梁荔

【摘要】城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，土地資源供需不足的問題越發(fā)明顯。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，大量農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)當(dāng)中，使得人地矛盾更加突出，土地管理形式也面臨著較大的挑戰(zhàn)。當(dāng)前土地問題成為全局性的問題，因此必須加強(qiáng)對(duì)土地的集約開發(fā)，通過科學(xué)管理提升土地的利用率。對(duì)土地資源進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，通過宏觀調(diào)控以及市場(chǎng)干預(yù)的結(jié)合，降低土地資源使用的隨意性，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。文章就土地管理與土地節(jié)約利用的關(guān)系進(jìn)行了研究。

【關(guān)鍵詞】土地管理;土地節(jié)約利用;關(guān)系

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是人口大國(guó)，對(duì)土地人均占有率較低，而土地是不可再生資源，通過科學(xué)的土地管理與規(guī)劃，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)土地資源的高效利用，緩解人地之間的矛盾，提升土地自身的價(jià)值。文章對(duì)土地管理與土地節(jié)約利用間的相關(guān)性做了梳理，并提出了土地管理與土地節(jié)約利用的原則以及提升土地資源集約化利用水平的對(duì)策。

1、土地管理與土地節(jié)約利用關(guān)系

土地管理與節(jié)約利用都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。加強(qiáng)對(duì)土地管理的優(yōu)化，在政府宏觀調(diào)控的政策下，能夠更好的實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的節(jié)約利用，進(jìn)而緩解人地之間的矛盾。加強(qiáng)對(duì)土地資源的節(jié)約利用，能夠發(fā)揮出土地資源自身價(jià)值的最大化作用，提高土地的使用率，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，這樣人們會(huì)投入到更多土地管理當(dāng)中，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、土地管理和節(jié)約利用原則

首先要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為思想導(dǎo)向，在人口經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的今天，土地資源面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而這種局面的出現(xiàn)往往是對(duì)土地管理和利用策略不到位導(dǎo)致。因此在土地管理中，加強(qiáng)對(duì)人們的引導(dǎo)，使其能夠朝著集約節(jié)約化的方向發(fā)展，樹立科學(xué)的土地資源觀，使有限的土地實(shí)現(xiàn)最大化的經(jīng)濟(jì)效益。其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地資源的合理利用。土地資源是不可再生資源，在使用規(guī)模上不能盲目的占地和圈地，同時(shí)還需要針對(duì)惡意占地和圈地的行為依法嚴(yán)懲，不得隨意浪費(fèi)使用土地資源，不得隨意破壞農(nóng)用耕地。在土地使用的結(jié)構(gòu)上，要鼓勵(lì)農(nóng)村居民建筑朝鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村集中，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)朝著工業(yè)園區(qū)集中。工業(yè)建設(shè)廠房應(yīng)適應(yīng)多層建筑，朝著空中延伸發(fā)展等，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的節(jié)約利用。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，可利用相關(guān)政策、優(yōu)惠等，鼓勵(lì)投資商到一些廢棄土地的區(qū)域進(jìn)行投資，充分利用廢棄的土地開展相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，提升土地的利用率。

3、提升土地資源集約利用的對(duì)策

3.1提升土地管理水平，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

首先要加強(qiáng)對(duì)土地資源管理人員專業(yè)水平的提升，當(dāng)前在我國(guó)土地資源管理中有很多不是專業(yè)的管理人員，一些理論知識(shí)掌握不足，管理觀念相對(duì)落后，實(shí)踐能力不強(qiáng)等，這些都影響了實(shí)際工作的質(zhì)量和效率。因此，加強(qiáng)管理人員專業(yè)水平的培養(yǎng)亟待解決，要加強(qiáng)對(duì)其專業(yè)水平和能力的培訓(xùn)工作，提升土地管理人員的技術(shù)能力和素養(yǎng)，保證我國(guó)土地資源的有效利用。其次，要加強(qiáng)土地管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，想要促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)和規(guī)劃是基礎(chǔ)要求，同時(shí)也是提高土地利用率的重要手段。因此，土地資源管理部門應(yīng)針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)，在土地的開發(fā)和利用上，制定出長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的合理利用，避免浪費(fèi)問題。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)分析土地流轉(zhuǎn)問題，通過相關(guān)律法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

