李健

【摘要】區(qū)塊鏈技術(shù)能夠起到促進數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運營成本、提升協(xié)同效率、建設(shè)可信體系等作用，其應(yīng)用目前已延伸到數(shù)字金融、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、供應(yīng)鏈管理、數(shù)字資產(chǎn)交易等多個領(lǐng)域。在公共事業(yè)領(lǐng)域，區(qū)塊鏈技術(shù)具有巨大應(yīng)用潛力。文章通過梳理區(qū)塊鏈發(fā)展歷程及技術(shù)特點，以教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、文化、電力、政府基本社會保障、交通等公共事業(yè)具體領(lǐng)域為例，分析區(qū)塊鏈技術(shù)如何緩解當前相關(guān)領(lǐng)域的困境，介紹區(qū)塊鏈技術(shù)在這些領(lǐng)域的應(yīng)用現(xiàn)狀以及一些實際案例。但由于區(qū)塊鏈技術(shù)還未成熟，需適時關(guān)注其發(fā)展動態(tài)，把握發(fā)展機遇，謹慎對待在研發(fā)與應(yīng)用中仍然存在的一些風險。

【關(guān)鍵詞】區(qū)塊鏈技術(shù)? 公共事業(yè)? 發(fā)展優(yōu)勢? 風險

【中圖分類號】TP311.13? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.05.006

當今世界，國家的科技實力是大國力量的重要體現(xiàn)。作為下一代互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵技術(shù)，區(qū)塊鏈技術(shù)的戰(zhàn)略地位舉足輕重，其發(fā)展能夠從國際和國內(nèi)兩個角度塑造國家競爭力，成為綜合國力和科技實力的一個象征。因此，區(qū)塊鏈技術(shù)的研發(fā)成為各國的必爭之地。不少國家和地區(qū)紛紛出臺規(guī)劃和具體措施，推動區(qū)塊鏈技術(shù)的進一步發(fā)展。

區(qū)塊鏈的定義

區(qū)塊鏈分為公有區(qū)塊鏈（公有鏈），行業(yè)區(qū)塊鏈（聯(lián)盟鏈）和私有區(qū)塊鏈（私有鏈）三類，分別針對不同的現(xiàn)實需要。

區(qū)塊鏈（公有鏈/聯(lián)盟鏈/私有鏈）是由若干個有時間順序、包含交易信息的區(qū)塊從后向前有序鏈接起來的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。由多方（任意節(jié)點/預(yù)選節(jié)點/特定節(jié)點）共同維護，使用密碼學保證傳輸和訪問安全，能夠?qū)崿F(xiàn)一致存儲、難以篡改、防止抵賴的記賬技術(shù)，也稱分布式賬本技術(shù)。

區(qū)塊鏈本質(zhì)上是分布式總賬，基于少數(shù)服從多數(shù)的原則，采用算法（共識模型）提供一個可信任的環(huán)境，確保節(jié)點的交換數(shù)據(jù)過程和交換歷史記錄不被篡改;節(jié)點的數(shù)據(jù)會同步到經(jīng)過共識的最新數(shù)據(jù);整體節(jié)點維護的數(shù)據(jù)本身客觀反映了交換歷史。

區(qū)塊鏈的起源、發(fā)展與技術(shù)特點

上個世紀80年代，數(shù)字貨幣開始出現(xiàn)并逐步發(fā)展。2008年，《比特幣：點對點的電子現(xiàn)金系統(tǒng)》，又稱《比特幣白皮書》，作者匿名“中本聰”將其發(fā)表在密碼學網(wǎng)站。中文翻譯版最早將原文中的“chain of blocks”譯為區(qū)塊鏈。至此比特幣現(xiàn)世，區(qū)塊鏈也開始逐漸走進大家的視野。區(qū)塊鏈與比特幣關(guān)系密切，但起初人們更加關(guān)注比特幣這一數(shù)字貨幣的發(fā)展狀況。2013年，人們逐漸意識到比特幣在沒有中心化運營和管理的情況下運轉(zhuǎn)良好，大家才開始關(guān)注支撐比特幣系統(tǒng)的關(guān)鍵要素——區(qū)塊鏈技術(shù)。作為區(qū)塊鏈的首例應(yīng)用，比特幣系統(tǒng)的良好發(fā)展態(tài)勢，使專家人士看到作為比特幣底層技術(shù)和基礎(chǔ)架構(gòu)的區(qū)塊鏈的無限可能，或可將其應(yīng)用到更廣闊的空間。

