曹娟+朱方林+朱大威

摘要：基建工程管理是農(nóng)業(yè)科研單位在快速發(fā)展過程中應(yīng)運而生的一項基礎(chǔ)性、重要性工作，對改善科研條件、提升科技創(chuàng)新能力有重要意義。運用文獻(xiàn)查閱、實地調(diào)研等方法，分析了農(nóng)業(yè)科研單位基建工程基本特征，并以江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，總結(jié)實踐經(jīng)驗，分析困難，提出對策建議，對相關(guān)單位有借鑒價值。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展理論；建設(shè)工程；農(nóng)業(yè)科研單位；路徑

中圖分類號： TU723 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號：1002-1302（2016）11-0580-03

黨的十八屆五中全會堅持以人民為中心的發(fā)展思想，鮮明提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。新發(fā)展理念，深刻揭示了實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革[1]。新發(fā)展理念已經(jīng)成為引領(lǐng)和加強農(nóng)業(yè)科研單位基建工作新的行動指南，對于更加科學(xué)、更加規(guī)范、更加高效地開展基建工作，服務(wù)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新事業(yè)加快發(fā)展，具有重大戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。如何在新發(fā)展理念下加強農(nóng)業(yè)科研單位基建工程管理是一個新課題，值得研究與探討。本研究以江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，總結(jié)了農(nóng)業(yè)科研單位基建工作的基本特征、實踐經(jīng)驗、存在困難，提出了新發(fā)展理念下提升農(nóng)業(yè)科研單位基建工作水平的建議，以期為加強農(nóng)業(yè)科研單位基建工作提供依據(jù)。

1 農(nóng)業(yè)科研單位基建工程的基本特征

1.1 基建工程量普遍呈上升趨勢

隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家經(jīng)濟(jì)實力增強，農(nóng)業(yè)科研受到前所未有的重視，科研單位基本建設(shè)也掀起了前所未有的高潮[2]?！笆晃濉币詠恚瑸榱私ㄔO(shè)高水平、現(xiàn)代化、與國際接軌的農(nóng)業(yè)科研院所，全國農(nóng)業(yè)科研單位紛紛投入大量經(jīng)費用于科研創(chuàng)新條件改善和建設(shè)，建設(shè)工程總規(guī)模、總數(shù)量和總投資額均創(chuàng)歷史最高[3]。

僅以江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，該院本部啟動并完成溧水植物科學(xué)試驗基地、六合動物科學(xué)試驗基地、科研創(chuàng)新核心區(qū)5棟科技創(chuàng)新大樓、2棟研究生宿舍樓建設(shè)，總投資4.6億元，總建筑面積11.7萬m2。啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)基地建設(shè)，自籌資金建設(shè)1個單體，與院外單位合作共建6個單體，總建筑面積10.1萬m2。全面啟動老辦公樓裝修改造，已經(jīng)完成9棟，正在穩(wěn)步推進(jìn)最后5棟裝修改造。即將開工建設(shè)的大型基建工程有：公共租賃住房1.57萬m2、大型儀器及數(shù)據(jù)中心用房1.44萬m2、新興交叉學(xué)科實驗樓1.3萬m2，投資概算分別為6 200萬、8 300萬、7 800萬元。

1.2 基建工程類別多

由于科研單位的特殊性和學(xué)科多樣性特點，基建工程類別眾多，根據(jù)功能和用途劃分為科研辦公類、科研實驗類、科研住宅類、科研試驗基地類、科研基礎(chǔ)設(shè)施類、科研輔助設(shè)施類、科研示范展示類等。根據(jù)項目性質(zhì)劃分為新建類和修繕類。根據(jù)經(jīng)費來源途徑劃分為政府財政類項目、科研經(jīng)費類項目、自籌資金類項目、配套資金類項目、合作共建類項目等。

