龐彩云

摘 ?要：流動式公共服務(wù)是公共服務(wù)提供方式的有益嘗試和創(chuàng)新，對推進(jìn)邊疆民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化，保障和改善民生意義重大。文章在分析流動式公共服務(wù)產(chǎn)生背景的基礎(chǔ)上，探討在新時代發(fā)展要求下，邊疆民族地區(qū)流動式公共服務(wù)的實踐意義、創(chuàng)新模式和供給思路，旨在為邊疆民族地區(qū)實現(xiàn)公共服務(wù)效能最大化提供創(chuàng)新發(fā)展路徑，為我國全面建成小康社會收官打下良好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：流動式公共服務(wù) ?邊疆民族地區(qū) ?供給路徑

十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)：創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，滿足人民多層次多樣化需求，將改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。在全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利進(jìn)程中，如何創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，滿足經(jīng)濟(jì)相對落后的邊疆民族地區(qū)對公共服務(wù)的迫切需求，成為我國服務(wù)型政府建設(shè)和社會治理的新議題。

一、流動式公共服務(wù)的產(chǎn)生背景

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會和公共事業(yè)的不斷發(fā)展，國家公共服務(wù)體系日臻完善，公共服務(wù)效能不斷提高，人民生活水平顯著改善。但同人民日益增長的美好生活需要相比，我國公共服務(wù)整體還存在供給不均衡不充分現(xiàn)象，特別是邊疆民族地區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)，雖然近些年公共服務(wù)得到各級政府的高度重視和支持，但公共服務(wù)供給與農(nóng)牧民需求之間仍存在著“最后一公里”的障礙。自然條件而言，邊疆民族地區(qū)山地、高原、戈壁及沙漠等復(fù)雜的地理特征增加了公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的難度。社會條件而言，邊疆地區(qū)民族結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不同語言文化、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰的人對公共政策的理解程度不同，對公共事務(wù)的參與程度也不相同。經(jīng)濟(jì)條件而言，首先邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，當(dāng)?shù)卣斦杖胂鄬^低，進(jìn)而導(dǎo)致公共服務(wù)供給不充分;其次邊疆民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，歷史欠賬較多，需要投入大量資金完善公共服務(wù)體系建設(shè)。

邊疆民族地區(qū)為克服和解決上述公共服務(wù)供給的可及性和可得性缺陷，經(jīng)過不斷探索實踐，一種新的公共服務(wù)模式——流動式公共服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。流動式公共服務(wù)在我國邊疆民族地區(qū)的實踐既有地方特色，又有自身優(yōu)勢，對控制和縮小公共服務(wù)在地區(qū)間、民族間的差異，推進(jìn)全面建成小康社會起到了關(guān)鍵作用。

二、流動式公共服務(wù)的實踐意義

（一）契合邊疆民族地區(qū)特殊的行政生態(tài)

流動式公共服務(wù)能克服邊疆民族地區(qū)公共服務(wù)供給的特殊困境，有效補(bǔ)齊傳統(tǒng)公共服務(wù)供給不均衡不充分的短板，盡可能滿足邊疆人民多層次多樣化的公共服務(wù)需求。

服務(wù)提供方面，流動式公共服務(wù)具有主動提供服務(wù)、流動循環(huán)開展的特點(diǎn)，能在一定程度上解決邊疆人民獲取公共服務(wù)難的問題，提供更加便捷高效的社會服務(wù);設(shè)施布局方面，流動式公共服務(wù)能有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)公共服務(wù)的可及性缺陷，擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋面，將公共服務(wù)延伸到更加偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)牧區(qū)，在滿足邊疆人民基本公共服務(wù)需求的同時增強(qiáng)人民對我國社會保障制度的信心與期望。經(jīng)費(fèi)保障方面，流動式公共服務(wù)降低了行政成本和代價成本，不僅減少了政府的經(jīng)濟(jì)壓力，也會對政府的規(guī)模控制起到一定作用，從而為公共服務(wù)體系的建設(shè)和運(yùn)行提供有力保障。隊伍建設(shè)方面，流動式公共服務(wù)從業(yè)人員具有一專多能的職業(yè)素養(yǎng)，能夠有效保障各類公共服務(wù)的順利開展。

（二）彰顯邊疆民族地區(qū)以人為本的服務(wù)理念

邊疆民族地區(qū)是我國推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和實現(xiàn)全民共同邁向全面小康社會目標(biāo)的巨大“短板”，推進(jìn)邊疆民族地區(qū)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，除政府繼續(xù)給予鼓勵、扶持和政策傾斜外，充分激發(fā)公共服務(wù)的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力尤為重要。

流動式公共服務(wù)便是傳統(tǒng)公共服務(wù)在服務(wù)理念的服務(wù)方式上的有益嘗試和創(chuàng)新，它依托車載設(shè)備以流動供給的方式將教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、公共安全、社會服務(wù)等公共服務(wù)主動上門提供給人民，有效提升邊疆人民公共服務(wù)滿意度和獲得感。因此，流動式公共服務(wù)在注重對各民族人文關(guān)懷的同時也彰顯了政府強(qiáng)烈的服務(wù)意識和服務(wù)職能，在推行和實施的過程中最大限度地體現(xiàn)了公平正義的社會主義核心價值理念。

