案件，不僅要做好法律調節(jié)工作，還有有后續(xù)的跟蹤工作，確保當事人的事件得到完全解決。政務公開是關鍵，除了要處理好法律案件，與社會民生相關的事件都應及時接受民眾的監(jiān)督，派專人負責政府的網絡運營，及時公布信息。

（四）突出教育引導功能

構建協(xié)調模型最重要的主體是廣大民眾，向公民們普及法律時要改變傳統(tǒng)的灌輸方法，轉向引導教學，法治應該注重的是在人們心中的感受，而不是權力的強制。執(zhí)法人員在普及教育時也要遵守普法規(guī)則，耐心的向民眾解釋，用具體的真實案例向民眾闡釋法律行為，利用基層社會組織向民眾進行法律教育，潛移默化的培養(yǎng)民眾的法律意識。

四、結束語

建構社會治理協(xié)同模型不是一朝一夕可以完成的，涉及到政府、國家立法機構以及廣大民眾等主體，需要立法機構做好法規(guī)的清理工作，制定新的法規(guī)體系，還需要政府人員與廣大民眾直接溝通，擴大公共服務，協(xié)同理論的最重要就是培養(yǎng)公民精神，可以從基層社會組織入手，進行教育引導工作，培養(yǎng)公民的法律意識，主動參與到社會治理當中，互相監(jiān)督，形成良性循環(huán)的過程，共建社會主義和諧社會。

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