孫玉琴 王倩 羅世武

[摘 要]財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，隨著國家財(cái)經(jīng)法規(guī)的改革，農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)管理一定要適應(yīng)國家財(cái)經(jīng)改革的變化。農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理具有事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的普遍性[1]，在農(nóng)業(yè)科研單位中，財(cái)務(wù)管理非常重要，但目前存在內(nèi)部控制制度不健全、預(yù)算編制不完善、資金管理效率較低、資產(chǎn)管理混亂等諸多問題，通過編制完善的內(nèi)控制度，科學(xué)的預(yù)算管理，從而保證農(nóng)業(yè)科研單位高效運(yùn)轉(zhuǎn)。文章針對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀和存在的問題，提出完善管理的對(duì)策措施和建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)科研單位;財(cái)務(wù)管理;內(nèi)部控制

中國多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位屬于國家事業(yè)單位，具有事業(yè)單位的公益性[2]，事業(yè)單位的資金來源一般通過財(cái)政撥款，而國家并不需要從提供的資金中獲取利益，事業(yè)單位可以對(duì)這筆資金進(jìn)行合理、合法的分配和使用[3]，事業(yè)單位作為具有公益性的設(shè)置，其財(cái)務(wù)管理水平的高低對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展有著很大的影響[4]，在農(nóng)業(yè)科研單位中，要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，結(jié)合單位實(shí)際，編制完善的內(nèi)控制度，進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算管理，確保農(nóng)業(yè)科研單位正常運(yùn)行。

1 農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題

1.1 內(nèi)部控制制度不健全，財(cái)務(wù)管理意識(shí)差

各事業(yè)單位不同程度地存在著對(duì)財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)不到位、財(cái)務(wù)管理粗放、對(duì)財(cái)務(wù)管理的職能尚未真正領(lǐng)會(huì)等現(xiàn)象[5]。大多農(nóng)業(yè)科研單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部控制知識(shí)的了解不足，單位內(nèi)部控制制度不完善，沒有結(jié)合單位性質(zhì)設(shè)計(jì)一套科學(xué)合理的內(nèi)部控制制度，對(duì)內(nèi)部控制制度執(zhí)行不夠，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;在工作中很難發(fā)揮有效的監(jiān)督制約作用，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作混亂[6]，缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)人員綜合業(yè)務(wù)能力不高，存在財(cái)務(wù)管理中具體的操作依靠慣例和意識(shí)形態(tài)的影響，而不是依靠制度，導(dǎo)致管理的隨意性較大。沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理的理論知識(shí)，不能把財(cái)務(wù)管理作為農(nóng)業(yè)科研單位管理的重要管理來抓，致使財(cái)務(wù)管理與科研項(xiàng)目管理嚴(yán)重脫節(jié)。

1.2 預(yù)算管理薄弱，資金管理效率較低

預(yù)算管理是保證農(nóng)業(yè)科研單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要過程，是進(jìn)一步提高資金使用效率、增加農(nóng)業(yè)科研單位活力的前提。但是，一些農(nóng)業(yè)科研單位卻不重視預(yù)算的重要性，忽視預(yù)算編制，對(duì)預(yù)算編制不科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，在預(yù)算的執(zhí)行中，存在一定的隨意性，編制預(yù)算與執(zhí)行出現(xiàn)“兩張皮”，改變資金的用途，不能做到?？顚Ｓ?。決算是對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)，出現(xiàn)年終決算與預(yù)算不符，因而形成了財(cái)務(wù)決策的隨意性，不能完全反映預(yù)算的執(zhí)行情況，更無法體現(xiàn)預(yù)算的計(jì)劃控制作用，在一定程度上影響了資金的使用效率。

1.3 固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

農(nóng)業(yè)科研單位大部分固定資產(chǎn)是通過國家財(cái)政資金購置，目前對(duì)大型儀器設(shè)備的使用缺乏相應(yīng)的管理和考核，存在一定程度的浪費(fèi)和閑置現(xiàn)象，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和使用效率低下，資產(chǎn)管理方法落后。一些農(nóng)業(yè)科研單位還存在財(cái)產(chǎn)清查制度不健全，固定資產(chǎn)日常管理的概念不清楚、不明確，實(shí)物盤點(diǎn)不及時(shí)，實(shí)物管理人員不能及時(shí)和記賬人員對(duì)賬，財(cái)產(chǎn)管理中存在的問題較多，財(cái)產(chǎn)丟失、損壞現(xiàn)象屢見不鮮，對(duì)經(jīng)常使用的儀器設(shè)備，甚至出現(xiàn)僅使用而不去合理維護(hù)和保養(yǎng)，重購置輕管理，缺乏對(duì)國有資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，缺乏系統(tǒng)科學(xué)的固定資產(chǎn)管理制度。

