王展

[摘 要]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，呈現(xiàn)出資金來(lái)源渠道擴(kuò)大，消耗項(xiàng)目增多的新局面。農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也在不斷的提升，不再是以往的農(nóng)業(yè)模式，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)業(yè)參與經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)農(nóng)業(yè)的研究與經(jīng)營(yíng)在市場(chǎng)上有著舉足輕重的地位，因此，在新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式下，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)管理認(rèn)知是十分有必要的，這樣可以促進(jìn)其自身對(duì)單位的經(jīng)營(yíng)情況的了解，跟進(jìn)時(shí)代發(fā)展步伐不斷取得進(jìn)步。文章針對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行分析、研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研單位在財(cái)務(wù)管理上存在的問(wèn)題，根據(jù)問(wèn)題提出建議，旨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位更好地把握財(cái)務(wù)走向，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)一份力量。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)科研單位;財(cái)務(wù)管理;內(nèi)部控制制度

1 農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題

農(nóng)業(yè)科研單位的具體資金活動(dòng)量較大、活動(dòng)頻繁、單位內(nèi)部的組成人員規(guī)模龐大、組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜多變，因此，農(nóng)業(yè)科研單位在資金運(yùn)用上需要把關(guān)的方面多、難度大，財(cái)務(wù)部門在對(duì)整個(gè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理上，工作繁雜，且工作壓力大，在對(duì)財(cái)政的資金支出運(yùn)用管理上，難免會(huì)存在一些問(wèn)題，具體問(wèn)題有以下幾種：財(cái)務(wù)管理制度不健全，內(nèi)部控制缺乏、人員的專業(yè)技能缺乏，年齡結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。因此，把農(nóng)業(yè)科研單位將這些問(wèn)題羅列出來(lái)，認(rèn)識(shí)到其不足之處，才能有進(jìn)步的空間，農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)財(cái)政的管理才能更加全面，單位才能更好、更健康地運(yùn)作。

（1）管理制度不完善。從財(cái)務(wù)管理方面來(lái)看，大部分的農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)財(cái)務(wù)管理的制度化重視不夠，忽視了制度對(duì)財(cái)政的規(guī)范作用，因而，沒(méi)有建立一套適合自身財(cái)政運(yùn)作的管理制度，或者有的農(nóng)業(yè)科研單位制定了管理制度，但是制度只是做表面功夫，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的促進(jìn)作用，制度流于形式。沒(méi)有制度，財(cái)政管理就意味著沒(méi)有規(guī)律，單位出現(xiàn)混亂，資金使用管理沒(méi)有約束，無(wú)法規(guī)范。而人員對(duì)紀(jì)律、管理制度認(rèn)識(shí)不夠，工作態(tài)度不夠端正，對(duì)財(cái)務(wù)的管理無(wú)法與時(shí)代接軌，人員的管理素質(zhì)普遍較低。對(duì)財(cái)務(wù)管理規(guī)劃的作用發(fā)揮受阻。

（2）科研經(jīng)費(fèi)使用隨意性大。單位負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的整體規(guī)劃沒(méi)有明確的安排，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用支出情況沒(méi)有詳細(xì)地進(jìn)行了解與規(guī)劃，使得科研經(jīng)費(fèi)的使用出現(xiàn)了亂用、濫用、私用等情況。有的農(nóng)業(yè)科研單位負(fù)責(zé)人自身缺乏對(duì)職責(zé)的認(rèn)知，自身應(yīng)該對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理的責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不進(jìn)行管理，造成一些財(cái)政報(bào)告出現(xiàn)異常，不符合實(shí)際，出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)占用與挪用等情況。

（3）資產(chǎn)使用率低。資產(chǎn)的使用是財(cái)政管理中一項(xiàng)重要的內(nèi)容，一部分農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)資金的管理缺失，資產(chǎn)使用的權(quán)限沒(méi)有明確，很多資產(chǎn)處于閑置的狀態(tài)，資產(chǎn)無(wú)法運(yùn)作起來(lái)，財(cái)政資金的收入來(lái)源便隨之減少。一些農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)資產(chǎn)的運(yùn)用規(guī)劃不到位，資產(chǎn)無(wú)法發(fā)揮出真正的用途，無(wú)法對(duì)財(cái)政起到促進(jìn)與增值作用。如在農(nóng)業(yè)科研單位，一些部門對(duì)共同的資源，如舊設(shè)備沒(méi)有合理運(yùn)用，卻又進(jìn)行采購(gòu)新的設(shè)備，這將造成財(cái)政大量支出，還存在采購(gòu)物資回來(lái)卻閑置在一旁，這種固定資產(chǎn)的閑置對(duì)財(cái)政來(lái)說(shuō)是致命的存在。