（三）促進(jìn)邊疆民族地區(qū)的繁榮穩(wěn)定

2019年中央財經(jīng)委員會第五次會議強(qiáng)調(diào)：保障民生底線，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，在發(fā)展中營造平衡。保障民生底線，不僅是保障人民的衣食住行等基本生存需求，更是保障人民為了更好的自我實現(xiàn)而進(jìn)行的教育、醫(yī)療、文化、社會保障等公共服務(wù)需求。流動式公共服務(wù)立足于邊疆民族地區(qū)公共服務(wù)供給的特殊現(xiàn)狀和各民族生產(chǎn)生活習(xí)慣的實際需求，主動為偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾提供豐富的公共產(chǎn)品和服務(wù)，有效掃除傳統(tǒng)公共服務(wù)的盲區(qū)和死角，并以其獨(dú)特的創(chuàng)新優(yōu)勢，在彌補(bǔ)傳統(tǒng)公共服務(wù)供給不充分的過程中充分體現(xiàn)供給的需求導(dǎo)向性和供給的無縫隙性。

流動式公共服務(wù)在保障和改善民生、推行基本公共服務(wù)均等化過程中對增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)各民族共同繁榮和發(fā)展發(fā)揮了積極作用，同時也構(gòu)成鞏固和發(fā)展邊疆的物質(zhì)基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)和心理基礎(chǔ)，邊疆民族地區(qū)公共服務(wù)建設(shè)搞好了，各族人民才能安居樂業(yè)、國家才能長治久安，才能吸引更多的人才支援邊疆、建設(shè)邊疆，把邊疆打造得更加和諧繁榮穩(wěn)定，才能利用邊疆自身的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢主動融入“一帶一路”建設(shè)，充分發(fā)揮好邊疆“一帶一路”建設(shè)的紐帶作用。

（四）加快邊疆民族地區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)的步伐

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)：轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，這就迫切需要政府積極作為。我們黨在前進(jìn)和發(fā)展過程中不斷深化對服務(wù)型政府的認(rèn)識，始終以社會發(fā)展和人民利益為出發(fā)點(diǎn)，政府作為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的主要供給者，政府的公共服務(wù)效能成為影響一個地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的主要因素，因此，提升公共服務(wù)能力成為我國服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容，也是我國邊疆民族地區(qū)政府治理的主要任務(wù)。

流動式公共服務(wù)的創(chuàng)新和實踐正是邊疆民族地區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能和建設(shè)服務(wù)型政府的良好切入點(diǎn)，流動式公共服務(wù)以人民需求為導(dǎo)向，主動上門服務(wù)、流動循環(huán)開展的創(chuàng)新模式能夠在一定程度上滿足邊疆偏遠(yuǎn)地區(qū)居民對公共服務(wù)的基本需求，因而，一定時期內(nèi)流動式公共服務(wù)可以成為邊疆少數(shù)民族地區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)的一種特殊形態(tài)，以及地方政府公共服務(wù)供給可供選擇的模式。

三、流動式公共服務(wù)的創(chuàng)新模式

為提升邊疆民族地區(qū)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會的目標(biāo)，西藏、內(nèi)蒙古等多地政府在公共服務(wù)領(lǐng)域開展各類流動式公共服務(wù)試點(diǎn)，以最為便捷的方法將原本固定場所的服務(wù)內(nèi)容以流動的方式供給因地理位置或社會發(fā)展而受到限制的地區(qū)，有效擴(kuò)大了邊疆民族地區(qū)農(nóng)牧區(qū)及貧困地區(qū)基本公共服務(wù)體系覆蓋面，滿足了當(dāng)?shù)鼐用穸鄻踊鄬哟蔚墓卜?wù)需求。

（一）以“流動文化車”為載體的“流動公共文化服務(wù)”模式

流動公共文化服務(wù)主要提供圖書、電影、錄像、文藝演出、種養(yǎng)殖科學(xué)技術(shù)、樂器輔導(dǎo)、文物鑒賞等內(nèi)容，不僅豐富了邊疆民族地區(qū)農(nóng)牧民的精神文化生活，提高了科學(xué)技術(shù)水平，也為少數(shù)民族特色文化的傳播和傳承提供了路徑，為更好的弘揚(yáng)和保護(hù)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。

（二）以“流動醫(yī)院”為依托的“流動醫(yī)療服務(wù)”模式

流動醫(yī)療服務(wù)主要采用流動小藥箱和流動醫(yī)療車相互補(bǔ)給的服務(wù)模式。流動小藥箱大致的服務(wù)流程為：醫(yī)生分片包戶—建立家庭檔案—配備小藥箱（半年左右補(bǔ)充更新）—合作醫(yī)療現(xiàn)場核銷。流動醫(yī)療服務(wù)不僅提高了邊疆民族地區(qū)農(nóng)牧民的健康狀況和衛(wèi)生醫(yī)療知識水平，幫助農(nóng)牧區(qū)擺脫醫(yī)療困境，同時也進(jìn)一步完善了我國邊疆民族地區(qū)的醫(yī)療體制。

