[摘 要]關(guān)于內(nèi)部控制視角下的行政事業(yè)單位績效預(yù)算管理，掌握行政事業(yè)單位績效預(yù)算管理的意義，結(jié)合事業(yè)單位缺乏對預(yù)算績效管理認知、不科學(xué)績效評價指標(biāo)、管理信息化程度低等問題，得出溝通機制的建設(shè)、預(yù)算績效管理方案的編制、加強全面預(yù)算管理人員日常工作的培養(yǎng)完善資金使用機制，提升資金使用效率、加強預(yù)算績效監(jiān)管，提升預(yù)算管理水平、加強事業(yè)單位內(nèi)部控制和預(yù)算績效管理信息化建設(shè)等管理措施，從而全面闡述內(nèi)部控制視角下的行政事業(yè)單位績效預(yù)算管理重要性。

[關(guān)鍵詞]內(nèi)部控制;行政事業(yè);事業(yè)單位;績效預(yù)算

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.14.123

國家提高社會公共服務(wù)質(zhì)量同時，還需要落實國家政策方針。目前，國家和社會關(guān)注重點內(nèi)容，是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，行政事業(yè)單位是一種非營利性的社會組織，在管理方面，內(nèi)部控制有很大問題，從而導(dǎo)致預(yù)算管理水平逐漸下降，財政資金使用效率差。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，在內(nèi)部控制視角下，需要對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理措施進行完善，全面促進單位績效預(yù)算管理水平的提高。

1 行政事業(yè)單位績效預(yù)算管理的意義

1.1 提高預(yù)算管理整體質(zhì)量

行政機構(gòu)是社會制度中一個非常重要的組成部分，行政機構(gòu)運行和管理效率間接反映了國家政府能力。為了更好地提高我國行政事業(yè)單位整體素質(zhì)，需要充分發(fā)揮預(yù)算績效管理模式應(yīng)用價值。通常來說，行政事業(yè)單位要根據(jù)預(yù)算管理活動支出，對項目費用進行分析，全面分析行政事業(yè)單位實際運行情況，結(jié)合工作實際需求，編制可行項目實施計劃，從而有效提高預(yù)算監(jiān)督管理水平，同時提高工作效率。

1.2 節(jié)約成本，實現(xiàn)利潤最大化

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，導(dǎo)致管理具有一定困難。在預(yù)算管理過程中，需要掌握市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢，結(jié)合市場實際需求，進行全面預(yù)算，以此證明預(yù)算在行政事業(yè)單位中發(fā)揮重要作用，不僅降低施工成本，還能實現(xiàn)資金合理利用。

2 內(nèi)部控制視角下的行政事業(yè)單位績效預(yù)算管理存在的問題

2.1 事業(yè)單位缺乏對預(yù)算績效管理認知

事業(yè)單位沒有正確認識到預(yù)算績效管理作用，同時，在工作中受到傳統(tǒng)因素影響，無法滿足社會發(fā)展需求，在后期即使采用預(yù)算績效管理模式，但是執(zhí)行力很差，主要原因在于事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏對績效管理認識，預(yù)算績效管理是一種經(jīng)濟活動，不僅控制成本，還能夠降低經(jīng)濟風(fēng)險出現(xiàn)。但是針對一般的行政事業(yè)單位并沒有把財務(wù)管理和績效預(yù)算有效結(jié)合，導(dǎo)致單位預(yù)算后的績效評估沒有公正公開，嚴重影響員工的積極性，從而工作效率也隨之下降[1]。

2.2 不科學(xué)績效評價指標(biāo)