（4）內(nèi)部控制制度不完善。內(nèi)控制度的不完善，表現(xiàn)在內(nèi)控的相關(guān)信息、管理技術(shù)等缺失，對(duì)單位內(nèi)控制度重視程度尚淺，造成工作與部署過(guò)程中責(zé)任認(rèn)識(shí)缺失，風(fēng)險(xiǎn)敏感度降低。單位的內(nèi)控制度設(shè)置不符合科研工作的開(kāi)展與實(shí)現(xiàn)，隨著我國(guó)事業(yè)單位的不斷改革，在業(yè)務(wù)辦理與程序規(guī)則上出現(xiàn)了變動(dòng)，但是大部分農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)本單位設(shè)計(jì)的制度不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，使得單位該有的內(nèi)控制度不適用。表現(xiàn)在內(nèi)控制度的發(fā)揮作用受阻，一些農(nóng)業(yè)科研單位設(shè)置了內(nèi)控制度，但是流于形式，沒(méi)有真正地將制度運(yùn)作起來(lái)，執(zhí)行效果欠缺。

（5）財(cái)務(wù)人員專業(yè)技術(shù)能力偏低。根據(jù)農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)政實(shí)際負(fù)責(zé)情況來(lái)看，部分農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)工作并非專業(yè)的會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)管理。他們沒(méi)有相關(guān)技術(shù)的學(xué)習(xí)，也沒(méi)有進(jìn)行財(cái)務(wù)相關(guān)工作的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)辦理能力有限，這就導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)基礎(chǔ)性不穩(wěn)，做出來(lái)的財(cái)務(wù)資料無(wú)法反映財(cái)務(wù)狀況。產(chǎn)生這一問(wèn)題的一部分原因來(lái)自財(cái)務(wù)人員的年齡結(jié)構(gòu)不合理，很多單位的財(cái)政工作人員的年齡都較大，在事業(yè)單位出現(xiàn)改革之際，他們的學(xué)習(xí)能力下降，無(wú)法很好地普及教育，電子化財(cái)政無(wú)法引入財(cái)政管理當(dāng)中，甚至很多老員工安于現(xiàn)狀，不進(jìn)行學(xué)習(xí)，導(dǎo)致工作上出現(xiàn)差錯(cuò)，對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的實(shí)施造成影響。

2 農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題的對(duì)策

（1）完善財(cái)務(wù)管理制度。制度對(duì)單位運(yùn)作、對(duì)科研項(xiàng)目的展開(kāi)有矯正，一方面，要建立財(cái)務(wù)運(yùn)作的相關(guān)規(guī)定，如資金的支出金額規(guī)定、項(xiàng)目的預(yù)算規(guī)定、科研項(xiàng)目開(kāi)展的要求等要建立一整套制度對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行規(guī)范，并且要有相應(yīng)的報(bào)表進(jìn)行呈現(xiàn);另一方面，要對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行分工，對(duì)財(cái)務(wù)中所具有的工作進(jìn)行分類并落實(shí)到人員身上，將財(cái)務(wù)工作細(xì)化到位，保證財(cái)務(wù)工作全方位實(shí)現(xiàn)。

（2）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理。經(jīng)費(fèi)對(duì)于農(nóng)業(yè)科研單位來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)重要的內(nèi)容，是所有科研項(xiàng)目、科研活動(dòng)的支撐點(diǎn)。國(guó)家越來(lái)越重視農(nóng)業(yè)科研的發(fā)展，因此對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的投資在不斷加大，科研的使用資金也在增多，所以在資金來(lái)源不斷擴(kuò)大的情況下，要管理好經(jīng)費(fèi)的使用。單位可以建立項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估、項(xiàng)目管理等經(jīng)費(fèi)投入使用規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的額度、項(xiàng)目允許情況的檢查與審核，對(duì)項(xiàng)目成果與經(jīng)費(fèi)的匹配度進(jìn)行驗(yàn)收與核對(duì)，避免經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)亂用、濫用、私用等一切不利于科研項(xiàng)目開(kāi)展的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題行為。

