徐英平

摘要：固定資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)的核心資產(chǎn)，其管理對(duì)于單位的發(fā)展具有重要影響，隨著政府會(huì)計(jì)制度2019年1月開始執(zhí)行并實(shí)施，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度也在實(shí)時(shí)進(jìn)行更新，然而受限于多種操作因素，固定資產(chǎn)的既有管理模式或管理習(xí)慣難以消除，現(xiàn)行制度下其管控存在隱藏性風(fēng)險(xiǎn)，本文正是基于這種背景，闡述了固定資產(chǎn)的相關(guān)概念，及其管理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)管控必要性以及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的相關(guān)建議，在此基礎(chǔ)上通過(guò)合理有效的措施規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn);管控風(fēng)險(xiǎn);建議措施

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的內(nèi)容

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指價(jià)值大于一千元且使用期限在一年期以上的，其實(shí)物原有形態(tài)能在生產(chǎn)或提供服務(wù)過(guò)程中保持原有形態(tài)的資產(chǎn)，其購(gòu)置資本來(lái)源于國(guó)有資本，在具體經(jīng)營(yíng)中的實(shí)例包括房屋建筑，專用設(shè)備，通用設(shè)備，文物和陳列品以及家用用具等等，這些都在屬于一般性的核算范圍。固定資產(chǎn)具有以下獨(dú)特屬性，首先，固定資產(chǎn)的貨幣價(jià)值相較其他資產(chǎn)要大，其次，固定資產(chǎn)的使用壽命一般都在一個(gè)會(huì)計(jì)年度以上，最后，固定資產(chǎn)的在會(huì)計(jì)計(jì)量方面，一般滿足以下兩個(gè)條件：第一、該固定資產(chǎn)的使用或消耗能引起與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益流入，第二、能通過(guò)會(huì)計(jì)核算對(duì)該固定資產(chǎn)的成本進(jìn)行計(jì)量。對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，固定資產(chǎn)的管理作為重要的經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)，是其合理運(yùn)營(yíng)與發(fā)展的保障，在實(shí)際管理中通過(guò)有效的固定資產(chǎn)管控，可以達(dá)到規(guī)避賬實(shí)不符，避免國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題，并能最大化提升固定資產(chǎn)的使用效率，為國(guó)有資產(chǎn)的保值增值保駕護(hù)航。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管控風(fēng)險(xiǎn)的必要性分析

當(dāng)前，縱觀我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管控現(xiàn)狀，存在諸多問(wèn)題，一方面是由于政府會(huì)計(jì)2019年1月的頒布與執(zhí)行，根據(jù)政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施要點(diǎn)，進(jìn)行有效的固定資產(chǎn)管控較為困難，另一方面是行政事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理體制與相關(guān)制度有待健全，存在歷史遺留問(wèn)題，因此，根據(jù)政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施要點(diǎn)提升固定資產(chǎn)的管控水平，有效進(jìn)行固定資產(chǎn)管控風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避具有重要意義。

（一）加強(qiáng)制度管理，提升經(jīng)濟(jì)效益

由于行政事業(yè)單位性質(zhì)較為特殊，進(jìn)行固定資產(chǎn)管控風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，需要加強(qiáng)內(nèi)控管理，例如及時(shí)審查上級(jí)主管單位撥付的固定資產(chǎn)或者接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)，看是否存在入賬的情況，對(duì)固定資產(chǎn)的入賬，折舊以及報(bào)廢等按照政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，及時(shí)盤盈或者盤虧固定資產(chǎn)，這些都需要從制度層面加以完善，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員也需要根據(jù)制度進(jìn)行相應(yīng)的核算，通過(guò)制定完善相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理制度，一方面，規(guī)范了單位的固定資產(chǎn)管控流程，單位內(nèi)部的員工可以根據(jù)有關(guān)政策以及流程安排及時(shí)記錄并報(bào)備固定資產(chǎn)，提升了固定資產(chǎn)管控的效率，并且固定資產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)的金額都能得到準(zhǔn)確的記錄，防止固定資產(chǎn)流失，另一方面，有效的制度也能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)的采購(gòu)工作的流程進(jìn)行細(xì)化，根據(jù)單位的具體情況進(jìn)行采購(gòu)，防止固定資產(chǎn)閑置浪費(fèi)等情況，從而整體上提升行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)透明度，促進(jìn)單位的發(fā)展與進(jìn)步。

