柳 志，王善平

(1．湖南大學(xué) 工商管理學(xué)院，長沙 410082；2．湖南師范大學(xué) 商學(xué)院，長沙 410081；3．湖南商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 會計(jì)學(xué)院，長沙 410205)

一、引言

“精準(zhǔn)扶貧”理論是全面建成小康社會、解決貧富差距和提高扶貧績效的科學(xué)思想基礎(chǔ)，是脫貧攻堅(jiān)的基本方針和原則(陳健，2018)[1]。我國自2013年提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略以來，對貧困地區(qū)開展精準(zhǔn)識別工作，識別貧困人口共8900萬人。隨著一系列精準(zhǔn)扶貧政策出臺及執(zhí)行，2013—2017年間累計(jì)減少貧困人口6853萬人，年均減少貧困人口逾千萬(侯莎莎，2017；唐梅玲、曹晅，2018)[2～3]。2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，我國脫貧攻堅(jiān)仍然任務(wù)艱巨，要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要在2020年全面建成小康社會時(shí)，按既定標(biāo)準(zhǔn)徹底消除貧困。

新形勢下，扶貧對象、扶貧方式等發(fā)生了重大變化，對扶貧管理提出了更高要求，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療核心難題尚未根本解決，貧困程度深、脫貧難度大、致貧原因更復(fù)雜等形勢未得到根本改變，階段性扶貧工作效率仍較低(劉歡，2017)[4]。面對諸多影響脫貧工作的深層矛盾，我國扶貧工作步入“攻城拔寨”的沖刺階段。要實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)，使得現(xiàn)階段貧困群眾全部脫貧，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略仍面臨眾多挑戰(zhàn)(李敬、呂朝輝，2018)[5]。

我國不斷調(diào)整精準(zhǔn)扶貧政策，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地理特征、人文環(huán)境、生態(tài)水平等因素，出臺具有針對性的脫貧策略，以精準(zhǔn)幫扶貧困人口，實(shí)現(xiàn)扶貧效率最大化(王志章、韓佳麗，2017；陳成文、吳軍民，2017)[6～7]。在日益嚴(yán)峻的脫貧形勢和返貧問題突出情況下，轉(zhuǎn)變以往觀念，創(chuàng)新扶貧績效評價(jià)方式(趙銳等，2018)[8]，有針對性地構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧指標(biāo)體系，以有效進(jìn)行扶貧績效評價(jià)(徐虹、王彩彩，2018)[9]，剖析精準(zhǔn)扶貧工作的內(nèi)在機(jī)制，挖掘精準(zhǔn)扶貧效率降低的關(guān)鍵原因，在立足我國實(shí)踐基礎(chǔ)上，優(yōu)化和實(shí)施扶貧績效評價(jià)指標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)政策效果、提高制度水平、提升管理效率，這些都是亟待學(xué)者研究和考慮的問題。

湖南省地處中南腹地，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，也是我國排名第九的經(jīng)濟(jì)大省，但全省仍有20個(gè)國家級貧困縣，建檔立卡貧困人口逾500萬，其中湘西土家族苗族自治州的貧困問題尤其突出，所屬7縣均屬于國家級貧困縣，現(xiàn)有貧困人口的貧困程度更深、覆蓋面更廣、致貧因素更復(fù)雜。因此，本文在新形勢及精準(zhǔn)扶貧的新要求下，以湘西土家族苗族自治州精準(zhǔn)扶貧績效為研究對象，就如何科學(xué)客觀具體地評價(jià)精準(zhǔn)扶貧效果，以實(shí)證方式對精準(zhǔn)扶貧效果進(jìn)行剖析。通過績效評價(jià)來分析當(dāng)前湘西土家族苗族自治州精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題，進(jìn)而提出有效的改進(jìn)措施，為改進(jìn)湘西土家族苗族自治州精準(zhǔn)扶貧工作提供經(jīng)驗(yàn)證據(jù)和對策支持。