區(qū)塊鏈技術(shù)可以應(yīng)用在不同領(lǐng)域。區(qū)塊鏈與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的應(yīng)用模式，克服了原行業(yè)的發(fā)展劣勢，將行業(yè)特色與區(qū)塊鏈技術(shù)優(yōu)勢緊密聯(lián)系在一起，形成新的特點及行業(yè)優(yōu)勢，以嶄新的面貌出現(xiàn)并參與到社會行業(yè)的發(fā)展進程中來。

區(qū)塊鏈有以下幾個顯著特點：去中心化、開放性、自治性、匿名性、信息可溯源、信息不可篡改。以下結(jié)合聯(lián)盟鏈描述其具體特點：

去中心化。區(qū)塊鏈使用分布式核算和存儲，不存在中心化的硬件或管理機構(gòu)，預(yù)選節(jié)點的權(quán)利和義務(wù)均等。

開放性。交易各方的私有信息被加密外，行業(yè)區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)由預(yù)選節(jié)點寫入，其他節(jié)點可以通過公開的接口限定查詢區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)。

自治性。區(qū)塊鏈采用基于協(xié)商一致的規(guī)范和協(xié)議（比如一套公開透明的算法）使得整個系統(tǒng)中的節(jié)點能夠在去信任的環(huán)境中自由安全地交換數(shù)據(jù)。

匿名性。由于節(jié)點之間的交換遵循固定的算法，由算法保證實現(xiàn)，其數(shù)據(jù)交互是無需信任的（區(qū)塊鏈中的程序規(guī)則會自行判斷活動是否有效）。

信息可追溯。區(qū)塊鏈是保存歷史交易數(shù)據(jù)的分布式數(shù)據(jù)庫，通過調(diào)動節(jié)點的參與積極性，實現(xiàn)多節(jié)點無差別記錄，從而確保數(shù)據(jù)的安全性、可靠性和可追溯。其機制就是設(shè)定后面一個區(qū)塊關(guān)聯(lián)前面一個區(qū)塊的一個哈希值，僅當識別了前面的哈希值才能連接，以此形成一條完整的鏈。

信息不可篡改。信息一旦經(jīng)過驗證并添加至區(qū)塊鏈將會永久存儲，因此區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)穩(wěn)定性極高。

各行業(yè)可以依照客觀情況，切實結(jié)合行業(yè)自身發(fā)展特點，適當引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，克服自身行業(yè)當前發(fā)展的桎梏與不足，探索基于區(qū)塊技術(shù)下的應(yīng)用模式，努力為市場注入新鮮活力，為相關(guān)行業(yè)帶來新的發(fā)展機會，進而促進科技與社會的進步。

我國對區(qū)塊鏈的態(tài)度及政策發(fā)展

各國政府對區(qū)塊鏈發(fā)展持不同態(tài)度，多數(shù)國家重視區(qū)塊鏈技術(shù)在實體經(jīng)濟中的應(yīng)用，少數(shù)國家對區(qū)塊鏈技術(shù)及加密貨幣持“積極擁抱”的態(tài)度，部分國家對加密貨幣明確了監(jiān)管政策。例如，澳大利亞、韓國、德國、塞浦路斯、阿聯(lián)酋、馬耳他等國家發(fā)展區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)，并制定了產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略;美國、中國、韓國、英國、澳大利亞、法國、瑞士、芬蘭等國家陸續(xù)制定了區(qū)塊鏈監(jiān)管方面的法規(guī)。

我國對區(qū)塊鏈技術(shù)表現(xiàn)出濃厚興趣并顯現(xiàn)出積極發(fā)展的態(tài)勢。從2008年比特幣誕生以來，我國政府就密切關(guān)注區(qū)塊鏈領(lǐng)域，期間也頒布了相關(guān)的政策法規(guī)，對區(qū)塊鏈的發(fā)展起到了相當程度的推動作用。

2019年10月24日，習近平總書記在中央政治局第十八次集體學習時對區(qū)塊鏈作出四點指示：一要把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新重要突破口;二要加強區(qū)塊鏈標準化研究，提升國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán);三要推動區(qū)塊鏈和實體經(jīng)濟深度融合;四要把依法治網(wǎng)落實到區(qū)塊鏈管理中，推動區(qū)塊鏈安全有序發(fā)展。

