趙望皓

〔內(nèi)容提要〕 黨的十九大把生態(tài)文明建設(shè)上升到了前所未有的高度，體現(xiàn)出我國(guó)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的堅(jiān)定決心。本文介紹了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)財(cái)稅政策在其建立和完善過(guò)程的重要性進(jìn)行闡述，并分別從財(cái)政政策和稅收政策兩方面提出可行的改善建議，增強(qiáng)財(cái)稅政策內(nèi)容與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)性，從而促進(jìn)社會(huì)成員履行生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任，合理利用資源和保護(hù)環(huán)境，更好地實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕 環(huán)境保護(hù) 生態(tài)補(bǔ)償 財(cái)稅政策

近年來(lái)，世界人口的日益增長(zhǎng)以及經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，都對(duì)環(huán)境保護(hù)和資源利用提出了更高要求，同時(shí)隨著對(duì)生態(tài)系統(tǒng)功能的不斷研究，人們愈發(fā)意識(shí)到“綠水青山”的重要性，為了更好地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，有必要建立和完善一套促使社會(huì)成員履行其生態(tài)保護(hù)責(zé)任的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

一、生態(tài)補(bǔ)償

（一）生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x

生態(tài)補(bǔ)償是要求社會(huì)各階層對(duì)生態(tài)環(huán)境承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的制度，其本質(zhì)是將生態(tài)破壞所造成的外部性成本內(nèi)在化，從而使得環(huán)境污染的成本與收益相稱(chēng)，并保證環(huán)境保護(hù)者的生態(tài)保護(hù)成本可以得到有效補(bǔ)償，更好地促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要求政府、企業(yè)以及個(gè)人在行使自身權(quán)利和義務(wù)的同時(shí)，要明確自身的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境并對(duì)自身造成的環(huán)境污染負(fù)責(zé)，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。

（二）財(cái)稅政策與生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)系

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，生態(tài)環(huán)境具有較為明顯的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，即有著較強(qiáng)的公共產(chǎn)品屬性，這就導(dǎo)致了僅依靠市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”并不能有效建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，需要政府這只“看得見(jiàn)的手”來(lái)進(jìn)行干預(yù)。通過(guò)一系列財(cái)稅政策的實(shí)施，使政府明確其生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任是為了進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和資源有效利用所必需的轉(zhuǎn)移支付等支出，使企業(yè)和個(gè)人明確其生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任是因生產(chǎn)過(guò)程中造成的環(huán)境污染外部性所必需承擔(dān)的成本。

二、從財(cái)政政策角度構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立與財(cái)政政策息息相關(guān)，政府應(yīng)按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的基本原則，結(jié)合各地實(shí)際情況，由點(diǎn)到面、因地制宜地逐步建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（一）明確政府事權(quán)，合理制定政策

政府作為各項(xiàng)政策的制定者，在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中，既是行為主體，又是制度的制定者，這樣的特殊身份決定了政府在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善和建立中起著至關(guān)重要的作用。為了更好地履行職責(zé)，政府必須明確以下事權(quán)：一是政府要努力做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的均衡，實(shí)現(xiàn)生態(tài)友好的可持續(xù)發(fā)展，確保生態(tài)平衡。二是地方政府要根據(jù)上級(jí)的要求，確定本地區(qū)的發(fā)展定位，并針對(duì)本地區(qū)生態(tài)效應(yīng)的外部性，承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任。三是政府要重視市場(chǎng)的作用，積極強(qiáng)化生態(tài)要素、生態(tài)效應(yīng)的市場(chǎng)化進(jìn)程，從而進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的形成與完善。

（二）豐富轉(zhuǎn)移支付制度

轉(zhuǎn)移支付制度，作為我國(guó)一項(xiàng)重要的收入再分配形式，對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和完善來(lái)說(shuō)意義重大。當(dāng)前，一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在我國(guó)的運(yùn)用最為廣泛。相對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，一般性轉(zhuǎn)移支付有著更強(qiáng)的自主性，地方政府可根據(jù)自身實(shí)際情況，合理安排生態(tài)補(bǔ)償資金。同時(shí)，政府在現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付制度的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)建立一些生態(tài)補(bǔ)償科目，如給予環(huán)境保護(hù)企業(yè)的補(bǔ)貼等，對(duì)于自然保護(hù)區(qū)和一些環(huán)境保護(hù)效果顯著的地區(qū)，還應(yīng)加大生態(tài)補(bǔ)償資金的補(bǔ)助力度，從而激發(fā)各個(gè)地區(qū)環(huán)境保護(hù)的積極性。此外，政府還應(yīng)建立嚴(yán)格的生態(tài)補(bǔ)償基金監(jiān)督體系，確?；鸬挠行褂谩?/p>

（三）靈活運(yùn)用預(yù)算制度

隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)保護(hù)重視程度的增加，政府可以嘗試在國(guó)家基本建設(shè)預(yù)算之中加入生態(tài)補(bǔ)償資金。同時(shí)，地方政府要將上級(jí)撥付的生態(tài)補(bǔ)償資金納入一般預(yù)算，詳細(xì)安排用于提高生態(tài)補(bǔ)償能力的相關(guān)支出項(xiàng)目，調(diào)節(jié)各地區(qū)人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，從而更有效地實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償。