二、文獻(xiàn)回顧

(一)有關(guān)貧困本質(zhì)與成因的研究

貧困問題是全球問題，對扶貧進(jìn)行研究，首先要掌握貧困的概念，貧困最早被定義為家庭總收入難以維持家庭成員最基本的生存支出的表現(xiàn)，包括缺乏物資而又無法獲得物質(zhì)生活資料以及基本生活權(quán)利的個(gè)人、家庭和群體(Rowntree et al.，1902)[10]。根據(jù)貧困含義所強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容以及歷史演進(jìn)過程，貧困可以分為收入貧困、能力貧困和權(quán)利貧困三類(梁樹廣、黃繼忠，2011)[11]。從物質(zhì)資源角度，貧困是物質(zhì)方面的短缺，而從深層次研究，是個(gè)人能力貧困，導(dǎo)致缺乏獲取收入的能力，進(jìn)而物質(zhì)貧困(Babones et al.，2016；Aggarwal，2018)[12～13]，缺乏基本的個(gè)人發(fā)展權(quán)、選擇權(quán)等，具體包括收入、時(shí)間、知識等方面(Townsend，2010)[14]，當(dāng)代，貧困延伸到精神貧困，包括社交與感情的匱乏(Srivastava，2016)[15]。貧困人口在教育方面缺乏優(yōu)勢，而教育水平又決定能力，這種情況下貧困人口就陷入了貧困的陷阱(陳前恒、方航，2017)[16]。貧困具有區(qū)域性特征，在中國，貧困人口主要集中在偏遠(yuǎn)山區(qū)、革命老區(qū)等，如云貴山區(qū)、沂蒙山區(qū)等，一般地理?xiàng)l件較差，物產(chǎn)較少，或者交通不便，發(fā)展基礎(chǔ)較弱(賈林瑞等，2018)[17]。由于醫(yī)療和教育支出較高、社會福利未能保障、房價(jià)持續(xù)走高等，貧困人口缺乏基本健康、受教育等能力，雖然得到短暫脫貧，往往極易返貧(何華征、盛德榮，2017)[18]?！胺鲐殹?，就是指幫助貧困者擺脫貧困狀態(tài)的行為，消除貧困就是消除貧困人口總數(shù)，是指采用一定的方法和措施，來逐步消除貧困現(xiàn)象的過程，人類社會的發(fā)展史就是人類不斷同貧困斗爭，并從愚昧邁向文明的歷史(湯淺誠，2010)[19]。精準(zhǔn)扶貧是扶貧方法的改進(jìn)和創(chuàng)新，與粗放式扶貧比較，針對貧困區(qū)域特點(diǎn)及貧困群眾特征，采用合理措施，對貧困對象進(jìn)行精準(zhǔn)識別、幫扶等，目前在中國已取得一定成效(甘庭宇，2018)[20]。