1.3 基建工程實施主體多

全國各地科研單位機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡統(tǒng)一，有整個研究院是一級法人、下屬研究所也是一級法人的，有整個研究院是一級法人、下屬研究所是二級法人的，有整個研究院是一級法人、下屬研究所不是法人的。比如江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，整個研究院是一級法人，11個地區(qū)農(nóng)科所是一級法人，但13個下屬專業(yè)研究所不是法人。在工程建設(shè)管理方面，系一級法人的11個地區(qū)農(nóng)科所自主進(jìn)行管理，非法人的13個專業(yè)研究所、部門以及院投資控股企業(yè)受院統(tǒng)一管理?；椖拷?jīng)費由各研究所、部門或院控股企業(yè)承擔(dān)的，則項目實施工作由各單位部門負(fù)責(zé)，而研究所基建項目的實際承擔(dān)主體是各專業(yè)研究所下設(shè)的研究室。從實踐來看，項目實施主體大大小小有幾十個。

1.4 基建工程建設(shè)手續(xù)多

根據(jù)國家和地方相關(guān)工程建設(shè)管理規(guī)定，以及科研單位內(nèi)部規(guī)范管理要求，基建工程項目建設(shè)前期、中期、后期涉及的手續(xù)相當(dāng)繁多。就房屋新建工程而言，省規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)下限以上的建設(shè)工程手續(xù)有項目建議書審批、選址用地預(yù)審、勘察與設(shè)計服務(wù)采購、設(shè)計要點申領(lǐng)、初步設(shè)計審批、規(guī)劃設(shè)計方案報批、規(guī)劃許可證申領(lǐng)、施工圖審查、施工招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)、施工許可證申領(lǐng)、施工過程驗收、各單位竣工驗收、綜合竣工驗收、房產(chǎn)證申領(lǐng)等等。對于省規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)下限以下的建設(shè)工程，減少了政府部門審批手續(xù)，但院內(nèi)各項管理手續(xù)還是一樣不可少。

2 江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院基建工程管理實踐經(jīng)驗

2.1 注重工程管理制度建設(shè)，通過制度管項目管人

當(dāng)前，隨著我國《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的頒布實施，建設(shè)工程管理逐步走上了法制化、規(guī)范化的軌道。在基本建設(shè)領(lǐng)域全面地推行了新型的管理體制，即工程項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程建設(shè)監(jiān)理制[4]。江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院一貫高度重視工程建設(shè)項目管理，2003年制定了工程建設(shè)管理規(guī)定，并于2011年進(jìn)行了修訂，出臺《江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院工程建設(shè)管理規(guī)定》（以下簡稱新規(guī)定）。新規(guī)定從工程立項管理、招投標(biāo)管理、變更管理、合同管理、經(jīng)費聯(lián)動管理等方面提出了規(guī)范性要求[5]。新規(guī)定內(nèi)容全面、環(huán)節(jié)清楚、責(zé)任明確，特別是創(chuàng)造性地提出了工程款支付聯(lián)合會簽流程，創(chuàng)造性提出“制度+科技”的信息化基建工程管理新舉措，以科學(xué)完善的預(yù)防腐敗制度為基礎(chǔ)，引入現(xiàn)代科技手段于制度設(shè)計和執(zhí)行流程中，實現(xiàn)了制度執(zhí)行的剛性、權(quán)力制衡的科學(xué)性和監(jiān)督管理的有效性[6]。

2.2 建立院內(nèi)評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法

為了規(guī)范工程建設(shè)項目評標(biāo)活動，保證評標(biāo)的公平、公正，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，以及《江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院工程建設(shè)管理規(guī)定》等，2012年制定《江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院工程建設(shè)項目評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法規(guī)定》。該院設(shè)立工程建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)?，成員由院內(nèi)基建專業(yè)人員以及有工程建設(shè)管理經(jīng)驗的所處級干部組成。評標(biāo)專家成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中工程技術(shù)、工程管理和經(jīng)濟(jì)方面專家不得少于成員總數(shù)的3/5。評標(biāo)方法主要采取綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。評標(biāo)程序包括評標(biāo)的準(zhǔn)備與初步評審、詳細(xì)評審、推薦中標(biāo)候選人與定標(biāo)3個部分。