除了一般預(yù)算制度的安排外，各級(jí)政府還應(yīng)靈活運(yùn)用項(xiàng)目預(yù)算，促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善。一方面，通過(guò)項(xiàng)目預(yù)算，可加大對(duì)一些重要的生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目的投資力度，盡快解決生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題;另一方面，政府可在其他項(xiàng)目預(yù)算中適當(dāng)加入生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，從而進(jìn)一步挖掘構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的潛力。

三、從稅收政策角度構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

稅收作為國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源，影響著納稅人的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。稅收政策作為調(diào)控納稅人行為的重要手段，在生態(tài)補(bǔ)償方面的內(nèi)容還不夠完善。政府應(yīng)通過(guò)實(shí)施積極有效的稅收政策，發(fā)揮其重要的調(diào)節(jié)作用，對(duì)生態(tài)友好型的企業(yè)給予補(bǔ)貼，對(duì)破壞環(huán)境的企業(yè)進(jìn)行懲罰。筆者認(rèn)為，可通過(guò)以下方法完善我國(guó)的稅收政策。

（一）完善企業(yè)所得稅相關(guān)政策

企業(yè)所得稅作為我國(guó)現(xiàn)行稅收體系中最重要的直接稅之一，直接影響著各個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在企業(yè)所得稅制度中加入環(huán)境保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容，可有效擴(kuò)大政策的影響范圍，調(diào)節(jié)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)。

通過(guò)完善企業(yè)所得稅相關(guān)政策，可以鼓勵(lì)企業(yè)積極承擔(dān)生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任。如可以對(duì)運(yùn)用清潔方式進(jìn)行生產(chǎn)、循環(huán)利用廢棄物等環(huán)境友好型的企業(yè)給予一定的所得稅稅收優(yōu)惠;相反，對(duì)高污染、高能耗的粗放式生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行較高的所得稅稅率，從而促使企業(yè)使用更清潔的方式進(jìn)行生產(chǎn)。

（二）改進(jìn)資源稅和環(huán)境保護(hù)稅體系

資源稅和環(huán)境保護(hù)稅作為生態(tài)補(bǔ)償基金的重要來(lái)源之一，構(gòu)建合理的體系至關(guān)重要。對(duì)資源稅來(lái)說(shuō)，一方面可根據(jù)各個(gè)工礦區(qū)生態(tài)指標(biāo)的不同逐步實(shí)現(xiàn)稅收的差異化，使稅收與實(shí)際情況相符;另一方面可適度擴(kuò)大資源稅的征收范圍，將森林資源、海洋資源等納入資源稅征稅范圍，加強(qiáng)其在環(huán)境保護(hù)方面的宏觀調(diào)控能力。

2018年1月，排污費(fèi)被廢止，環(huán)境保護(hù)稅登上歷史舞臺(tái)。在排污費(fèi)被廢止前，其征收經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)矛盾的情況：一方面政府可通過(guò)排污費(fèi)的征收獲得財(cái)力用于生態(tài)建設(shè)。而另一方面對(duì)較為貧窮的地區(qū)可通過(guò)允許排污來(lái)獲得收入，從而使排污費(fèi)起到了反向調(diào)節(jié)的作用。改為征收環(huán)境保護(hù)稅后，由于環(huán)保稅進(jìn)一步規(guī)范了征收管理程序，可較好地避免之前排污費(fèi)的問(wèn)題。但環(huán)保稅仍存在有待提高的地方，如需要不斷完善稅務(wù)部門(mén)與環(huán)境保護(hù)部門(mén)的分工合作以及涉稅信息的提供與共享機(jī)制。

（三）適當(dāng)開(kāi)征新的環(huán)境稅收

為了推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和完善，國(guó)家稅務(wù)總局、生態(tài)環(huán)境部可以結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況出臺(tái)一些新的具有針對(duì)性的環(huán)境稅收，如在“溫室效應(yīng)”日益嚴(yán)重的今天，我國(guó)可以效仿荷蘭等國(guó)家征收碳素稅。此外，對(duì)于新開(kāi)征的環(huán)境稅收，還可根據(jù)征收對(duì)象的不同，在不同級(jí)別的政府間進(jìn)行財(cái)力劃分。如將具有全國(guó)性影響的碳稅設(shè)為中央稅，將對(duì)具體企業(yè)征收的環(huán)境稅設(shè)為地方稅。

四、總結(jié)

“金山銀山不如綠水青山”，建設(shè)美麗中國(guó)，關(guān)乎人民福祉。財(cái)稅政策的制定要緊緊貼合黨的十九大精神，積極運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政手段以及資源稅和環(huán)保稅等稅收手段，按“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和完善，堅(jiān)決打好生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（作者單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)）

責(zé)任編輯：宋 爽