目前，針對防疫物資捐贈過程中存在的信息不對稱、不透明和公信力不足等問題，由中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會指導發(fā)起，北京大學信息科學技術(shù)學院區(qū)塊鏈研究中心、博雅正鏈（北京）科技有限公司開發(fā)建設(shè)了“博雅醫(yī)鏈”戰(zhàn)“疫”醫(yī)療物資捐贈存證公益平臺。平臺免費為捐贈與受贈雙方提供物資確認、可信存證，信息查詢等服務(wù)，區(qū)塊鏈技術(shù)的分布式、防篡改、可溯源等特性提高了平臺捐贈信息的透明度與公信力，為社會各界提供了公開透明、可追溯、可反饋的監(jiān)督途徑，這是用區(qū)塊鏈技術(shù)保證信任的又一力證。

文化領(lǐng)域。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科學技術(shù)的興起促進了文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化進程?；ヂ?lián)網(wǎng)為文化和文藝作品提供了多樣化的推廣平臺，提升了作品的傳播速度，擴展了作品的影響范圍。但在數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的同時，一些平臺和人員在沒有經(jīng)過授權(quán)的情況下肆意流轉(zhuǎn)非原創(chuàng)作品，這種侵權(quán)行為損害了原創(chuàng)作者的權(quán)利和相關(guān)利益，擾亂了文化產(chǎn)品發(fā)展傳播的網(wǎng)絡(luò)市場秩序。

專利版權(quán)確權(quán)在一定程度上保護了創(chuàng)作者的經(jīng)濟利益和法律權(quán)益，具有重要的現(xiàn)實意義。在專利版權(quán)確認過程中，區(qū)塊鏈技術(shù)保障申請者和專利的具體信息在時間和內(nèi)容上是加密且不可篡改的。具體表現(xiàn)：1）在專利確權(quán)過程中區(qū)塊鏈技術(shù)能夠為作者的相關(guān)工作留下合理、可靠、精確的證明，有效限制造假情況的發(fā)生;2）作品確權(quán)上鏈后，每次有效下載操作都將被記錄，保障創(chuàng)作者的合法收益，同時也可以為版權(quán)轉(zhuǎn)讓提供便利;3）利用區(qū)塊鏈技術(shù)來聲明所有權(quán)，針對任何數(shù)字形式類型的藝術(shù)作品，發(fā)行可編號的限量版作品。

區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)字文化產(chǎn)品確權(quán)中的應(yīng)用提高了認證的效率，降低了認證的成本，保障了原創(chuàng)作者及作品的合法利益，可擴展應(yīng)用在專利、合約、遺囑、學歷證明等相關(guān)領(lǐng)域。類似地，可推廣至公民信息確認領(lǐng)域?？梢越⒐裥畔?shù)據(jù)庫，沿著生命成長歷程將公民的個人信息進行驗證上鏈，確認公民有關(guān)權(quán)益，在處理社會事件時將簡化政府工作流程，提高行政效率。區(qū)塊鏈信息數(shù)據(jù)庫可為個人信用系統(tǒng)提供充分而有力的史料支撐，有助于建成完整、合理、有序的信用體系。例如，農(nóng)民工子女入學需要的一系列證明;國家各銀行對于公民的信用評估等。

電力（能源）領(lǐng)域。2019年12月7日，北京市人民政府和國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“2019全球能源轉(zhuǎn)型高層論壇”在北京舉行，此次大會“區(qū)塊鏈技術(shù)在能源領(lǐng)域的應(yīng)用”成為一大新話題、新亮點。通過區(qū)塊鏈技術(shù)，能源交易將向世界各地的所有消費者開放，以加密貨幣支付作為安全保障，而合同將僅僅是數(shù)字——智能合約。所有的交易都被數(shù)千個“證人”驗證，每筆交易都將以防篡改的方式被永久記錄。

以電力系統(tǒng)為例。在交易和供電模模式上：傳統(tǒng)的電力能源交易依賴第三方銀行機構(gòu)，交易環(huán)節(jié)多、流程耗時長、效率低;電力系統(tǒng)供電時需從中心的發(fā)電廠輸送至個人用戶處，中間流程造成電力損耗，交易成本較大。在數(shù)據(jù)存儲方式上：電力系統(tǒng)的所以相關(guān)用戶信息和交易記錄采用中心化存儲方式，數(shù)據(jù)安全系數(shù)低;數(shù)據(jù)庫受到攻擊時，無法保障數(shù)據(jù)安全、交易安全和用戶隱私。