2.3 建立大型基建項目專人負(fù)責(zé)制度

江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院規(guī)劃在近3年內(nèi)投入建設(shè)資金4.5億元，用于科研基礎(chǔ)設(shè)施條件建設(shè)，包括公共租賃住房建設(shè)項目、大型儀器與數(shù)據(jù)中心用房建設(shè)項目、新興交叉學(xué)科實驗樓建設(shè)項目、裝備所實驗用房項目、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所辦公樓修繕項目、老畜牧樓拆除重建項目等十幾項大型基建項目。為此，該院基建領(lǐng)導(dǎo)小組建立了大型基建項目專人負(fù)責(zé)制度。每個項目由3人負(fù)責(zé)，分三級管理，第一級是1名基建處長為分管領(lǐng)導(dǎo)，第二級是1名項目具體負(fù)責(zé)人，第三級是配備1名項目助手。項目具體負(fù)責(zé)人根據(jù)工作任務(wù)及進(jìn)度要求，合理安排自己與助手的各項工作，并及時向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報請示相關(guān)工作。

2.4 建立小型建設(shè)工程便捷管理制度

為了簡化小型建設(shè)工程管理程序、提高效率，2016年年初該院制定了《江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院小型建設(shè)工程便捷管理實施細(xì)則（試行）》。小型建設(shè)工程是指單項工程合同估算價1萬～10萬元（含10萬元）的工程。小型建設(shè)工程采取快捷發(fā)包方式，即由工程實施單位根據(jù)工程類別在院建立的6類施工企業(yè)庫中選取1～3家企業(yè)，自行談判選擇工程承包人。對施工合同簽訂與竣工驗收也進(jìn)行簡化管理，采取備案制。6類小型建設(shè)工程類別包括：房屋建筑與建筑裝修工程類、市政工程類、智能化與弱電工程類、消防工程類、大棚溫室與圍網(wǎng)等農(nóng)業(yè)設(shè)施工程類、綠化苗木采購類。

3 江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院基建工程管理困難分析

3.1 實施主體對工程管理制度規(guī)范執(zhí)行不完全到位

由于建設(shè)工程實施主體多、參與人員多、建設(shè)手續(xù)多、前后歷時長等特點，在執(zhí)行工程管理制度方面難免會出現(xiàn)因單位而異、因項目而異、因人而異的差別來。除在公開市場招標(biāo)的工程外，2012—2015年采取院內(nèi)招標(biāo)形式的工程數(shù)量分別為44、87、104、69個，累計金額分別為1 020萬、1 412萬、1 686 萬、1 562 萬元（其中2012年數(shù)據(jù)為8—12月數(shù)據(jù)）。招投標(biāo)不僅應(yīng)該選擇最優(yōu)的施工單位，而且還應(yīng)該淘汰不合格的施工單位，這樣就能夠防止劣質(zhì)工程的出現(xiàn)[7]。從院內(nèi)自主招標(biāo)的工程數(shù)量看，各工程實施單位主動響應(yīng)工程招標(biāo)的自覺性、工程實施的計劃性都在不斷增強，但在執(zhí)行過程中也顯現(xiàn)出一些問題，特別是科技人員對1萬元左右的小工程招標(biāo)效率提出質(zhì)疑，以及基于防止腐敗出發(fā)點而設(shè)計的多部門參與工程付款會簽的制度讓科技人員感到手續(xù)繁瑣等，使有些科技人員對制度執(zhí)行產(chǎn)生抵觸，導(dǎo)致執(zhí)行不完全到位。

3.2 工程工期得不到有效保障

一是前期工作不扎實影響工期，項目規(guī)劃、圖紙設(shè)計不盡科學(xué)合理，實施主體與管理部門之間反復(fù)溝通。二是項目建設(shè)過程中影響工期的因素多，由于科研單位建設(shè)項目越來越呈現(xiàn)出工程量大、內(nèi)容復(fù)雜、相關(guān)單位多等特點，影響項目工期的因素多，有管理因素、技術(shù)因素、資金因素、環(huán)境因素以及其他難以預(yù)料的因素等。三是項目管理模式的選擇可能影響工期，比如采用平行承發(fā)包模式，也就是設(shè)計和施工任務(wù)被切割成多個相對獨立任務(wù)后發(fā)包，設(shè)計方和施工方等不同施工主體之間都有搭接關(guān)系，一旦搭接不順暢就會影響整個工期。

