徐春輝

【摘要】近些年來，財(cái)政國庫管理改革的不斷深化，推動了我國財(cái)政專項(xiàng)資金管理模式的創(chuàng)新。盡管如此，部分地區(qū)仍然存在財(cái)政專項(xiàng)資金管理不當(dāng)?shù)膯栴}，同時(shí)，財(cái)政專項(xiàng)資金犯罪率也并未明顯下降。財(cái)政專項(xiàng)資金主管單位作為財(cái)政專項(xiàng)資金的管理主體，有必要嚴(yán)格把控財(cái)政專項(xiàng)資金的使用，有效防范財(cái)政專項(xiàng)資金管理過程中存在的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，推動主管單位可持續(xù)發(fā)展。本文從風(fēng)險(xiǎn)管理的視角對財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作展開探討，希望能夠確保資金高效、安全運(yùn)行，減少財(cái)政專項(xiàng)資金管理過程中存在的各種問題。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政專項(xiàng)資金? 主管單位? 風(fēng)險(xiǎn)

一、財(cái)政專項(xiàng)資金的概念

所謂財(cái)政專項(xiàng)資金，主要是指由各級財(cái)政單獨(dú)核算，用于公共事業(yè)領(lǐng)域的一類財(cái)政資金。財(cái)政專項(xiàng)資金具有?？顚Ｓ靡约坝猛竟潭ǖ奶匦?。第一，?？顚Ｓ靡约坝猛竟潭ㄊ秦?cái)政專項(xiàng)資金最為本質(zhì)的特征。因此，任何將財(cái)政專項(xiàng)資金用于他途的行為都屬于非法行為。第二，財(cái)政專項(xiàng)資金通常對支出范圍有明確的界定，以防止挪用現(xiàn)象的發(fā)生。第三，財(cái)政專項(xiàng)資金通常用于重大公共事業(yè)當(dāng)中。同時(shí)，國家對于某一項(xiàng)公共事業(yè)的重視程度愈高，投入的財(cái)政專項(xiàng)資金也會隨之增加?？傮w而言，只有確保財(cái)政專項(xiàng)資金合法、合理、合規(guī)使用，才能確保我國公共事業(yè)服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動社會經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。

二、財(cái)政專項(xiàng)資金管理風(fēng)險(xiǎn)概述

（一）專項(xiàng)資金管理制度缺失，導(dǎo)致管理失據(jù)風(fēng)險(xiǎn)增加

財(cái)政專項(xiàng)資金涉及面廣、涉及內(nèi)容眾多。部分主管單位由于沒有建立專項(xiàng)資金管理機(jī)制，對“管理職責(zé)”邊界認(rèn)識模糊，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金管理過程中存在分工不清、職責(zé)不明的風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)生相應(yīng)的專項(xiàng)資金案件，難以有效追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。同時(shí)，權(quán)責(zé)不明也容易導(dǎo)致責(zé)任混淆的風(fēng)險(xiǎn)，難以確保責(zé)任追究的合理性以及合法性。

（二）監(jiān)督機(jī)制存在漏洞，導(dǎo)致監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)增加

部分主管單位的監(jiān)督機(jī)制存在漏洞，難以發(fā)揮出內(nèi)部監(jiān)管的有效作用。第一，對于財(cái)政專項(xiàng)資金的內(nèi)容、使用方式以及公示期限缺乏明確且統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致監(jiān)督主體無法獲取財(cái)政專項(xiàng)資金的主要信息，難以有效對財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)督。第二，內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制落后，仍然側(cè)重于事后檢查以及事后防控，不利于從源頭上解決違法違規(guī)問題。正是由于外部監(jiān)督以及內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的缺失，導(dǎo)致部分不法份子通過非法途徑來牟取利益，侵占財(cái)政專項(xiàng)資金。

（三）資金分配方法欠缺嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，導(dǎo)致資源錯配風(fēng)險(xiǎn)增加