(二)有關(guān)精準(zhǔn)扶貧績效及其評價(jià)的研究

績效關(guān)注活動(dòng)過程，在于活動(dòng)自身，關(guān)注實(shí)際生活中組織行為及個(gè)人活動(dòng)的過程，在這一特定過程中得出的特定結(jié)果即為績效。對于扶貧績效，就是實(shí)施扶貧措施，發(fā)現(xiàn)貧困問題，制定扶貧策略并執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)，最后對扶貧目標(biāo)進(jìn)行有效評估，根據(jù)結(jié)果對扶貧策略反復(fù)調(diào)整，為扶貧工作提供科學(xué)指導(dǎo)(Notten，2016)[21]。不存在一種評估方法可以應(yīng)用于所有的扶貧績效評估工作中，評估方法需要根據(jù)實(shí)驗(yàn)與非實(shí)驗(yàn)、定量與定性相結(jié)合的方式來實(shí)現(xiàn)，除此之外，項(xiàng)目背景很大程度上也影響績效評估，項(xiàng)目評估決定著政策是否繼續(xù)執(zhí)行、調(diào)整或廢除(Rodríguez et al.，2016)[22]。扶貧績效評價(jià)指標(biāo)及方法可以從多維角度展開研究，可以從經(jīng)濟(jì)、政治、社會等方面，目標(biāo)是建立起能夠解決貧困問題的綜合評價(jià)體系，第三方評估是精準(zhǔn)扶貧績效評估的有效方式，但是由于委托代理關(guān)系，這種方法存在著扶貧上下級及第三方評估單位之間復(fù)雜的三元博弈關(guān)系，可能會影響扶貧績效評估的效率和精度(鄒世允、黃喬丹，2018)[23]。聯(lián)合國計(jì)劃開發(fā)署提出人類發(fā)展指數(shù)概念，以此測度貧困，具體指標(biāo)有教育年限及生活水平等，隨后通過調(diào)研進(jìn)一步建立多維度扶貧績效評價(jià)指標(biāo)體系，包括教育、知識等維度，以推進(jìn)世界扶貧進(jìn)程(Yip et al.，2017)[24]。在中國，由于貧困特征不同，因此，精準(zhǔn)扶貧政策績效評價(jià)的方法各有不同，在少數(shù)民族聚集區(qū)，需要在深入了解民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施的具體情況的基礎(chǔ)上，構(gòu)建具有地區(qū)特色、具有代表性的精準(zhǔn)扶貧政策績效評價(jià)指標(biāo)體系(姬詠華、王洪杰，2018)[25]，而連片山區(qū)需要分析精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施過程中所遇到的具體問題，從而構(gòu)建利于山區(qū)發(fā)展的扶貧績效評價(jià)體系(張玉強(qiáng)、李祥，2017)[26]。精準(zhǔn)扶貧績效評價(jià)方法也不一而足，具體有變異系數(shù)法、模糊綜合評價(jià)法、成分分析法等(高翔等，2016)[27]，本文具體使用模糊綜合評價(jià)法來評估精準(zhǔn)扶貧績效。

綜上所述，隨著國家經(jīng)濟(jì)、社會的飛速發(fā)展，貧困的內(nèi)涵界定也在悄然變化，從最初經(jīng)濟(jì)方面收入低下、物資匱乏到后來囊括個(gè)人健康、發(fā)展等權(quán)利喪失，呈現(xiàn)一種多維度的形式變化，因此，對扶貧績效的評估已經(jīng)不能單單從經(jīng)濟(jì)方面考慮，在扶貧績效評價(jià)體系上也應(yīng)體現(xiàn)多維度特征。我國在精準(zhǔn)扶貧道路上大步邁進(jìn)且成效顯著，目前學(xué)者們在精準(zhǔn)扶貧績效研究方面取得了一定成果，但關(guān)注重點(diǎn)仍然集中在扶貧戰(zhàn)略及政策實(shí)施效果和財(cái)政扶貧資金績效上，而對于多維度精準(zhǔn)扶貧績效研究卻比較滯后。為此，本文嘗試構(gòu)建多層次多維度的綜合評價(jià)體系，以湘西土家族苗族自治州精準(zhǔn)扶貧工作為例，在考察精準(zhǔn)扶貧經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，關(guān)注可持續(xù)發(fā)展績效問題。

三、模型構(gòu)建

模糊綜合評價(jià)法是將定性分析與定量分析結(jié)合起來，對較為模糊或復(fù)雜的問題進(jìn)行科學(xué)合理決策的方法(呂躍進(jìn)、楊燕華，2018)[28]。運(yùn)用模糊綜合評價(jià)法一般要實(shí)施6個(gè)步驟：建立指標(biāo)體系、建立層次分析模型、構(gòu)建重要性判斷矩陣、權(quán)重的計(jì)算、進(jìn)行一致性檢驗(yàn)和進(jìn)行模糊綜合評判等(呂躍進(jìn)，2016)[29]。

(一)科學(xué)選取評價(jià)指標(biāo)

績效評估是多目標(biāo)多層次的復(fù)雜系統(tǒng)，因此，需要選取具有代表性的指標(biāo)，描述精準(zhǔn)扶貧績效的評價(jià)指標(biāo)很多，所以選擇指標(biāo)要注意通用性、準(zhǔn)確性、前瞻性等原則，使得評價(jià)指標(biāo)能覆蓋各方面，具有廣泛的代表性。