（二）規(guī)避管控風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范單位的運(yùn)營(yíng)

固定資產(chǎn)的管控風(fēng)險(xiǎn)包括多個(gè)方面的內(nèi)容，例如固定資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)水平不高導(dǎo)致的財(cái)務(wù)報(bào)表賬實(shí)不符，業(yè)務(wù)處理不規(guī)范，在日常生活中，固定資產(chǎn)的毀損，報(bào)廢，調(diào)撥等不按照有關(guān)程序進(jìn)行審批，自行處理，資產(chǎn)處置隨意性較大，資產(chǎn)清查意識(shí)不足等，這些都會(huì)增大行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管控風(fēng)險(xiǎn)，最終損害單位的經(jīng)濟(jì)利益，通過(guò)明確行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管控風(fēng)險(xiǎn)的重要性，可以在固定資產(chǎn)管控制度上，員工培訓(xùn)，內(nèi)控上，財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)上加以完善，從而保證固定資產(chǎn)賬實(shí)相符，報(bào)表核對(duì)準(zhǔn)確，固定資產(chǎn)的入賬，折舊，清查，報(bào)廢等都能夠得到準(zhǔn)確的記錄，規(guī)避固定資產(chǎn)管控的一系列的潛在風(fēng)險(xiǎn)，將不必要的經(jīng)濟(jì)損失扼殺在萌芽狀態(tài)，從而保障行政事業(yè)單位的健康穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。

（三）提升單位財(cái)務(wù)質(zhì)量的實(shí)際需求

目前，行政事業(yè)單位普遍存在固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，首先，由于行政事業(yè)單位的特性，有一些單位在取得固定資產(chǎn)時(shí)屬于無(wú)償獲取，不在會(huì)計(jì)賬面加以反映，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際不符，其次，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平與信息化水平有限，針對(duì)固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算不能根據(jù)國(guó)家會(huì)計(jì)制度進(jìn)行準(zhǔn)確的處理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)出現(xiàn)閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象，最后，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)處置存在不規(guī)范的現(xiàn)象，在處置較大價(jià)值的固定資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)該履行相關(guān)的業(yè)務(wù)手續(xù)，經(jīng)過(guò)審核同意后才能處置，有一些單位缺乏明確的規(guī)章制度，存在低價(jià)處置固定資產(chǎn)的情況，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，通過(guò)實(shí)施有效的固定資產(chǎn)管控工作，可以對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，準(zhǔn)確的核算固定資產(chǎn)，并且提升單位的信息化水平，對(duì)信息系統(tǒng)加以整合，提升各個(gè)系統(tǒng)的兼容性，從而保障固定資產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)的狀況都能得到準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)記錄，提升固定資產(chǎn)的信息透明度，有利于管理層根據(jù)固定資產(chǎn)的情況進(jìn)行科學(xué)決策，規(guī)避固定資產(chǎn)一系列的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管控的相關(guān)建議策略

通過(guò)上文可知，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管控可以加強(qiáng)制度管理，提升經(jīng)濟(jì)效益，并且能夠降低固定資產(chǎn)的一系列的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)單位合理化運(yùn)營(yíng)，因此，提升固定資產(chǎn)管控風(fēng)險(xiǎn)水平具有重要意義，由此看來(lái)，行政事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)管控，如何根據(jù)頒布的制度制定相應(yīng)的措施，直接影響了固定資產(chǎn)的管控效果，行政事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控時(shí)，需要考慮到員工，固定資產(chǎn)管控意識(shí)，內(nèi)控監(jiān)督以及信息化建設(shè)等方面的內(nèi)容。

（一）提升單位人員固定資產(chǎn)管理意識(shí)

