王淑紅

摘要：財政專項資金是國家建設(shè)資金的主要來源，加強(qiáng)財政專項資金績效審計有利于提高資金使用效益，建立效能型政府，推動我國社會經(jīng)濟(jì)全面、均衡發(fā)展。鑒于此，本文分析了財政專項資金績效審計的涵義及其重要性，論述了當(dāng)前財政專項資金績效審計存在的問題以及相應(yīng)的解決對策，以期提升我國財政專項資金管理水平。

關(guān)鍵詞：財政專項資金；績效審計；支農(nóng)資金

中圖分類號：F239.45 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）001-000-01

前言

隨著我國財政公共體制的逐步完善，財政專項資金的投入規(guī)模越來越大，其運(yùn)行、使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性廣受關(guān)注，但目前專項資金在分配、管理等方面還存在很多不足，需要績效審計及時跟進(jìn)、有效監(jiān)督，并從偏重查錯糾弊向效益型審計過渡。其中，我國農(nóng)業(yè)專項資金供需矛盾突出，審計人員更需要全面了解農(nóng)村變化、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民訴求，提高涉農(nóng)支農(nóng)資金的使用效益。

一、財政專項資金績效審計的涵義

財政專項資金績效審計是審計機(jī)關(guān)對財政專項資金的使用管理所帶來的經(jīng)濟(jì)、社會效益進(jìn)行檢查和評價，以提高財政專項資金使用的效益。專項資金強(qiáng)調(diào)專款專用，財政專項資金績效審計重點在于對專項資金收支的合法性、真實性、效率性、效益性進(jìn)行監(jiān)督檢查。傳統(tǒng)審計大多是對財務(wù)收支進(jìn)行事后審計，而現(xiàn)代審計強(qiáng)調(diào)事前、事中、事后的全過程預(yù)防、控制、監(jiān)督和評價。涉農(nóng)專項資金政策性強(qiáng)，覆蓋面廣，關(guān)系到農(nóng)村的千家萬戶，既要防止資金被非法、違規(guī)挪用，又要用對、用好資金，以獲得最大的資金效益，促進(jìn)我國“三農(nóng)”政策的貫徹落實。

二、財政專項資金績效審計的重要性

最大化地發(fā)揮財政專項資金的使用效益，是政府提高治理能力，推動社會各項事業(yè)發(fā)展的重要手段，因此，開展財政專項資金績效審計工作有利于完善公共財政管理機(jī)制，促進(jìn)陽光執(zhí)政。國家財政是人民群眾納稅的“血汗錢”，因而財政方針一直是“取之于民，用之于民”，二開展績效審計工作可以督促用款單位合理、有效地使用財政專項資金，切實保護(hù)廣大人民群眾的公共利益。隨著我國財政管理體制的日益健全，財政資金使用績效評價已逐步成為創(chuàng)新財政管理的重要內(nèi)容，開展財政專項資金績效審計有利于揭示資金使用過程中的問題與不足，從而最大化發(fā)揮財政資金的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

三、當(dāng)前財政專項資金績效審計存在的問題

傳統(tǒng)審計工作主要針對財政財務(wù)收支的合法性，較少審計資金的使用績效。相比發(fā)達(dá)國家，我國財政專項資金績效審計起步時間比較晚，規(guī)范程度低，而且缺乏明確適用的法律依據(jù)、行為規(guī)范以及績效審計體系，審計機(jī)構(gòu)對于績效審計的內(nèi)容、流程、標(biāo)準(zhǔn)及評價還沒有明確規(guī)范，仍然需要在實踐中不斷摸索、總結(jié)與完善。例如，涉農(nóng)資金多種多樣，通?！靶《ⅰ?，而且績效管理基礎(chǔ)薄弱，受到時間、人力等因素的影響，實踐中難以準(zhǔn)確審計。同時，目前審計人員受傳統(tǒng)審計工作的影響比較大，個體視野、知識及思維相對比較狹窄，沒有真正認(rèn)識到財政績效審計工作的重要性。相關(guān)資料顯示，目前我國的審計隊伍主要以財政、審計人才為主，其他各方面的專業(yè)人才還不到10%，而復(fù)合型人才奇缺。