3.3 工程施工管理的重要性易被忽視

工程交給施工單位后不代表結(jié)束，而是和施工單位“斗智斗勇”的開始。工程施工管理除了會直接影響到工程的工期外，還會影響工程的質(zhì)量和成本。農(nóng)業(yè)科研單位的各實施主體大部分都不具備獨立進(jìn)行工程施工管理的能力，需要依靠第三方“工程監(jiān)理”來完成。但現(xiàn)狀是大部分的實施主體不能意識到工程施工管理的重要性，會因為不想支付監(jiān)理費用而選擇自己做監(jiān)理。而一般實施主體選派的現(xiàn)場管理人員大多初次接觸工程或者缺少工程管理經(jīng)驗，容易被施工單位“忽悠”，經(jīng)常發(fā)生修改工程技術(shù)方案而變更工程造價，或者是不能對建筑材料進(jìn)場嚴(yán)格驗收，導(dǎo)致后期竣工驗收時才發(fā)現(xiàn)建筑材料的品牌、材質(zhì)、規(guī)格等與投標(biāo)時承諾的不一致，產(chǎn)生口舌官司。

3.4 專業(yè)工程管理人員缺少

由于農(nóng)業(yè)科研單位以科技創(chuàng)新、科技服務(wù)、科技開發(fā)為主要任務(wù)，人才引進(jìn)和培養(yǎng)主要是圍繞這幾方面展開。長期以來，配置專業(yè)基建人才比較少，半路出家、改行從事基建管理工作人員占整個隊伍的多數(shù)，特別是各研究所嚴(yán)重缺乏基建專業(yè)人員，因而導(dǎo)致工程項目規(guī)劃設(shè)計、預(yù)算編制、現(xiàn)場管理等不到位，在較大程度上影響了工程進(jìn)度、質(zhì)量和成本控制。

4 新發(fā)展理念下加強農(nóng)業(yè)科研單位基建工程管理的建議

4.1 要高度注重農(nóng)業(yè)科研單位工程建設(shè)管理制度建設(shè)

嚴(yán)格的建設(shè)工程質(zhì)量管理制度，是保證建設(shè)工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。因此，建立健全科研單位內(nèi)部工程建設(shè)管理制度，是確保工程質(zhì)量的需要，是加強廉政建設(shè)的需要，是落實責(zé)任制的需要，也是貫徹《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的需要[8]。在這方面，有的科研單位管理制度比較健全，人員崗位職責(zé)明確，工程質(zhì)量控制比較好；而有的單位，管理制度不健全，有的甚至于還沒有這方面的管理制度。因而就形成了基建管理部門、實施主體職責(zé)不明，有的人雖然當(dāng)了工程的甲方代表，卻不知道自己管理的責(zé)權(quán)范圍。國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，為科研單位做好建設(shè)工程管理工作指明了方向，這就為我們建立健全工程管理制度提供了依據(jù)。

4.2 要著重抓好農(nóng)業(yè)科研單位基建工程“三大目標(biāo)控制”

“三大目標(biāo)控制”是指對基建工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資三大目標(biāo)的控制[9]。工期得不到控制的工程即使工程質(zhì)量滿足要求，投資效益也不能完全實現(xiàn)。由于建筑市場競爭激烈，施工隊伍農(nóng)民化，質(zhì)量意識較差，這給農(nóng)業(yè)科研單位基建管理工作帶來了許多新問題?！叭竽繕?biāo)控制”是基本建設(shè)工作的重要環(huán)節(jié)，工程質(zhì)量的優(yōu)劣、建設(shè)周期的快慢、工程成本的高低以及投資效益的高低（經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益）都與基建管理工作有著直接關(guān)系[10]。