（3）提高資產(chǎn)使用率。農(nóng)業(yè)科研單位的資產(chǎn)利用主要來(lái)源于國(guó)有資產(chǎn)的出借、出租等，單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)要謹(jǐn)慎利用、合理利用，對(duì)于單位部門內(nèi)需要采購(gòu)的一些設(shè)備，要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批才能進(jìn)行，避免采購(gòu)的設(shè)備僅用一次就變成閑置資產(chǎn)的情況，單位部門之間也要形成相互監(jiān)督機(jī)制，對(duì)資產(chǎn)的配置要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)配置，避免出現(xiàn)重復(fù)采購(gòu)等不良情況。杜絕項(xiàng)目資產(chǎn)浪費(fèi)，珍惜資產(chǎn)。

（4）推行權(quán)責(zé)發(fā)生制。農(nóng)業(yè)科研單位必須管理好權(quán)責(zé)統(tǒng)一，特別是在財(cái)務(wù)管理方面，資金的收入與支出要落實(shí)到位，確保每一份財(cái)政支出都有明確的項(xiàng)目對(duì)應(yīng)與負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)核對(duì)。權(quán)責(zé)發(fā)生制度的產(chǎn)生在資產(chǎn)變動(dòng)的第一時(shí)間發(fā)生，不應(yīng)該受時(shí)間、金額的影響，避免責(zé)任追蹤缺失，對(duì)于資金流動(dòng)情況、財(cái)務(wù)支出情況等都實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制，并且擴(kuò)大權(quán)責(zé)發(fā)生制的作用范圍，保證財(cái)務(wù)管理安全、有序。因此，農(nóng)業(yè)科研單位要把責(zé)任分配到位，財(cái)務(wù)的相關(guān)工作進(jìn)行細(xì)分，每一項(xiàng)工作落實(shí)到每一個(gè)人頭上，保證項(xiàng)目與責(zé)任能匹配到人。

（5）加強(qiáng)教育工作。加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門人員的專業(yè)知識(shí)技能，如會(huì)計(jì)從業(yè)資格證等與財(cái)務(wù)相關(guān)的執(zhí)政資格。提高財(cái)務(wù)管理人員的技能水平，以保證在處理財(cái)務(wù)相關(guān)項(xiàng)目過(guò)程中能夠?qū)I(yè)務(wù)熟知、有效地進(jìn)行辦理，以減少工作中的失誤，保證財(cái)務(wù)工作能夠順利進(jìn)行。另外，要加強(qiáng)員工的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)態(tài)度，在思想上有較高的站位，提升個(gè)人的道德水平，這對(duì)于財(cái)務(wù)工作有潛移默化的作用。此外，還需提高財(cái)務(wù)相關(guān)人員的素質(zhì)，每一位相關(guān)人員都要對(duì)法律有進(jìn)一步了解，明確法律所禁止的行為與違規(guī)行為所帶來(lái)的后果，從而產(chǎn)生威懾力，從思想上矯正行為，避免出現(xiàn)懶惰成性、公款私用等腐敗行為。還需轉(zhuǎn)變舊的觀念，要不斷地進(jìn)行更新，保證思想能與時(shí)代潮流相統(tǒng)一，從而更好地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科研資金的增加，農(nóng)業(yè)科研成果取得了舉世矚目的成就，但是同樣的，農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)財(cái)政管理在運(yùn)行上存在著一定的問(wèn)題，這些問(wèn)題不容忽視，為此，針對(duì)問(wèn)題做出有建設(shè)性的建議與意見(jiàn)，在能保證問(wèn)題解決的情況下，對(duì)于農(nóng)業(yè)科研單位的發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值。本次研究雖然對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)政管理問(wèn)題做出了整理，也對(duì)問(wèn)題的解決做出了進(jìn)一步跟進(jìn)，但是由于時(shí)間、經(jīng)費(fèi)等資源不足，本次研究還有待深入。

參考文獻(xiàn)：

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