四、加強(qiáng)財政專項資金績效審計的解決途徑

1.健全績效審計法規(guī)制度

我國《審計法》對于財政專項資金績效審計工作的規(guī)定還存在一定的不足，立法機(jī)構(gòu)有必要對績效審計的法律地位、審計權(quán)限、審計內(nèi)容及審計范圍等內(nèi)容進(jìn)行明確的規(guī)定，從而為財政專項資金績效審計工作的開展提供良好的法制環(huán)境。同時制定完善的績效審計準(zhǔn)則，建立起科學(xué)的績效評價機(jī)制和明確的績效評價指標(biāo)體系，讓績效審計有法可依，有章可循。其中，績效審計分析評價應(yīng)包括立項決策評價、經(jīng)濟(jì)效益評價、社會影響評價、環(huán)境效益評價、可持續(xù)性評價等方面的內(nèi)容，并注意定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合、短期指標(biāo)與長期指標(biāo)相結(jié)合。此外，針對涉農(nóng)資金管理不規(guī)范、惠農(nóng)補(bǔ)貼政策落實不到位、資金撥付管理效率低等問題，應(yīng)對立項、申報、審批、撥付、管理等環(huán)節(jié)加強(qiáng)檢查，督促審計對象建章立制，加強(qiáng)專項資金績效管理，建立預(yù)算績效管理體系。

2.加強(qiáng)專項資金績效管理

加強(qiáng)財政資金的績效管理工作是推進(jìn)績效審計的基礎(chǔ)，財政部門及有關(guān)單位必須增強(qiáng)績效管理意識，從項目立項決策至項目結(jié)束的全過程加強(qiáng)財政專項資金的績效管理，只有做好前期管理工作，確保“關(guān)口前移”、“過程延伸”，才能為績效審計工作奠定堅實的基礎(chǔ)。審計單位要根據(jù)績效審計的特點，明確績效審計目標(biāo)，不斷優(yōu)化審計流程，靈活運(yùn)用定性分析法和定量分析法，“賬、表、證”賬面審計和實地調(diào)查相結(jié)合，抓住重點資金審計，逐步完善審計內(nèi)容。同時，要重點關(guān)注“三公”經(jīng)費(fèi)、新農(nóng)合基金、新農(nóng)保基金、重點工程項目資金、販災(zāi)救災(zāi)資金等，核實資金支出的真實性，確保資金使用的效益性，對具體審計項目出具審計意見，提出切實可行的審計建議，督促被審計單位整改。

3.建設(shè)績效審計專業(yè)隊伍

與傳統(tǒng)審計不同，績效審計需要注入新觀念、新思路、新方法，因此，要想推動財政專項資金績效審計工作的開展，就必須改變當(dāng)前審計隊伍中會計、審計人員占主體的現(xiàn)狀，建立績效審計人才庫，培養(yǎng)具備多種專業(yè)知識結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代審計理念的復(fù)合型人才，建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、審計手段豐富的績效審計專業(yè)隊伍，使審計人員自身知識結(jié)構(gòu)達(dá)到效益審計的要求，在工作中能準(zhǔn)確判定項目效益評價指標(biāo)和項目效益的高低。對表現(xiàn)突出的審計人員應(yīng)給予一定獎勵，以充分發(fā)揮審計人員的主觀能動性。績效審計人員應(yīng)拓寬工作思路，全面地掌握各種專業(yè)知識，以便于在開展審計工作的過程中熟練運(yùn)用各種技巧，保證績效審計工作的有效開展，促進(jìn)績效審計工作的發(fā)展進(jìn)步。

五、結(jié)語

績效審計是審計事業(yè)的內(nèi)在要求和發(fā)展趨勢，也是財政專項資金審計的方向，我國財政專項資金績效審計要充分發(fā)揮公共財政“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”的職能，從傳統(tǒng)的財政財務(wù)收支審計向績效審計轉(zhuǎn)型，重點監(jiān)督審查立項可行性、決策合理性、實施可控性和效果預(yù)見性等方面，以促進(jìn)相關(guān)部門加強(qiáng)預(yù)算管理與績效管理，有效使用財政資金，保證財經(jīng)專項資金使用效益的最大化。

參考文獻(xiàn)：

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