雷雨

【摘要】以大都市區(qū)為代表的組合型城市在構(gòu)建的過程當(dāng)中，公共服務(wù)的有效供給和一體化融合發(fā)展是重難點(diǎn)。文章分析了鄭州大都市區(qū)推進(jìn)公共服務(wù)一體化的意義及面臨問題，詳細(xì)介紹了國外典型案例及啟示經(jīng)驗(yàn)，并為接下來構(gòu)建鄭州大都市區(qū)公共服務(wù)一體化框架提出了幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】鄭州大都市區(qū)? 公共服務(wù)一體化? 典型案例? 建議

一、鄭州大都市區(qū)背景下推進(jìn)公共服務(wù)一體化的意義

（一）為人才的集聚營造更加優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境

在如今消費(fèi)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展階段，哪里環(huán)境更好，服務(wù)體驗(yàn)更佳，社會(huì)保障更充分，人才就會(huì)往哪里聚集，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)就會(huì)隨著人才在哪里布局和發(fā)展。因此，公共服務(wù)體系的構(gòu)建，有利于營造以人為本的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，從而更好地為人才集聚提供支持和保障。

（二）有利于促進(jìn)鄭州大都市區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

鄭州大都市區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，除了需要經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)之外，公共服務(wù)體系的搭建也至關(guān)重要，特別是在建設(shè)初期，公共服務(wù)應(yīng)從整個(gè)區(qū)域的需求角度出發(fā)去提供，這樣才能更契合大都市區(qū)的總體發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃。另外，從某種意義上來說，公共服務(wù)本身所具有的公益性和服務(wù)性，不同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)所帶有的量化傾向，因而更符合高質(zhì)量發(fā)展的要求。

（三）為鄭州大都市區(qū)一體化發(fā)展提供支撐

建設(shè)鄭州大都市區(qū)是區(qū)域一體化理論在河南省的有益實(shí)踐，而區(qū)域一體化現(xiàn)階段是以公共服務(wù)一體化為先導(dǎo)和支撐，更加符合區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的要求。并且，推進(jìn)公共服務(wù)一體化可以促進(jìn)要素在鄭州大都市區(qū)內(nèi)部相對(duì)均衡地流動(dòng)和配置，進(jìn)而加快鄭州大都市區(qū)的融合一體化發(fā)展。

二、鄭州大都市區(qū)公共服務(wù)供給現(xiàn)狀及一體化面臨的問題分析

鄭州大都市區(qū)五個(gè)城市在公共服務(wù)供給方面處在不同的發(fā)展水平，由于各自的區(qū)劃、人口、財(cái)政水平等不一樣，所提供的公共服務(wù)在數(shù)量、質(zhì)量以及均等化程度上也水平不一，鄭州市的公共服務(wù)綜合供給能力要領(lǐng)先于其他四市，但在具體的推進(jìn)措施上各有各的特色，例如開封市基于自身的歷史文化資源及生態(tài)優(yōu)勢，在文化公共產(chǎn)品的供給以及城市水系、公園的建設(shè)上獨(dú)具特色;許昌市則持續(xù)不斷地改進(jìn)自身在教育、醫(yī)療、交通、就業(yè)等方面的公共服務(wù)供給能力，打造“15分鐘社區(qū)健身圈”、城市公共衛(wèi)生服務(wù)大“網(wǎng)格”、公益電子圖書借閱點(diǎn)等，一系列便民公共服務(wù)設(shè)施。然而由于行政區(qū)劃原因，各地在推進(jìn)公共服務(wù)一體化上也面臨一些問題。

（一）各地公共服務(wù)供給水平和能力存在較大差異

公共服務(wù)供給水平和能力主要受地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政水平影響，因此鄭州大都市區(qū)五城市各自在供給公共服務(wù)上能力差異較大，難以實(shí)現(xiàn)絕對(duì)的統(tǒng)一和均衡。

（二）大都市區(qū)公共服務(wù)制度和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

目前，從國家層面來看，并沒有正式的區(qū)域公共服務(wù)一體化制度及標(biāo)準(zhǔn)，因此各城市在公共服務(wù)對(duì)接上存在標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，無法形成制度層面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（三）大都市區(qū)公共服務(wù)跨區(qū)域共治難度大

鄭州大都市區(qū)所含五地，因隸屬不同行政單元，且各座城市之間中心城區(qū)相距數(shù)十公里，在交通設(shè)施互聯(lián)互通方面仍不夠完善，因此對(duì)接公共服務(wù)存在行政及空間雙重距離，缺乏載體，實(shí)際對(duì)接難度大，難以實(shí)現(xiàn)共治共享。