結(jié)合我國事業(yè)單位內(nèi)部控制制度分析，首先需要掌握單位的內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)管理兩個方面，對風(fēng)險和管理進行控制，提高預(yù)算績效管理水平。近年來，隨著我國事業(yè)單位的發(fā)展和政府財政部門的研究，事業(yè)單位財務(wù)績效評價體系已經(jīng)建立，績效評價已經(jīng)分化。預(yù)算管理系統(tǒng)的全過程中，需要體現(xiàn)績效管理。但是，由于預(yù)算管理體系建設(shè)較晚，缺乏完善，內(nèi)部控制的功能無法有效發(fā)揮。然而，缺乏內(nèi)部控制將不可避免地導(dǎo)致公共機構(gòu)管理中出現(xiàn)許多漏洞。例如，機構(gòu)在項目申請或?qū)徟^程中缺乏合理性，無法有效控制所涉及的風(fēng)險。此外，項目調(diào)整計劃及其實施的可行性，沒有反映事業(yè)單位重大問題，導(dǎo)致對績效評估工作重視不夠，影響事業(yè)單位績效評估的準(zhǔn)確性和真實性，導(dǎo)致預(yù)算績效評估效果不佳[2]。

2.3 管理信息化程度低

在事業(yè)單位內(nèi)部控制中，必須與時俱進，采用信息管理方法，建立信息管理系統(tǒng)，以提高事業(yè)單位內(nèi)部控制和預(yù)算績效評價的效率，減少人為因素影響。但是，從我國大多數(shù)事業(yè)單位目前內(nèi)部控制情況來看，預(yù)算績效管理，手工控制仍然比較普遍，信息化建設(shè)落后，無法滿足內(nèi)部控制的信息化要求，嚴重阻礙了事業(yè)單位預(yù)算績效評價工作的發(fā)展，不利于工作的開展。

3 行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理解決策略

3.1 溝通機制的建設(shè)

行政事業(yè)單位工作當(dāng)中會出現(xiàn)很多問題，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算出現(xiàn)很大偏差。相關(guān)工作人員沒有及時溝通，會嚴重導(dǎo)致預(yù)算偏差嚴重。通常在預(yù)算績效管理模式下，需要建立有效溝通平臺，促進行政事業(yè)單位每個部門有效溝通，這樣有效提高財政資金利用率，還能降低工作中成本支出。也證明建立溝通平臺重要作用，各個部門能夠相互配合、相互支持，在規(guī)定的時間內(nèi)，提高工作效率及質(zhì)量，從而更好對行政事業(yè)單位人員工作潛力進行挖掘，提高財務(wù)預(yù)算工作安全性。

3.2 預(yù)算績效管理方案的編制

編制預(yù)算績效管理方案的同時，需要結(jié)合現(xiàn)階段工作性質(zhì)與實際情況，對行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度進行全面優(yōu)化，進行一定的精簡，只有科學(xué)合理管理方案，才能保證績效管理順利進行。財務(wù)績效管理制度與行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)很好連接，從而體現(xiàn)出預(yù)算管理重要機制。但是工作人員在編制方案的同時，需要對不同類型工作，進行設(shè)計管理措施，保證服務(wù)質(zhì)量，按照財務(wù)預(yù)算管理規(guī)范措施，開展相關(guān)工作，保證工作質(zhì)量的前提下，才能夠提高行政事業(yè)單位工作效率。

3.3 加強全面預(yù)算管理人員日常工作的培養(yǎng)

行政事業(yè)單位預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，與全面預(yù)算管理的質(zhì)量有著直接影響。因此，有必要加強預(yù)算管理人員素質(zhì)和專業(yè)能力培養(yǎng)。通過定期學(xué)習(xí)活動，提高預(yù)算管理人員的責(zé)任意識，加強對新時期預(yù)算管理方法和制度的認識，提高人才儲備質(zhì)量，增強預(yù)算管理效果。