4.3 要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)科研單位工程建設(shè)程序

嚴(yán)格執(zhí)行基建程序，是國家控制建設(shè)投資、對工程建設(shè)項目科學(xué)決策、確保工程順利實施的重要制度保證。它包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、工程招標(biāo)、施工和竣工驗收等工作環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)除了施工和竣工驗收外，都在建設(shè)工程的前期階段。因此，前期工作質(zhì)量將直接影響到整個工程的質(zhì)量和投資效益。開工前的招標(biāo)投標(biāo)工作也是提高工程前期質(zhì)量的重要組成部分[11]。嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的一系列規(guī)范化程序，履行各種法律法規(guī)，是建設(shè)單位的責(zé)任和義務(wù)。

4.4 要重視從事工程管理人員的培養(yǎng)

基建管理工作專業(yè)性很強，對于從事該項工作的專業(yè)或非專業(yè)的人員，除了要掌握基本建設(shè)管理的政策、法律法規(guī)、管理要求外，還要加強專業(yè)知識的學(xué)習(xí)。必須要重視對他們的專業(yè)知識和技術(shù)培養(yǎng)，創(chuàng)造學(xué)習(xí)進(jìn)修的機(jī)會，幫助他們由外行變內(nèi)行、內(nèi)行變專家。

4.5 要強化農(nóng)業(yè)科研單位工程項目決算審查和監(jiān)督

每個基建項目的竣工都必須要有決算，都要經(jīng)過審計部門審定后，再通過會計人員核算。加強基建工程的決算審計不僅可以規(guī)范高?；üぷ鳎夷芡ㄟ^審核工程造價來提高經(jīng)濟(jì)效益[12]。這就要求財務(wù)人員要積極配合審計部門，提供必要的財會數(shù)據(jù)，檢查是否有增項、漏項。工程造價確定后，要對發(fā)生的各項費用進(jìn)行分析，與上期同類項目及預(yù)算編制進(jìn)行比較，分析費用升降原因，找出偏離計劃或超預(yù)算的原由，剔除不合理因素，努力降低工程成本。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央宣傳部. 習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M]. 2016年版.北京：人民出版社，2016：127-130.

[2]朱大威，朱方林. 農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品處置的風(fēng)險與對策[J]. 農(nóng)業(yè)科技管理，2014，33（5）：43-45.

[3]曹 娟，朱方林，朱大威. 加強農(nóng)業(yè)科研單位建設(shè)工程檔案管理的思考[J]. 江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，43（5）：474-476.

[4]徐小鋒. 高校基建工程項目管理模式研究與應(yīng)用[D]. 西安：西安建筑科技大學(xué)，2009.

[5]徐紅兵，王玉良，曹 娟，等. 農(nóng)業(yè)科研院所小型建設(shè)工程管理中幾個關(guān)鍵問題的探討[J]. 江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，43（12）：588-590.

[6]朱方林，朱大威，曹 娟，等. 加強農(nóng)業(yè)科研單位工程建設(shè)管理的做法與思考[J]. 農(nóng)業(yè)科技管理，2013，32（3）：25-27，60.

[7]劉 汕，張金隆，張國安，等. 高?；üこ陶型稑?biāo)管理研究[J]. 管理學(xué)報，2005（2）：25-28.

[8]李朝娟. 強化基建管理提高工程質(zhì)量[J]. 內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2000（增刊1）：62-64.

[9]蘭麗萍. 工程項目管理的三大目標(biāo)控制[J]. 山西建筑，2004，30（1）：92-93.

[10]劉志華. 工程總承包（EPC）項目的進(jìn)度控制[J]. 石油工程建設(shè)，1998（3）：47-51.

[11]張慶宏，李宗惠. 淺談高校建設(shè)工程招投標(biāo)管理[J]. 河北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，1999（12）：57-58.

[12]張宇輝. 高校基建工程決算審計中存在的問題與對策研究[J]. 廣西大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2009，31（增刊1）：166-167.