【摘要】在經濟社會高速發(fā)展的當下，作為公眾眼中穩(wěn)妥體面的公務員行業(yè)，卻越來越顯現出“高風險”的一面。文章試圖從制度建設和人文建設方面探究降解此種職業(yè)“風險”的路徑與思考。

【關鍵詞】職業(yè)風險? 制度建設? 人文建設

2015至2019年，國考報名平均審核通過人數為146.6萬，2020年招錄人數2.41萬，如果按照平均審核通過人數計算，今年的競爭比將會達到60.8：1。另據中紀委網站公布，2019年1至11月，全國紀檢監(jiān)察機關立案審查調查55.5萬件，給予黨紀政務處分48.5萬人，涉嫌犯罪移送檢察機關1.9萬人。

在法治國家、法治社會、法治政府一體建設的新時代，基于以上數據比對，以及哲學思想“內因與外因”對于事物發(fā)展的決定性力量的理論基礎，我們嘗試從制度建設與人文建設層面，梳理降解公務員職業(yè)風險的路徑。

一、加強制度建設

十八大以來，黨和國家在全面從嚴治黨、凈化公務員隊伍方面持續(xù)發(fā)力，要求全體公職人員守初心、擔使命，推動一系列黨紀國法落地實施，全國紀檢監(jiān)察部門每年偵辦的案件數量也從一個方面反映了我們的態(tài)度和決心。在嚴格執(zhí)行已有法律法規(guī)的同時，相應的事前監(jiān)督制度也應同步重視同步規(guī)劃落實。

（一）完善行政問責制度

行政問責，是指特定的問責主體針對各級政府及其公務員承擔的職責和義務的履行情況而實施的、并要求其承擔否定性后果的一種責任追究制度。行政問責意味著問責主體對政府機關及其公務人員的不當行政行為進行質疑并追究責任，對不當履行職責和義務的政府首長、行政領導，乃至普通公職人員實施懲戒措施，直至移送司法機關依法處理。它不僅要求犯錯違法要追究，而且能力不足、推諉扯皮等官僚主義作風方面也要追究責任。如此一來，就產生了這項制度在實施過程中必須明確的一系列問題，如：行政問責由誰問？向誰問？問什么？怎么問？責任追問以及后續(xù)的被問責人員的復出等等。

目前我國行政問責還沒有建立健全完善的部門法，問責的法理依據主要是《公務員法》、《監(jiān)察法》、《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》、《中國共產黨問責條例》等，其中黨法黨規(guī)對非黨身份公務員的約束力并不能達到理想效果。所以，要實現我國行政問責發(fā)揮“良制”效果，從而為降解公務員職業(yè)風險發(fā)揮作用，還要慎重并積極的探索。

（二）健全財產公示制度

從1988年我國首次有人大代表提出公務員財產申報公示制度起，歷經30多年的艱難歷程，目前的領導干部公開事項已然較為全面，縣處級以上干部要填寫領導干部重大事項報告表，包括工資、房產、基金、股票、婚姻、子女等相關信息。在“德國之聲”一篇題為“公開是反腐決心的試金石”的文章中，官員財產公示與政府預算透明、公民的知情權一起被列為檢驗“中國領導人反腐決心的試金石”。同時，要達到“干部清正、政府清廉、政治清明”這一目標，有效的監(jiān)督、嚴格的執(zhí)行以及社會信用體系的整體提升等也應該與其同步完善、同步實施、共同發(fā)力。

二、加強人文建設

依據中國傳統理念，“人文”包括兩層涵義：其一，儒家認為每個人的天性都是美好的，讓這種美好善良的天性能夠表達、保存、發(fā)揚，就是人文的社會。其二，就是秩序。秩序不僅是做守法奉公的公民，同時也是一種良好的教養(yǎng)和品性，是尊重權威，敬重來之不易、行之有效的社會良習美俗和傳承有序的文化傳統。因此，為降解公務員職業(yè)風險，重視這種由每一個自然人的內心承載的人文建設，就顯得尤為重要。其對公務員隊伍的內因推動有兩個方面的要求：

（一）提升執(zhí)行能力

執(zhí)行力是指實現既定目標的能力和手段，它要求把戰(zhàn)略目標轉化為行動計劃，并對其結果進行評估。因此，從其內涵出發(fā)，提升公務員隊伍的執(zhí)行力，可以從三個方面入手：

（1）強烈的責任心。有沒有責任心，是衡量工作合格與否、稱職與否的首要標準。富有責任心，面對工作會積極主動地想辦法、出主意、拿措施，執(zhí)行就會沒有任何借口。

（2）消除職業(yè)倦怠。職業(yè)倦怠這一詞匯描述了人們因工作時間過長、工作量過大、工作強度過高所經歷的一種疲憊不堪的狀態(tài)。突出體現為：工作滿意度低、人際關系冷漠疏離、有巨大的壓力感。職業(yè)倦怠因工作而起，反作用于工作，這種惡性循環(huán)對工作具有極強破壞力。因此，有效地消除職業(yè)倦怠，對于隊伍、提高工作績效有著重要的意義。

（3）增強服務意識。十八大以來，中央致力于從制度上、思想上提升公務員隊伍為人民服務意識，也切實著手推進一系列改革舉措，但仍存在一定的服務意識淡薄現象，在增加行政相對人辦事成本的同時，也強力削弱政府的公信力及法治政府建設成效。

（二）重視價值修養(yǎng)

公務員的價值修養(yǎng)是其政治素養(yǎng)、思想作風、道德情操、工作態(tài)度、精神風貌的綜合反映和集中體現，充分體現了中央對這個隊伍一貫的嚴格要求。

（1）道德建設。道德品質是價值修養(yǎng)很重要的組成部分，是比較穩(wěn)定的長期發(fā)揮作用的一個方面。分析近年來的職務犯罪案件，很多干部出問題無非與財色有關。貪財好色原本屬道德范疇，一旦與權力相關，即延伸至政治范疇，斷送的不僅僅是個人的政治前途，更給政黨政府的公信力帶來深層次打擊。

（2）文化建設。文化，蘊含了對社會良習美俗和優(yōu)秀傳統的有效傳承，代表著良好的教養(yǎng)和品行，它帶有感恩之心、敬畏之心，有對我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境的珍重和守護之情。將這樣的“心、情、傳承”植根于公務員隊伍，即便不具有出口成章的文字修養(yǎng)，也一樣能辦好人民的差事。

（3）要有信仰。信仰融合了信念、認知、操守、情感、良知等內在因素，是自然人內化了的社會因素。一個擁有同一信仰的社會，容易培養(yǎng)公民良好的道德情操，樹立公認的善惡標準。同時，信仰引導和教化民情，正能量的信仰是法治建設有益的助力。

參考文獻：

[1]習近平.中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定——在中國共產黨十九屆四中全會上的報告[N].人民日報，2019-11-06.

[2]淺析公務員的價值觀.雅虎資訊.

[3]MBA智庫百科：執(zhí)行力概念.職業(yè)倦怠概念.

作者簡介：李娟，中共安康市委黨校，講師。