在區(qū)塊鏈模式下，電力生產(chǎn)者，售電部門和消費者三者之間的關(guān)系通過“智能合同”約束各方。“區(qū)塊鏈+電力”模式中，數(shù)據(jù)存儲方式是分布式管理用戶數(shù)據(jù)信息及相關(guān)交易記錄，安全共享數(shù)據(jù)。在交易和供電模式上電力系統(tǒng)各節(jié)點相互獨立且平等的，分別進行決策，點對點進行能源交易，減少電力損耗，降低資源成本和交易成本。所有交易公開，交易節(jié)點可以匿名，保證用戶隱私及交易安全。交易數(shù)據(jù)可溯源，增強了交易各方的相互信任，提升網(wǎng)絡(luò)安全，促使區(qū)塊鏈電力系統(tǒng)生態(tài)良性循環(huán)發(fā)展。

政府基本社會保障。政府部門在運行過程中會出現(xiàn)工作效率低下，不夠透明，滋生腐敗等現(xiàn)象。區(qū)塊鏈技術(shù)可以助力政府系統(tǒng)，抑制管理系統(tǒng)中的官僚作風，提高政務(wù)透明度及政府運行過程中的效率;確保數(shù)據(jù)真實性，推動政府數(shù)據(jù)開放;促進跨部門的數(shù)據(jù)交換和共享，推進政府治理、公共服務(wù)、社會治理、城市管理等領(lǐng)域的發(fā)展。

例如，在雄安新區(qū)，從建設(shè)的每一棟樓、種下的每一棵樹到每一位建設(shè)者的工資，都有區(qū)塊鏈的影子。區(qū)塊鏈技術(shù)讓勞務(wù)工人的勞務(wù)工資實現(xiàn)了透明撥付。截止至2019年10月，區(qū)塊鏈資金管理平臺累計為11萬人次建設(shè)者按時發(fā)放工資;推出首例“區(qū)塊鏈+訂單融資”產(chǎn)品，合作銀行成功授信400萬元;實現(xiàn)項目工程、租地補償一鍵撥付;上鏈企業(yè)約1700多家，管理資金近30億元。

社會愛心人士會自發(fā)組織募捐幫扶活動，以協(xié)同宏觀政策完善社會救助體系。但目前社會上一些求助信息真假難辨、善款流向不明、捐贈監(jiān)管體制不夠完善，進展狀況信息披露不足、信任機制不可靠等現(xiàn)象也時有發(fā)生。愛心捐款遲遲無法作用至弱勢群體，一面是社會公眾慷慨解囊、守望相助獻出自己的愛心，一面是善款流程不清、去向不明。這些問題亟需解決，且問題解決速度將決定社會健康發(fā)展的程度。

區(qū)塊鏈技術(shù)“去中心化、可追溯、不可篡改”的特點，可以幫助大家建立信任機制。分布式賬戶技術(shù)保證信息安全可信，追溯過程確保愛心捐款精準到達受捐者手中，讓每一份捐贈真實、有據(jù)可查，保護隱私的同時增強了互聯(lián)網(wǎng)公益的可信度、真實度。

2016年7月31日，螞蟻金服首席技術(shù)官程立在2016互聯(lián)網(wǎng)金融外灘峰會上宣布，螞蟻金服嘗試將區(qū)塊鏈應(yīng)用于公益場景，與中華社會救助基金會合作，在支付寶愛心捐贈平臺上線區(qū)塊鏈公益籌款項目“聽障兒童重獲新聲”，讓很多人第一次明白區(qū)塊鏈技術(shù)在公益場景中，能發(fā)揮何種作用。另外，一些國際援助基金會等慈善機構(gòu)，現(xiàn)已采用了區(qū)塊鏈技術(shù)。安全的、透明的分布式賬戶技術(shù)，切實保證公益事業(yè)精準、透明、高效作用至需要人群。

交通領(lǐng)域。2019年3月，杭州地鐵聯(lián)合支付寶推出了基于區(qū)塊鏈技術(shù)的電子發(fā)票。乘坐杭州地鐵的顧客通過杭州地鐵App、支付寶即可一鍵完成掃碼、過閘支付、開票和報銷的全流程。整個流程實現(xiàn)無紙化、無人化，更為便捷、環(huán)保，減少了高峰期間乘客滯留車站、排隊領(lǐng)取發(fā)票，影響通行效率等情況。未來，“基于區(qū)塊鏈的電子發(fā)票系統(tǒng)”將會進一步研究應(yīng)用于全國公交、出租車、機場大巴等各大交通網(wǎng)絡(luò)中，讓全國人民出行更綠色、更高效。