當(dāng)前，單位相關(guān)從業(yè)人員固定資產(chǎn)管控意識(shí)的薄弱影響著行政事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于受到單位歷史經(jīng)營(yíng)和不規(guī)范規(guī)章制度的限制，加上在當(dāng)前國(guó)家新出臺(tái)的固定資產(chǎn)相關(guān)政策放開的大背景，這些因素導(dǎo)致行政事業(yè)單位的員工對(duì)固定資產(chǎn)管控的思想重視程度不足，一方面，員工沒有相關(guān)層面認(rèn)知，另一方面，缺乏制度與實(shí)際行動(dòng)的配合。因此，本文建議，需要從以下幾個(gè)方面加以完善，首先，提升固定資產(chǎn)管控意識(shí)，應(yīng)該從認(rèn)知視角出發(fā)，明確國(guó)家相關(guān)部門、單位資產(chǎn)管理部門以及使用部門三者之間的關(guān)系，確定三者之間所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)的權(quán)限界定，作為行政事業(yè)單位的相關(guān)從業(yè)人員，應(yīng)該從保護(hù)國(guó)家資產(chǎn)角度出發(fā)，認(rèn)真貫徹并落實(shí)固定資產(chǎn)管控制度，做好明確的記錄，規(guī)避出現(xiàn)一系列的風(fēng)險(xiǎn)，其次，在部門組織考核過(guò)程中，把固定資產(chǎn)管控考核作為部門主管人員業(yè)績(jī)的重要參考內(nèi)容之一，促使業(yè)務(wù)單位內(nèi)部管理人員充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管控的重要作用，以身作則，列入自己的工作考核重點(diǎn)中去，最后，應(yīng)該在單位內(nèi)部加強(qiáng)宣傳力度，例如在網(wǎng)頁(yè)宣傳，員工座談會(huì)上明確固定資產(chǎn)管控的重要作用，樹立全員意識(shí)，提升員工的責(zé)任感，從而促進(jìn)固定資產(chǎn)管控工作的良性發(fā)展。

（二）從目標(biāo)責(zé)任制入手，強(qiáng)化制度管控

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控有賴于良好的制度建設(shè)，一個(gè)公正嚴(yán)明，目標(biāo)明確的制度可以降低固定資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管控水平，提升員工責(zé)任感，因此，行政事業(yè)單位可以建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面負(fù)責(zé)人，業(yè)務(wù)條線主管為負(fù)責(zé)人，具體操作使用人員為直接責(zé)任人的三級(jí)責(zé)任管理制度，明晰各個(gè)層級(jí)的責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，將固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、會(huì)計(jì)處理以及報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任制管理，定期考核責(zé)任履行情況，哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，哪個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，例如，有部分單位的在固定資產(chǎn)采購(gòu)過(guò)程中存在制度不全、程序混亂的情況，因此在采購(gòu)程序上有必要進(jìn)行硬性操作規(guī)定并形成固定規(guī)則，采購(gòu)內(nèi)容確定之前需要確定具體的采購(gòu)要求和具體事項(xiàng)說(shuō)明，按照流程規(guī)定的特定單位進(jìn)行審核，然后對(duì)比分析單位現(xiàn)存固定資產(chǎn)使用歷史情況，結(jié)合儲(chǔ)備情況和更新需求，在確定采購(gòu)內(nèi)容真實(shí)合理之后再做具體采購(gòu)決定，同時(shí)按照單位管理制度對(duì)相應(yīng)替換的固定資產(chǎn)的歷史使用情況或報(bào)廢情況及時(shí)進(jìn)行審查或確認(rèn)。相關(guān)管理人員做好準(zhǔn)確記錄，對(duì)于使用記錄或處理記錄不合理的情況要及時(shí)聯(lián)系具體操作部門，做好糾正工作，按照單位管理規(guī)定對(duì)不合理情況查清原因后問(wèn)責(zé)相關(guān)責(zé)任人員，通過(guò)責(zé)任制度的強(qiáng)化來(lái)監(jiān)督員工的日常操作規(guī)范，在此過(guò)程中提升員工的責(zé)任感，有效規(guī)避不合理的采購(gòu)項(xiàng)目和不規(guī)范的日常操作，也提升了單位的綜合管理水平。