(二)建立層次分析模型

對數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集整理，經(jīng)過實(shí)際分析后，按照要素特征，從上到下將目標(biāo)層拆成若干個(gè)層次，同層次要素對上層要素存在影響，同時(shí)影響下層要素，一般而言，目標(biāo)層位于分析結(jié)構(gòu)頂層，通常僅一個(gè)，準(zhǔn)則層和方案層位于下端，一般都有若干個(gè)不等要素。

(三)構(gòu)建重要性判斷矩陣

首先要進(jìn)行重要性比較，需要比較同一層中每個(gè)因素與前一層中相同因素的相對重要性，根據(jù)9分尺度判斷法對指標(biāo)重要程度進(jìn)行劃分，構(gòu)成判斷矩陣，如表1所示。

表1 判斷矩陣的評分標(biāo)準(zhǔn)

(四)計(jì)算權(quán)重向量

(五)檢驗(yàn)判斷矩陣一致性

依據(jù)一致性檢驗(yàn)原理，各因素比較結(jié)果應(yīng)當(dāng)具備一致性，但事實(shí)上，由于層次分析法涉及專家打分，在構(gòu)建判斷矩陣的過程中受到主觀態(tài)度及經(jīng)驗(yàn)的影響，因此，可能由于判斷失真而失去一致性，所以，應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)判斷矩陣一致性。

2.CI與判斷矩陣的一致性相關(guān)，直接反映判斷矩陣是否科學(xué)，對此，要以判斷矩陣平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI值為參考。RI是指隨機(jī)生成n個(gè)對稱互反矩陣，計(jì)算各矩陣CI值，再求均值得到，RI值如表2所示。

表2 平均隨機(jī)一致性指標(biāo)值

(六)進(jìn)行模糊綜合評判

四、實(shí)證分析

本文在參考多維貧困指標(biāo)、以往國內(nèi)外學(xué)者研究成果、中國貧困標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)上，經(jīng)過實(shí)地調(diào)研，根據(jù)通用性、準(zhǔn)確性、前瞻性等指標(biāo)選取原則，通過篩選細(xì)分，確定湘西土家族苗族自治州精準(zhǔn)扶貧績效評價(jià)指標(biāo)體系。重點(diǎn)從精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)扶貧效率、精準(zhǔn)扶貧效果、可持續(xù)發(fā)展等五個(gè)維度進(jìn)行評價(jià)。

(一)選擇具有“精準(zhǔn)性”的扶貧績效評價(jià)指標(biāo)

1．精準(zhǔn)識別是提高精準(zhǔn)扶貧績效的前提，以往扶貧績效評價(jià)對精準(zhǔn)識別并不重視，而是特別重視扶貧資金效率、扶貧實(shí)際效果等，本文將精準(zhǔn)識別納入精準(zhǔn)扶貧績效考評體系中，包含建檔立卡貧困戶識別精確度與退出精確度兩部分。識別精確度即地區(qū)之前建檔立卡的貧困主體和真實(shí)需要扶持主體數(shù)量的比值，實(shí)際操作中是錯(cuò)評和漏評人口總和；退出精確度指區(qū)域內(nèi)已脫貧人口中按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上不能脫貧的人口，即錯(cuò)退率。

2．精準(zhǔn)幫扶是保證精準(zhǔn)扶貧的政策、方針落實(shí)到扶貧對象，本文主要從掛鉤幫扶、駐村定點(diǎn)幫扶、到戶產(chǎn)業(yè)扶持水平等3個(gè)指標(biāo)進(jìn)行研究。掛鉤幫扶指“干部幫戶”，即部門或單位所掛包的村內(nèi)幫扶對象，一般一對一或者一對多展開幫扶；駐村定點(diǎn)幫扶是駐村工作隊(duì)幫扶，本文通過駐村定點(diǎn)幫扶分析對幫扶力量進(jìn)行衡量；到戶產(chǎn)業(yè)扶持水平從資金投入上進(jìn)行分析。

3．精準(zhǔn)扶貧效率主要是分析精準(zhǔn)扶貧工作對貧困戶的影響，從已有精準(zhǔn)扶貧績效考核指標(biāo)分析，大部分都是從宏觀收入、減貧人口考慮，沒有從更深角度對扶貧效率進(jìn)行量化處理，因此，本文從貧困發(fā)生率、恩格爾系數(shù)等4個(gè)具體評價(jià)指標(biāo)對精準(zhǔn)扶貧效率層面進(jìn)行構(gòu)建。