3.2加強(qiáng)對(duì)土地資源的監(jiān)管

土地資源的管理與利用是推動(dòng)城市發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。因此加強(qiáng)對(duì)土地資源的科學(xué)管理，能夠有效緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)以及用地之間的矛盾問題，促進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的和諧統(tǒng)一發(fā)展。其次，應(yīng)加強(qiáng)土地管理部門的建設(shè)，深刻認(rèn)識(shí)到土地管理的重要意義，明確自身的責(zé)任，提升對(duì)土地資源的監(jiān)管力度。在供給問題上應(yīng)加強(qiáng)控制和用地標(biāo)準(zhǔn)，使土地能集中管理。最后應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地使用的審查工作，對(duì)不合理的情況應(yīng)及時(shí)管理，嚴(yán)格核查建設(shè)用地項(xiàng)目的申請(qǐng) ，使其每一項(xiàng)審查內(nèi)容都能達(dá)到相關(guān)要求。當(dāng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況堅(jiān)決不予審批，保證我國(guó)土地資源使用的合理性。

3.3挖掘潛力，盤活存量用地

加強(qiáng)對(duì)閑置地、儲(chǔ)備未供、低效用地的清查工作，并建立檔案記錄，提高處置力度?？衫檬召彙⑹栈氐仁侄?，積極盤活閑置土地;也可以建立用地指標(biāo)分配、激勵(lì)政策等，將其與低效閑置土地的盤活掛鉤。能夠繼續(xù)利用的存量閑置土地，可利用整合、轉(zhuǎn)嫁等方式，提升對(duì)其利用的利益。政府應(yīng)發(fā)揮出幫扶作用，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的振興政策，轉(zhuǎn)移低效用地，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的扶持力度，實(shí)現(xiàn)土地資源價(jià)值的最大化效益。其次注重空間的拓展，可以加強(qiáng)對(duì)地下、地上空間的利用，在保證公共安全的基礎(chǔ)上做好地下、地上空間開發(fā)利用的規(guī)劃，通過功能上的銜接，發(fā)揮出地下空間的價(jià)值和效益。土地集約利用，需要立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而不是單純的強(qiáng)調(diào)地面上建筑的高度。可以借助先進(jìn)的科技技術(shù)，將空間向地下延伸拓展。借鑒參考不同立體開發(fā)模式，比如在平面搭建的建筑，可以從垂直方向往上重疊，如立體停車位，使其變成工業(yè)綜合體?；蛘邊⒄諊?guó)內(nèi)外地下空間開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，向地下進(jìn)行拓展。

3.4優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)

由于土地節(jié)約管理的意識(shí)淡薄，造成了我國(guó)土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重的情況。因此在新形勢(shì)下，應(yīng)加強(qiáng)土地管理。針對(duì)生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)出量高的節(jié)能型建設(shè)項(xiàng)目，在土地資源的使用上可以優(yōu)先考慮;針對(duì)三百萬以下工業(yè)項(xiàng)目無需單獨(dú)處理供地;一些經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目，全部通過對(duì)土地使用的租賃形式;在項(xiàng)目用地時(shí)嚴(yán)格做好審查工作，項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)中應(yīng)做好全壽命管理;加強(qiáng)耕地保護(hù)力度，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，使其能夠與其他資源實(shí)現(xiàn)生態(tài)上的和諧發(fā)展。城市土地資源的開發(fā)使用中，應(yīng)全面做好規(guī)劃，通過空間限制因素與土地用途的結(jié)合，緩解城市用地壓力，提高土地管理的有效性。

總結(jié)：

土地資源是城鄉(xiāng)空間拓展的重要載體。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展的背景下，集約用地是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)，是有效緩解人地矛盾的重要手段，同時(shí)也是生態(tài)文明建設(shè)的根本，是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展的有力選擇。因此在實(shí)際操作中，應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)用地的法律制度的完善，加強(qiáng)政府監(jiān)管的力度，制定利益分配方案等一的配套政策，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)。

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