（三）完善監(jiān)督管理制度，提升內(nèi)控管理質(zhì)量

行政事業(yè)單位應(yīng)該大力加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)與監(jiān)督力度，將單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)的真實(shí)完整性和保值增值作為重點(diǎn)內(nèi)容，提升固定資產(chǎn)管控水平，首先，根據(jù)國(guó)家政策以及單位的固定資產(chǎn)狀況制定合理的內(nèi)控制度，并且設(shè)定內(nèi)控部門，行政事業(yè)單位內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)要重視固定資產(chǎn)的內(nèi)控建設(shè)，把固定資產(chǎn)的內(nèi)控工作納入到單位的日常運(yùn)營(yíng)管理中去，其次，提升財(cái)務(wù)部門員工與內(nèi)控部門員工的業(yè)務(wù)水平，一方面，重視財(cái)務(wù)人員的引進(jìn)與培訓(xùn)，能夠根據(jù)會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)準(zhǔn)確核算，防止出現(xiàn)賬實(shí)不符等現(xiàn)象，另一方面杜絕固定資產(chǎn)內(nèi)控工作只做表面功夫的現(xiàn)象，根據(jù)單位情況制定科學(xué)的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)固定資產(chǎn)的各流程環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督考核，定期匯總記錄形成內(nèi)控報(bào)告，最后，應(yīng)該重視固定資產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)控監(jiān)督，細(xì)化固定資產(chǎn)各流程與標(biāo)準(zhǔn)，例如固定資產(chǎn)的采購(gòu)，會(huì)計(jì)核算，清查以及報(bào)廢等各環(huán)節(jié)都有內(nèi)控部門的員工根據(jù)制度開展清查，強(qiáng)化固定資產(chǎn)的賬務(wù)管理，為了保證內(nèi)控工作的有效性與透明度，內(nèi)控部門需要獨(dú)立于其他部門單獨(dú)設(shè)立，定期進(jìn)行監(jiān)督審核，以降低固定資產(chǎn)管控風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)單位發(fā)展與進(jìn)步。

（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)信息管理，健全信息系統(tǒng)

目前，行政事業(yè)單位采用的資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，年度決算系統(tǒng)以及財(cái)政部統(tǒng)一報(bào)表系統(tǒng)，這些系統(tǒng)主要用于統(tǒng)計(jì)固定資產(chǎn)的信息，記錄固定資產(chǎn)的變動(dòng)以及報(bào)廢等情況，使用效率并不高，并且系統(tǒng)也容易出現(xiàn)兼容性較差，時(shí)常難以登陸進(jìn)去等情況，因此，為了有效對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，還需要另外在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)中進(jìn)行固定資產(chǎn)卡片登記，對(duì)于固定資產(chǎn)的相關(guān)情況進(jìn)行分析與記錄，確保對(duì)月度資產(chǎn)情況變化進(jìn)行分析，并且可以將三個(gè)系統(tǒng)匯總在一起，整合成一個(gè)系統(tǒng)，以避免信息系統(tǒng)不兼容的情況，為了保證固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)更加流暢化的運(yùn)行，行政事業(yè)單位也需要引入信息管理人才，能夠及時(shí)處理報(bào)備信息系統(tǒng)中的固定資產(chǎn)信息，另外，行政事業(yè)單位的員工要有信息安全意識(shí)，及時(shí)對(duì)信息系統(tǒng)定期升級(jí)優(yōu)化，以提升信息系統(tǒng)的運(yùn)作效率，降低信息泄露、病毒入侵等風(fēng)險(xiǎn)，從而提升固定資產(chǎn)的信息化管理水平，規(guī)避固定資產(chǎn)管控風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與規(guī)避對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理具有重要意義，本文結(jié)合當(dāng)前行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管控的現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)要探討，提出了如何管控與規(guī)避固定資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，從思想意識(shí)，制度建設(shè)以及內(nèi)控方面提出了合理建議，總體來(lái)看，固定資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管控與規(guī)避并不是一蹴而就的工作，此項(xiàng)工作的開展需要主客觀多種因素的配合，這需要行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管控體系有清晰的認(rèn)識(shí)，結(jié)合國(guó)家相關(guān)制度的要求，制定合理科學(xué)的固定資產(chǎn)管理體系，有效的進(jìn)行固定資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管控與規(guī)避。

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