4．精準(zhǔn)扶貧效果與扶貧效率不同，表現(xiàn)為農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧能夠有效促進(jìn)貧困人口在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的發(fā)展，一般表現(xiàn)在醫(yī)療、交通等基礎(chǔ)設(shè)施上，以及當(dāng)?shù)氐膭趧?wù)輸出，而有些扶貧項(xiàng)目會帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了更好反映扶貧效果，從通村公路里程、新型合作醫(yī)療參合率、水利設(shè)施投資額、生產(chǎn)項(xiàng)目投資額、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量等5個(gè)評價(jià)指標(biāo)在精準(zhǔn)扶貧效果層面進(jìn)行構(gòu)建。

5．扶貧開發(fā)工作需要保證全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性，在提升貧困人口生活水平、生產(chǎn)條件之外，還應(yīng)發(fā)展科教文衛(wèi)，改善貧困人口的生活質(zhì)量及綜合素質(zhì)，做到環(huán)保、教育、醫(yī)療及貧困地區(qū)的永續(xù)發(fā)展。從萬元GDP綜合能耗累積降低率(%)、新增造林(畝)、農(nóng)村義務(wù)教育狀況、農(nóng)村最低生活保障覆蓋率、森林覆蓋率等5個(gè)評價(jià)指標(biāo)對可持續(xù)發(fā)展能力層面進(jìn)行構(gòu)建。

(二)模糊綜合評價(jià)的三層結(jié)構(gòu)

第一層為目標(biāo)層，即湘西土家族苗族自治州扶貧績效評價(jià)指標(biāo)體系(A1)；第二層為準(zhǔn)則層，應(yīng)當(dāng)包括精準(zhǔn)識別(B1)、精準(zhǔn)幫扶(B2)、精準(zhǔn)扶貧效率(B3)、精準(zhǔn)扶貧效果(B4)、可持續(xù)發(fā)展(B5)；第三層為指標(biāo)層，包括掛鉤幫扶、貧困發(fā)生率、通村公路里程等19個(gè)指標(biāo)。這三個(gè)層級的指標(biāo)構(gòu)成如圖1所示。

(三)確定指標(biāo)權(quán)重

本文主要使用專家打分法確定指標(biāo)權(quán)重，并結(jié)合實(shí)地調(diào)研、文獻(xiàn)分析進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整(陳小麗，2015；陳愛雪、劉艷，2017)[30～31]，以保證指標(biāo)權(quán)重相對科學(xué)合理。專家打分主要是選湘西土家族苗族自治州扶貧辦、基層扶貧工作人員及部分專家學(xué)者對以上指標(biāo)進(jìn)行打分，調(diào)研時(shí)間為2016年1～6月，累計(jì)發(fā)放問卷100份，收回94份。根據(jù)專家評分，計(jì)算指標(biāo)平均分，最后根據(jù)調(diào)研及文獻(xiàn)分析，進(jìn)行一定的調(diào)整。經(jīng)過調(diào)整之后，最終構(gòu)建各指標(biāo)判斷矩陣，其中，準(zhǔn)則層有1個(gè)判斷矩陣，方案層有5個(gè)判斷矩陣。準(zhǔn)則層的相對重要性如表3。

表3 準(zhǔn)則層相對重要性表

(四)判斷矩陣的歸一化處理和一致性檢驗(yàn)

準(zhǔn)則層判斷矩陣的歸一化矩陣如表4所示。

表4 準(zhǔn)則層的歸一化矩陣

隨后計(jì)算歸一化矩陣各行均值，即可得各指標(biāo)的權(quán)重WA為：B1=0.215；B2=0.098；B3=0.196；B4=0.098；B5=0.393。

經(jīng)過計(jì)算，準(zhǔn)則層判斷矩陣的一致性指標(biāo)如表5所示。

表5 準(zhǔn)則層判斷矩陣的一致性指標(biāo)

