蔡燕

摘要：農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)是單位履行職能、開展科研活動的物質(zhì)基礎。近年來，隨著國家對農(nóng)業(yè)科技投入的不斷增加，基層農(nóng)業(yè)科研單位擁有的固定資產(chǎn)數(shù)量也日益增長，對農(nóng)業(yè)科研單位的財務管理提出了新要求。本文分析了農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理所出現(xiàn)的問題，提出了針對性的對策措施。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位；固定資產(chǎn)；固定資產(chǎn)管理

一、農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）固定資產(chǎn)購置不合理

農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)的購置大多數(shù)情況下是由科研項目的經(jīng)費統(tǒng)一安排的，所執(zhí)行的科研項目不同，對儀器設備的要求也不同。而重復購置的現(xiàn)象仍然存在于農(nóng)業(yè)科研單位中，有的項目一經(jīng)驗收成功，與之配套的專用設備便被歸放于項目研究小組，很少再次使用。再加上沒有合理有效的管理監(jiān)督機制和項目間的良好溝通，導致資源浪費成為常見現(xiàn)象，造成財務和資源的大量浪費。不同項目組之間常常各自為政，資產(chǎn)在各項目組之間封閉使用，而各項目組之間又存在自主創(chuàng)新能力的差異，單位又缺乏合理的資產(chǎn)配置標準，資產(chǎn)配置的隨意性較大，加劇了資產(chǎn)配置的不公。

（二）固定資產(chǎn)管理基礎工作薄弱

長期以來農(nóng)業(yè)科研單位只注重對科研項目經(jīng)費的爭取，而忽視對固定資產(chǎn)的管理和使用，這種“重錢輕物”的的思想導致固定資產(chǎn)管理工作缺乏嚴謹性：1.產(chǎn)權意識淡薄，對于房屋建筑物而言，認為該資產(chǎn)是“國家所有”而不是部門或單位所有，不可以隨便處置，在實際工作中往往待房子建成，項目驗收通過就完成了，認為領不領產(chǎn)權證無所謂，年代久后就成了歷史遺留問題。2.由于基層農(nóng)業(yè)科研單位人數(shù)少，有的沒有設置固定資產(chǎn)專職管理人員，對捐贈的或國家直接劃撥的資產(chǎn)沒有及時進行賬卡登記，形成了賬外資產(chǎn)，造成管理責任的不清。3.對資產(chǎn)管理缺乏有效的約束監(jiān)督機制，在固定資產(chǎn)的使用中比較注重人情味，很多事礙于情面都會有不同程度的通融，對于遺失的單位固定資產(chǎn)或是損毀的資產(chǎn)沒有終究責任和處罰的措施。4.缺乏固定資產(chǎn)日常維護保養(yǎng)工作，由于資產(chǎn)購置后，主要存放于各課題組使用，課題組在項目執(zhí)行時只考慮投入，實際使用時往往很少落實責任，而對于一些從國外進口的高端儀器設備，科研人員在使用中對于儀器運行出現(xiàn)的問題又缺乏解決問題的專業(yè)知識，從而導致了固定資產(chǎn)閑置，縮短了固定資產(chǎn)使用壽命。

二、完善農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理的具體途徑

（一）將固定資產(chǎn)購置與預算管理、科研項目管理相結(jié)合

基層農(nóng)業(yè)科研單位采購固定資產(chǎn)經(jīng)費來源主要是財政預算資金和科研項目經(jīng)費，這就要求年度預算編制時就要結(jié)合單位現(xiàn)有資產(chǎn)狀況，對購置預算提出合理安排，不能盲目重復添置固定資產(chǎn)，從源頭上控制資產(chǎn)形成的客觀需要。對臨時需要且能夠通過市場租賃的大型高端精密儀器設備，就不要重新配置。課題組項目預算編制時要結(jié)合學科建設和人才隊伍建設，要根據(jù)實際情況購置固定資產(chǎn)避免盲目追求高標準、高檔次，不計后期運行成本，出現(xiàn)“大材小用、優(yōu)才劣用”的不合理現(xiàn)象，造成資產(chǎn)浪費與閑置。資產(chǎn)的配置應符合科學、合理、節(jié)約、效益的原則。

（二）樹立資產(chǎn)整合、共用觀念，提高固定資產(chǎn)合理利用率

對固定資產(chǎn)狀況要實行動態(tài)管理，及時掌握各課題組之間固定資產(chǎn)的使用情況，對于一些閑置和共享性較強的科研設備和基礎設施，要及時掌握存量，要樹立科研人員共享、共用的觀念?？蒲袉挝槐旧砜梢越⒐矊嶒炇?，將閑置和大型、高端的精密儀器集中起來調(diào)劑使用，創(chuàng)建共享平臺，并引進共享激勵機制，制定合理、公開的有償使用價格，用于設備的維護和更新，引導單位理性配置，提高科技人員積極性，防止擱置浪費提高固定資產(chǎn)使用率。

（三）對固定資產(chǎn)管理實行動態(tài)監(jiān)控，促進單位資產(chǎn)管理

科研單位取得固定資產(chǎn)后，要結(jié)合“行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”及時將資產(chǎn)名稱、規(guī)格型號、購置時間、使用人、存放地點等信息準確錄入系統(tǒng)，形成打印出固定資產(chǎn)條形碼標簽，便于固定資產(chǎn)日常管理和年終盤點。對于在資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)了使用人、處置報廢、權屬等重要信息變化時，在系統(tǒng)中要及時修改信息。對固定資產(chǎn)申請購買、審批、采購、入庫、調(diào)劑、處置、經(jīng)營、權屬、使用等一系列過程進行全方位多角度的實時在線監(jiān)控，增強事前控制的整體效果和提高事中控制的精確度與準確度。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建立可以及時了解和掌握資產(chǎn)狀況，可以方便快捷的進行資產(chǎn)統(tǒng)計分析，還可以滿足預算編制等需要，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理規(guī)范化、標準化、精細化發(fā)展。

（四）建立健全人事約束機制

為促進固定資產(chǎn)管理目標的有效實現(xiàn)，必須建立健全有效的約束機制。為此，首先要明確單位和資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用人員和資產(chǎn)保管人員職責，建立健全固定資產(chǎn)崗位的工作準則和工作行為規(guī)范條例，制定資產(chǎn)管理人員考核辦法、資產(chǎn)丟失、損壞等賠償?shù)戎贫?，從而?guī)范固定資產(chǎn)管理行為，并定期考核責任履行情況。

三、結(jié)語

伴隨農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展、農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)管理的工作已經(jīng)得到了發(fā)展和進步，但是也存在多種因素的影響，導致單位固定資產(chǎn)管理仍然存在一些弊端和不足。所以要對農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)管理要進行改善和創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)的使用效率、并且對固定資產(chǎn)加強管理和完善，建立相應的資產(chǎn)監(jiān)督內(nèi)部控制體系以及人事約束機制，為農(nóng)業(yè)科研研究工作的發(fā)展創(chuàng)造便利的條件，使農(nóng)業(yè)科研成果更加豐碩，為我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多做貢獻提供保障。

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（作者單位：江蘇沿江地區(qū)農(nóng)業(yè)科學研究所）