總體而言，我國財(cái)政專項(xiàng)資金的分配體系尚存在漏洞，缺乏科學(xué)性以及嚴(yán)謹(jǐn)性。第一，財(cái)政轉(zhuǎn)型資金下?lián)艿臅r(shí)間以及分配標(biāo)準(zhǔn)存在差異性，容易出現(xiàn)資金使用效益不高的問題。例如，急需財(cái)政專項(xiàng)資金的對相關(guān)單位難以迅速收到相應(yīng)的財(cái)政專項(xiàng)資金，進(jìn)而無法將財(cái)政專項(xiàng)資金的效能最大限度地發(fā)揮出來。第二，申請財(cái)政專項(xiàng)資金的單位或者項(xiàng)目缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對財(cái)政專項(xiàng)資金的數(shù)額進(jìn)行評判，導(dǎo)致專項(xiàng)資金配置出現(xiàn)隨意性、不規(guī)范性的問題，容易出現(xiàn)濫用職權(quán)的現(xiàn)象。

三、財(cái)政專項(xiàng)資金管理風(fēng)險(xiǎn)的防范路徑

（一）健全財(cái)政專項(xiàng)資金管理機(jī)制

主管單位必須要建立一套橫向與縱向相結(jié)合，能夠涵蓋專項(xiàng)資金申請、立項(xiàng)、審核、審批、調(diào)動整個(gè)過程的專項(xiàng)資金管理機(jī)制。第一，健全財(cái)政專項(xiàng)資金的設(shè)立管理，結(jié)合不同的項(xiàng)目種類做好預(yù)算工作，實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金的精細(xì)化管控。第二，全面梳理職責(zé)分工，明確各個(gè)主體的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對應(yīng)，避免出現(xiàn)責(zé)任錯位的問題

（二）健全監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)防瀆職風(fēng)險(xiǎn)

第一，主管單位要建立完善的信息公開機(jī)制，明確公開信息的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、時(shí)間期限，充分發(fā)揮人民群眾的力量，加快對財(cái)政專項(xiàng)資金的外部監(jiān)督。同時(shí)，要探索利用云計(jì)算、微平臺、互聯(lián)網(wǎng)等渠道來拓寬監(jiān)督渠道，自覺接受社會公眾以及相關(guān)外部主體的監(jiān)督。第二，主管單位要做好內(nèi)部監(jiān)管工作，加強(qiáng)源頭預(yù)防，及時(shí)填補(bǔ)專項(xiàng)資金管理中的漏洞，避免專項(xiàng)資金的流失。第三，主管單位要加快通紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法部門的協(xié)作，加強(qiáng)法律的威懾作用，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

（三）健全資金分配機(jī)制，提升財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益

我國未來要加快相關(guān)資金分配標(biāo)準(zhǔn)的制定，從高效科學(xué)、公平合理、依法合規(guī)的角度來明確資金下?lián)艿臅r(shí)間以及資金分配的模式。尤其是對于急需使用財(cái)政專項(xiàng)資金的單位以及項(xiàng)目，要簡化審批流程，確保相關(guān)資金能夠快速、準(zhǔn)確的劃撥。除此之外，有必要健全可行性強(qiáng)的立項(xiàng)評價(jià)體系，確保財(cái)政專項(xiàng)資金能夠用于國家重點(diǎn)戰(zhàn)略領(lǐng)域。

四、結(jié)束語

財(cái)政收支規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及國家對于公共事業(yè)服務(wù)工作的重視程度不斷提升，使得各個(gè)地區(qū)逐步加大了對于公共事業(yè)服務(wù)的財(cái)政支持。與此同時(shí)，公共事業(yè)服務(wù)工作也進(jìn)一步發(fā)揮成效，其對于社會發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用愈發(fā)明顯。但是，部分主管單位由于忽視對于財(cái)政專項(xiàng)資金管理風(fēng)險(xiǎn)，加之財(cái)政專項(xiàng)資金在管理過程中較為混亂，存在較大的管理漏洞，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金出現(xiàn)使用不當(dāng)、挪用、等問題，影響了主管單位在人民群眾中的良好形象。為此，有必要從理論上對財(cái)政專項(xiàng)資金管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行探討，進(jìn)一步宣傳法治財(cái)政的理念，規(guī)范主管單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作。

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