結(jié)語

技術(shù)限制。雖然區(qū)塊鏈技術(shù)正在快速發(fā)展，且在公共事業(yè)中應(yīng)用潛力巨大，部分應(yīng)用已比較成熟，但還有其他應(yīng)用仍需進一步研發(fā)和推進。受時代發(fā)展制約和科技的限制，區(qū)塊鏈的發(fā)展仍有不足之處，如區(qū)塊技術(shù)不夠靈活、擴展性不足等。當下應(yīng)著眼于解決阻礙區(qū)塊鏈發(fā)展的主要矛盾，尋求新的發(fā)展。如區(qū)塊鏈系統(tǒng)的加密算法是安全哈希算法，亟須結(jié)合現(xiàn)實情況整合當前零知識證明、全同態(tài)加密等前沿技術(shù)，落實更新符合現(xiàn)實情況的區(qū)塊鏈技術(shù);區(qū)塊鏈本身的性能問題導致吞吐量和存儲帶寬的矛盾;比特幣區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)每秒3～7筆的處理能力無法滿足整個金融體系的支付結(jié)算需求，應(yīng)當匹配與之相適應(yīng)的硬件設(shè)施并研究其內(nèi)在沖突，積極研究并尋找適用的解決方法等。

風險。區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展依然面臨著一些風險。“去中心化”的特點將會帶來一定的監(jiān)管難題，如果全然沒有國家把控方向，一旦失去監(jiān)管，別有用心之人便可趁虛而入。分布式賬本導致數(shù)據(jù)存儲量激增，也是一定程度上的信息冗余，造成嚴重的資源浪費。“信息不可篡改”，在原生數(shù)據(jù)出錯的情況下，由于其不可更改的特性，使得錯誤信息無法及時被修改?！靶畔⒐_通明”，區(qū)塊鏈技術(shù)的首要特征是不可逆轉(zhuǎn)，不可捏造，但條件是“私鑰安全”。在區(qū)塊鏈上，所有信息公開透明，每個節(jié)點都有一份完整的數(shù)據(jù)備份，但數(shù)據(jù)保密技術(shù)完全由私鑰決定，私鑰一旦泄露或者丟失，將會有不可預(yù)知的風險。故而我們在關(guān)注區(qū)塊鏈良好發(fā)展前景的同時，應(yīng)注意其在發(fā)展過程中的不足及可能造成的風險。

宏觀建議。區(qū)塊鏈是一項具有戰(zhàn)略意義的新興前沿技術(shù)，我國應(yīng)當把握時機，發(fā)揮優(yōu)勢、適宜發(fā)展、加速發(fā)力，搶占技術(shù)制高點。我國擁有良好的社會市場秩序，社會與經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境穩(wěn)定，能為區(qū)塊鏈技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)提供較好的開發(fā)環(huán)境;巨大的市場潛力也有利于形成規(guī)模效應(yīng)，形成領(lǐng)先優(yōu)勢。在充分發(fā)揮優(yōu)勢之余，我國還應(yīng)當首先建立健全區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用相關(guān)政策與法律體系，明確區(qū)塊鏈的技術(shù)范圍與可接受程度。其次，要培養(yǎng)區(qū)塊鏈專業(yè)人才，把握好技術(shù)與人的關(guān)系。要大力發(fā)展技術(shù)，更要匹配高水準的技術(shù)人才。最后，區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用范圍很廣，存在與許多行業(yè)結(jié)合的可能性，但是由于區(qū)塊鏈的技術(shù)限制，我們應(yīng)注重強化區(qū)塊鏈基礎(chǔ)理論研究，提升原始創(chuàng)新能力，努力走在區(qū)塊鏈領(lǐng)域的前沿。

在可編程數(shù)字化經(jīng)濟崛起的時代，要激發(fā)區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展?jié)摿Γ环矫鎽?yīng)切實解決當前數(shù)據(jù)加密技術(shù)、存儲和吞吐量等技術(shù)問題，同時考慮制訂整套與之相適應(yīng)的監(jiān)管準則和技術(shù)標準。區(qū)塊鏈技術(shù)是一把雙刃劍，并非是處理問題的“萬能鑰匙”，帶來機遇的同時會伴隨一定的風險和挑戰(zhàn)，不能不顧實際情況生搬硬套。除了區(qū)塊鏈所依賴的技術(shù)，研究者更應(yīng)該綜合關(guān)注區(qū)塊鏈以外的點和面，注重解決現(xiàn)下的技術(shù)難點，克服研究發(fā)展瓶頸，揚長避短、趨利避害，促進區(qū)塊鏈技術(shù)在全社會范圍內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展。

（本文系國家自科基金重點項目“基于網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的智慧供應(yīng)鏈金融模式研究”的成果，項目編號：71932002;北京工業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院博士研究生王歡對本文亦有貢獻）

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責 編/張 曉