3.4 完善資金使用機制，提升資金使用效率

要想提高資金使用效果，需要轉(zhuǎn)變投資方式，精確投資方式能夠提高資金使用效果。還可以引入競爭機制，選擇最佳投資方式，實現(xiàn)資本投資最大化。在具體實施的過程中，需要保證行政事業(yè)單位分配預(yù)算資金匹配業(yè)務(wù)量，結(jié)合具體問題，采取有效措施，嚴格掌握資金使用進度，完善監(jiān)督管理部門，對項目開發(fā)進行全過程控制，防止資金盲目使用，要是在項目中增加成本預(yù)算，需要走相關(guān)流程領(lǐng)導(dǎo)簽字等，避免盲目增加成本預(yù)算。針對粗放使用方式，進行轉(zhuǎn)變，全面推進精細化管理措施，不斷提高預(yù)算資金使用效率[3]。

3.5 加強預(yù)算績效監(jiān)管，提升預(yù)算管理水平

首先，需要全面控制預(yù)算執(zhí)行工作，通常在預(yù)算績效管理中，行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合實際發(fā)展，對業(yè)務(wù)活動進行開展，這樣做能夠促進事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)順利發(fā)展，還能夠關(guān)注預(yù)算資金在整個過程中應(yīng)用價值。其次，主要預(yù)測分析行政事業(yè)單位的決算能力，決算能力的提高，才能夠提高單位決策水平，保證編制預(yù)算準(zhǔn)確性。

3.6 加強管理信息化

為了有效提高企業(yè)績效管理水平，做好機構(gòu)內(nèi)部控制，必須加強內(nèi)部控制和預(yù)算績效管理的信息化建設(shè)。通過對內(nèi)部信息化控制，有效改善公共機構(gòu)預(yù)算績效管理機制，還能提高公共機構(gòu)預(yù)算績效管理效率。在內(nèi)部控制和預(yù)算績效管理信息化建設(shè)中，首先要注意硬件設(shè)施的建設(shè)。例如，某農(nóng)業(yè)科學(xué)院為了保證信息化建設(shè)工作的順利完成，專門申請了企業(yè)內(nèi)部控制信息化建設(shè)資金，由專門的財務(wù)人員管理。主要針對預(yù)算績效評價等內(nèi)部控制工作信息化的硬件設(shè)施建設(shè)。例如，需要建立專門的內(nèi)部控制計算機系統(tǒng)，獲取運行速度快、配置高的計算機硬件設(shè)施，為內(nèi)部控制工作的開展和預(yù)算績效評估提供有力支持。此外，該單位還專門為信息系統(tǒng)招聘維護人員，負責(zé)信息系統(tǒng)的日常維護，防止因系統(tǒng)漏洞而泄露財務(wù)信息。加強會計人員信息系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)，增強信息能力，提高內(nèi)部控制和預(yù)算績效評估效率。

4 結(jié)論

綜上所述，基于內(nèi)部控制視角的事業(yè)單位預(yù)算績效管理對事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展具有非常重要的影響。行政事業(yè)單位必須高度重視這一點，采取有效方式不斷解決工作中出現(xiàn)的各種問題，最終促進行政事業(yè)單位更好地發(fā)展。希望通過文章的分析和探討，能為相關(guān)工作提供一些參考和建議。因為行政事業(yè)單位屬于財政撥款，這些資金，通常使用在機構(gòu)發(fā)展以及項目實施中。因此，重視預(yù)算工作，否則，阻礙事業(yè)單位順利發(fā)展，對社會效益也會造成嚴重影響，保證單位資金的合理使用，為單位發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]陳昕.關(guān)于內(nèi)部控制視角下對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的思考[J].全國流通經(jīng)濟，2019（22）：62-63.

[2]黃靜敏.基于內(nèi)部控制視角下的行政事業(yè)單位績效預(yù)算管理分析[J].財會學(xué)習(xí)，2019（18）：92，105.

[3]張洋.內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位預(yù)算管理機制研究[D].廣州：廣州大學(xué)，2018.

[作者簡介]伍冬英（1975—），女，福建順昌人，大學(xué)本科學(xué)歷，順昌縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局財務(wù)室主任，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展或績效評價等與農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作相關(guān)的經(jīng)濟活動研究。