(五)精準(zhǔn)扶貧績效模糊綜合評判

按照以上步驟對指標(biāo)層19個(gè)指標(biāo)的判斷矩陣進(jìn)行構(gòu)建、計(jì)算，得出各具體指標(biāo)的權(quán)重W=(0.174,0.041,0.042,0.023,0.033,0.037,0.051,0.072,0.036,0.012,0.021，0.009,0.042,0.014,0.075,0.092,0.053,0.103,0.071)。

在獲得了各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重后，基于2016年截面樣本數(shù)據(jù)，對湘西土家族苗族自治州7個(gè)縣扶貧績效進(jìn)行評價(jià)，以驗(yàn)證指標(biāo)體系的可行性及研究不同地區(qū)的扶貧績效差異情況，按照模糊評價(jià)模型，根據(jù)公式，計(jì)算出7個(gè)縣扶貧績效分?jǐn)?shù)，如表6所示。

表6 湘西土家族苗族自治州7個(gè)縣扶貧績效

五、研究結(jié)論及展望

從以上有關(guān)湘西土家族苗族自治州精準(zhǔn)扶貧績效的模糊綜合評價(jià)可以看出：

首先，從指標(biāo)權(quán)重上看，在精準(zhǔn)扶貧績效評價(jià)指標(biāo)體系的準(zhǔn)則層上，可持續(xù)發(fā)展權(quán)重>精準(zhǔn)識別權(quán)重>精準(zhǔn)扶貧效率權(quán)重>精準(zhǔn)幫扶權(quán)重=精準(zhǔn)扶貧效果權(quán)重，可見，當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧績效評價(jià)上不是簡單的唯扶貧效果，而是將考核關(guān)注重點(diǎn)逐漸向可持續(xù)發(fā)展維度轉(zhuǎn)移，以實(shí)現(xiàn)貧困群體未來在教育、資源、環(huán)境上發(fā)展的可持續(xù)性。但是，從實(shí)證結(jié)果上可以看到，雖然可持續(xù)發(fā)展權(quán)重系數(shù)較高，但龍山、瀘溪等縣的可持續(xù)發(fā)展程度并不高，反而在精準(zhǔn)扶貧效率和效果上水平較高。因此，在精準(zhǔn)扶貧工作中需要注重貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，鞏固和提高精準(zhǔn)扶貧效果，把可持續(xù)發(fā)展理念同保護(hù)資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌起來，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展上的“精準(zhǔn)扶貧”，保障貧困地區(qū)的生活環(huán)境及生活質(zhì)量。同時(shí)，增強(qiáng)對社會保障工作的推進(jìn)，創(chuàng)新思路，制定科學(xué)發(fā)展策略，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，全力抓好社會保障扶貧政策的落實(shí)，優(yōu)化現(xiàn)有社會保障管理方法，從實(shí)際上解決因病致貧、返貧等難題，積極推動(dòng)教育扶貧等工作，對貧困生建檔立卡，落實(shí)多元扶持和資助政策，加強(qiáng)貧困戶的職業(yè)教育和培訓(xùn)，提升就業(yè)能力，構(gòu)筑全方位、多領(lǐng)域的教育扶貧體系。