（三）以“流動警務(wù)室”為平臺的“流動安全服務(wù)”模式

流動警務(wù)服務(wù)經(jīng)常流動在邊疆民族地區(qū)的農(nóng)村牧區(qū)、山區(qū)學(xué)校、流動人口暫住點(diǎn)，主要服務(wù)內(nèi)容：解決身份證和戶籍等問題、提供法制宣傳教育、為百姓排憂解難、第一時間保護(hù)群眾和案件現(xiàn)場等。流動警務(wù)服務(wù)全面提升了公安邊防部隊在邊疆民族地區(qū)的服務(wù)能力和服務(wù)水平，為切實維護(hù)邊疆民族地區(qū)安全和穩(wěn)定提供了有力保障。

（四）以“流動科技館”為陣地的“流動科技服務(wù)”模式

流動科技服務(wù)是科技館通過創(chuàng)立主題展區(qū)，主動走進(jìn)群眾、走進(jìn)牧區(qū)和學(xué)校巡回開辦科技展覽的一種服務(wù)方式。流動科技服務(wù)能有效改善邊疆民族地區(qū)相對薄弱的科技現(xiàn)狀，激發(fā)青少年對科學(xué)的熱愛和渴望，開闊群眾視野，提升文明素養(yǎng)，讓邊疆人民更直觀的感受科學(xué)精神和科技魅力。

此外，邊疆民族地區(qū)還存在著“流動博物院”，“流動法庭”等多種流動式公共服務(wù)，“流動公共服務(wù)”作為農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)供給方式的創(chuàng)新，經(jīng)過不斷的摸索，已從最初的試點(diǎn)服務(wù)不斷向常態(tài)化發(fā)展邁進(jìn)，為打通服務(wù)農(nóng)牧民“最后一公里”的障礙提供了諸多啟示。

四、邊疆民族地區(qū)流動式公共服務(wù)的供給路徑

流動式公共服務(wù)先進(jìn)的服務(wù)理念和靈活的服務(wù)方式受到邊疆民族地區(qū)的一致青睞，各地政府要以滿足人民需求為突破口，因地制宜，因需而為，使流動式公共服務(wù)在精準(zhǔn)處著力。

一是優(yōu)化配置服務(wù)資源。以邊疆民族各級政府或干部為有效聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，形成流動式公共服務(wù)資源配置的局域網(wǎng)點(diǎn)，在保障偏遠(yuǎn)地區(qū)享有基本公共服務(wù)的同時，要突出重點(diǎn)，有針對性的強(qiáng)化貧困地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人群的流動式公共服務(wù)供給。

二是有效對接需求與供給。嚴(yán)格制定流動式公共服務(wù)供給目錄，提前通報下一期的服務(wù)時間、地點(diǎn)和具體內(nèi)容，便于農(nóng)牧區(qū)的人民避開勞作時間更好地享受公共服務(wù)。開展“菜單式”、“訂單式”服務(wù)，合理規(guī)劃服務(wù)路線，爭取以最短的時間把最滿意的服務(wù)提供給最需要的人民，努力實現(xiàn)服務(wù)效能最大化。

三是創(chuàng)新呈現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容。流動式公共服務(wù)在民族聚居地開展過程中，保障基本公共服務(wù)到位的同時要充分考慮各民族的民族特征和風(fēng)俗習(xí)慣等因素，不斷創(chuàng)新公共服務(wù)的呈現(xiàn)形式，如公益性演出采用民族語言或運(yùn)用民族故事等形式呈現(xiàn)，以培養(yǎng)邊疆少數(shù)民族的民族自豪感和對流動式公共服務(wù)的認(rèn)同感。

四是與現(xiàn)代科技深度融合，全面助力鄉(xiāng)村振興。邊疆民族地區(qū)流動式公共服務(wù)要綜合運(yùn)用智能終端、大數(shù)據(jù)、云服務(wù)等新技術(shù)提升公共服務(wù)信息化水平，精準(zhǔn)了解農(nóng)牧民需求動態(tài)，因需提供服務(wù)，在保障農(nóng)牧民身心健康和日常生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)上，向提高人民生活品質(zhì)、助力鄉(xiāng)村振興邁進(jìn)。

流動式公共服務(wù)在邊疆民族地區(qū)的探索具有迫切的現(xiàn)實意義和很強(qiáng)的可操作性，不僅為邊疆民族地區(qū)政府公共服務(wù)供給質(zhì)量和效能的突破提供可能，也將成為邊疆民族地區(qū)全面深化改革，保障和改善民生，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的必然選擇。

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（作者單位：中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會黨校）

責(zé)任編輯：張捷