1.4 會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

在大部分農(nóng)業(yè)科研單位，存在會(huì)計(jì)核算工作不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}，嚴(yán)重影響了單位財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行。例如，在一些農(nóng)業(yè)科研單位，會(huì)計(jì)核算和出納員從事兼職工作，一個(gè)人有多個(gè)崗位，在進(jìn)行具體財(cái)務(wù)核算時(shí)，賬表核對(duì)等必需的會(huì)計(jì)工作無法實(shí)施，經(jīng)常是顧此失彼，會(huì)計(jì)人員不能從發(fā)展的角度進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)表分析，財(cái)務(wù)知識(shí)僅限于一般性的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，而不能較全面地掌握單位的主要業(yè)務(wù)活動(dòng)，難以達(dá)到為單位領(lǐng)導(dǎo)層決策提供準(zhǔn)確有效的財(cái)務(wù)分析和設(shè)想。

2 針對(duì)目前農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理中存在問題的對(duì)策

2.1 健全內(nèi)控制度，提高理財(cái)意識(shí)

農(nóng)業(yè)科研單位要在國家宏觀管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定相應(yīng)的內(nèi)控制度。提高農(nóng)業(yè)科研單位領(lǐng)導(dǎo)者和財(cái)務(wù)管理工作者對(duì)財(cái)務(wù)管理的高度重視，制定完善的財(cái)務(wù)制度，健全單位內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，保證單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)工作井然有序的進(jìn)行，如會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制度、出納崗位責(zé)任制度、低值易耗品管理制度、財(cái)務(wù)審批制度等。杜絕各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題的發(fā)生，真正做到制度管人、相互制約和相互監(jiān)督。

2.2 強(qiáng)化預(yù)算管理，提高資金使用效率

國家財(cái)政預(yù)算管理體制改革后，財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容更加豐富，預(yù)算管理將成為財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)科研單位一定要進(jìn)一步加強(qiáng)和深化預(yù)算管理，科學(xué)編制預(yù)算，全面監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過程。在遵守國家財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算制度的前提下，結(jié)合單位實(shí)際，制定相應(yīng)的管理制度，如單位預(yù)（決）算管理制度、科研項(xiàng)目資金管理制度、科技扶貧專項(xiàng)資金管理制度等。厲行節(jié)約，確保國家資金的合理使用，嚴(yán)格預(yù)算支出審批執(zhí)行程序。

2.3 加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益

要把資產(chǎn)管理放在與資金管理同等重要的位置，建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制機(jī)制，強(qiáng)化職責(zé)分工、密切協(xié)調(diào)配合，形成管理合力[7]。完善固定資產(chǎn)管理制度，使資產(chǎn)管理逐步制度化、科學(xué)化和規(guī)范化。按照資產(chǎn)價(jià)值和用途，合理區(qū)分低值易耗，達(dá)到賬賬相符、賬物相符。如固定資產(chǎn)管理制度、科研物資采購管理制度、資產(chǎn)報(bào)廢管理制度、大型儀器設(shè)備（租借）使用管理制度等，提高資產(chǎn)使用效益，真正做到單位固定資產(chǎn)管理有章可循，有法可依，防止國有資產(chǎn)流失。

2.4 注重培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)

注重財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，組織財(cái)務(wù)人員參加國家政策法規(guī)、財(cái)務(wù)知識(shí)等方面的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，通過更新優(yōu)化專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高財(cái)務(wù)管理人員的政治思想素質(zhì)、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)，如財(cái)務(wù)人員持證上崗、業(yè)務(wù)知識(shí)考核等，明確職責(zé)權(quán)限，建立崗位責(zé)任制，提高農(nóng)業(yè)科研單位的管理能力，從而實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

3 結(jié)論

改變我國農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理不是一朝一夕便能完成的，需要從源頭上解決問題，我國現(xiàn)有的事業(yè)單位財(cái)政管理機(jī)制還有待完善，事業(yè)單位中財(cái)會(huì)人員的專業(yè)技能、綜合素質(zhì)都有上升空間。隨著農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理的改革，新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，原有制度不能滿足農(nóng)業(yè)科研單位新的發(fā)展需要，農(nóng)業(yè)科研單位必須高度重視財(cái)務(wù)管理，把財(cái)務(wù)管理提高到一個(gè)新的水平，更好地為農(nóng)業(yè)科研單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確?？蒲许?xiàng)目順利實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位健康發(fā)展。

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