三、國外典型案例分析

（一）美國專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度保障特定公共服務(wù)的統(tǒng)一供給

美國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有一個(gè)特點(diǎn)，就是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占的比重高達(dá)90%以上，主要用于保障城區(qū)和市郊之間的特定公共服務(wù)均等化實(shí)施問題。其中包括：教育、培訓(xùn)、就業(yè)、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等特定領(lǐng)域，對(duì)于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)一體化具有良好效果。

（二）歐洲城市圈構(gòu)建生態(tài)開放空間促進(jìn)一體化發(fā)展

歐洲大都市區(qū)大多構(gòu)建了開放型空間，規(guī)劃建設(shè)綠帶或區(qū)域公園來促進(jìn)生態(tài)共享，一體化發(fā)展。例如柏林一勃蘭登堡地區(qū)，沿著鐵路軸線建設(shè)了若干區(qū)域增長中心，并通過8個(gè)地區(qū)公園以楔形綠地方式伸入到柏林市區(qū)，來提升周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、旅游及娛樂功能。這樣的綠帶或地區(qū)公園可以形成城鄉(xiāng)互聯(lián)的生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)而為大都市區(qū)建立起都市生態(tài)走廊，加強(qiáng)公共服務(wù)一體化聯(lián)結(jié)。

（三）日本新宿都市區(qū)完備的交通體系支撐一體化發(fā)展

東京都副中心的發(fā)展有賴于設(shè)計(jì)合理的交通系統(tǒng)，幾個(gè)重點(diǎn)區(qū)域基本上位于山手線與各個(gè)鐵路放射線的交會(huì)處，這充分利用了交通樞紐對(duì)商務(wù)以及人流的集聚效應(yīng)。新宿都市區(qū)綜合交通規(guī)劃十分詳盡，地上地下空間均得到充分利用，使得軌道交通的作用充分顯現(xiàn)。

啟示及借鑒：通過對(duì)國外大都市區(qū)公共服務(wù)供給及一體化發(fā)展案例進(jìn)行分析，文章認(rèn)為公共服務(wù)的提供有賴于：合理且有效的財(cái)政支出體系，有針對(duì)性地支持公共產(chǎn)品的供給;均衡且平等的權(quán)利共享價(jià)值理念是基礎(chǔ);完善的公共交通體系及生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的支撐，可以解決空間可達(dá)性問題。

四、鄭州大都市區(qū)公共服務(wù)一體化的建構(gòu)路徑

對(duì)于鄭州大都市區(qū)來說，建設(shè)初期對(duì)于公共服務(wù)一體化框架的構(gòu)建，可從以下幾個(gè)方面考慮：

（一）制定鄭州大都市區(qū)基本公共服務(wù)一體化規(guī)劃綱要

統(tǒng)一的規(guī)劃有助于鄭州大都市區(qū)各地域形成共識(shí)，進(jìn)而鞏固價(jià)值基礎(chǔ)、推進(jìn)整體目標(biāo)、細(xì)化行業(yè)分工、明確主體責(zé)任，這是制定詳細(xì)的鄭州大都市區(qū)公共服務(wù)一體化規(guī)劃綱要的必要性所在。其中，要標(biāo)明公共服務(wù)的框架，所涉及的領(lǐng)域劃分、建設(shè)要求、實(shí)施細(xì)則等，同時(shí)還要明確五地市各自的發(fā)展目標(biāo)和具體任務(wù)。

（二）構(gòu)建城市之間公共服務(wù)的跨區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制

共建共治共享需要搭建合作平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一地協(xié)調(diào)管理，鄭州大都市區(qū)公共服務(wù)一體化框架搭建起來之后，要在具體的事務(wù)當(dāng)中探索建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

（三）以數(shù)字治理推動(dòng)區(qū)域公共服務(wù)信息化和標(biāo)準(zhǔn)化

在信息化及數(shù)字化廣泛滲透的當(dāng)下，可探索將數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用到區(qū)域公共服務(wù)供給領(lǐng)域當(dāng)中，設(shè)計(jì)專門的應(yīng)用系統(tǒng)來進(jìn)行操作和管理，從而統(tǒng)一流程和標(biāo)準(zhǔn)，提高效率，降低事務(wù)性成本。

（四）構(gòu)建鄭州大都市區(qū)公共服務(wù)一體化的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制

為保障鄭州大都市區(qū)公共服務(wù)供給的有效性，需要對(duì)多元供給主體進(jìn)行全方位、立體式的監(jiān)督，構(gòu)建起科學(xué)有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)糾正有問題的公共產(chǎn)品，懲治不規(guī)范的供給行為。