其次，精準(zhǔn)識別是提高精準(zhǔn)扶貧績效的主要前提，但是，從實(shí)際結(jié)果來看，精準(zhǔn)識別指標(biāo)系數(shù)為0.215，而各縣精準(zhǔn)識別工作做得并不突出，均處于0.02以下。通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，主要原因是基礎(chǔ)扶貧工作人員基礎(chǔ)工作做得不太扎實(shí)，在識別時(shí)存在錯(cuò)評漏評等問題，而且在貧困戶檔案填寫上遺漏重要內(nèi)容，對貧困戶重要信息沒有做到精準(zhǔn)了解；部分精準(zhǔn)扶貧干部素質(zhì)參差不齊，有的干部甚至缺乏對精準(zhǔn)扶貧政策的了解，例如在調(diào)研農(nóng)村最低生活保障覆蓋率時(shí)，存在有的干部不清楚最低生活保障指標(biāo)定義的情況；在扶貧信息搜集整理上，存在扶貧人員工作懈怠，導(dǎo)致部分貧困人口信息沒有登記。因此，需要完善精準(zhǔn)識別機(jī)制，要形成科學(xué)合理的貧困指標(biāo)體系，將貧困人口教育、住房等納入識別范圍內(nèi)，準(zhǔn)確識別貧困人口；同時(shí)，加強(qiáng)扶貧工作隊(duì)伍建設(shè)，對扶貧干部進(jìn)行定期培訓(xùn)，加強(qiáng)基層扶貧干部對精準(zhǔn)扶貧政策的認(rèn)識，提升基層扶貧工作人員的綜合素質(zhì)水平；對于扶貧工作作風(fēng)存在問題的干部，要加強(qiáng)組織審查，進(jìn)行有效的監(jiān)督，尤其對于扶貧工作中攫取扶貧資金、弄虛作假的行為，要加強(qiáng)懲戒力度，按照法律法規(guī)，追究責(zé)任。

最后，在縣級層面上，湘西土家族苗族自治州各縣精準(zhǔn)扶貧績效存在一定差異，其中，花垣縣、瀘溪縣、鳳凰縣扶貧績效較高，均超過0.1，龍山縣、永順縣得分最小，為0.075和0.07，地區(qū)間扶貧績效差異較大，可以看出，在相同精準(zhǔn)扶貧政策下，因?yàn)楦鞯貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及社會狀況的差異，會導(dǎo)致扶貧效果產(chǎn)生差異。結(jié)合經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及人口數(shù)量來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高區(qū)縣的精準(zhǔn)扶貧效果明顯超過經(jīng)濟(jì)水平較低區(qū)縣。究其原因，一般情況下，區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，則該縣的其他基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等相對較好，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較為落后的地區(qū)，除了經(jīng)濟(jì)水平較低外，還存在教育、醫(yī)療、環(huán)境等問題，導(dǎo)致生存發(fā)展條件受到嚴(yán)重制約，精準(zhǔn)扶貧工作難以開展進(jìn)而不能得到有效突破。因此，需要根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)制定不同的精準(zhǔn)扶貧策略，結(jié)合各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，實(shí)施具有地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)扶貧。例如保靖縣貧困問題等較為突出，可持續(xù)發(fā)展水平指標(biāo)僅為0.006，為7個(gè)縣中最低，但是，境內(nèi)酉水河是湘西最神秘、最具有地方特色的河流，具有獨(dú)特的旅游業(yè)發(fā)展前景，因此，可以發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧政策優(yōu)勢，扶持生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。對于扶貧績效相對較弱的邊緣地區(qū)，例如龍山縣，位于湘西西北部、湘鄂川三省交界處，但水利、森林、中藥材資源豐富，因此，需要加大扶貧資金投入，發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)支柱性產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。

不難發(fā)現(xiàn)，本文從精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)扶貧效率、精準(zhǔn)扶貧效果、可持續(xù)發(fā)展等五個(gè)維度構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧績效評價(jià)指標(biāo)體系，并用2016年的相關(guān)數(shù)據(jù)檢驗(yàn)了湘西土家族苗族自治州所屬縣的精準(zhǔn)扶貧績效情況，發(fā)現(xiàn)上述相關(guān)現(xiàn)象，進(jìn)而從提高精準(zhǔn)扶貧績效及其可持續(xù)出發(fā)提出若干建議，有一定的借鑒意義和創(chuàng)新價(jià)值。本文還存在如下局限性：(1)精準(zhǔn)扶貧績效評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建參考諸多文獻(xiàn)和相關(guān)專家的意見，雖然有一定代表性和科學(xué)性，但難免會受到一定的主觀因素的影響，可能會影響其科學(xué)合理性；(2)有些指標(biāo)的現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)難以直接獲取，只能從不同來源間接獲取后整理而成，有的數(shù)據(jù)甚至是通過詢問和觀察等方式獲取的，可能與事實(shí)存在偏差，進(jìn)而可能會影響精準(zhǔn)扶貧績效測度的準(zhǔn)確性。