陳繼勇 劉燚爽

摘要：自由貿(mào)易港是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，作為經(jīng)濟(jì)與資本全球化的重要產(chǎn)物，其已成為世界各國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要政策工具。我國自改革開放以來一直是經(jīng)濟(jì)全球化的積極參與者、推動者和貢獻(xiàn)者，建設(shè)自由貿(mào)易港正是當(dāng)前應(yīng)對世界開放水平不斷提升的重要舉措。中部地區(qū)作為我國的經(jīng)濟(jì)地理中心，既與東部沿海的經(jīng)濟(jì)有著緊密聯(lián)系，又對西部內(nèi)陸的發(fā)展具有重大影響，在中部地區(qū)探索建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港對我國全面深化改革開放、協(xié)調(diào)平衡區(qū)域發(fā)展、加速經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和和建設(shè)創(chuàng)新型美麗新中國具有重大意義。本文在初步分析中部六省的基礎(chǔ)指標(biāo)狀況后，構(gòu)建了一套內(nèi)陸自由貿(mào)易港評價指標(biāo)體系，采用均值主成分分析法對中部六省的各項發(fā)展?fàn)顩r做出了綜合評價。研究結(jié)果表明：湖北省是中部地區(qū)建設(shè)內(nèi)陸自貿(mào)港最具優(yōu)勢的省份，但其也存在著一定程度的條件短板，在科技支持指標(biāo)上需要進(jìn)一步提高投入產(chǎn)出比，最后立足于我國的實際國情，提出了湖北建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港的三大監(jiān)管制度。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易;內(nèi)陸自由貿(mào)易港;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;監(jiān)管制度

基金項目：國家社會科學(xué)基金重大項目“‘一帶一路相關(guān)國家貿(mào)易競爭與互補關(guān)系研究”（項目編號：16ZDA039）;教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“中美經(jīng)貿(mào)合作重大問題研究”（項目編號：18JDA034）;湖北省政府智力成果采購項目“在湖北建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港的可行性及監(jiān)管制度研究”（項目編號：HBZD-2018-09）;湖北省教育廳哲學(xué)社會科學(xué)研究項目“‘一帶一路背景下湖北企業(yè)貿(mào)易競爭力提升的路徑與對策研究”（項目編號：19Q068）

中圖分類號：F741 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? 文章編號：2096-5982（2020）01-0075-11

一、引言與文獻(xiàn)綜述

自由貿(mào)易港（Free Trade Port）是指一個國家在其國境之內(nèi)、關(guān)境之外劃出的允許境外貨物、資金、人員等要素自由出入的一個特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，其核心就是離岸貿(mào)易，即吸引貨物、資本、服務(wù)等全球資源要素的聚集。自由貿(mào)易港興起于歐洲，是商品經(jīng)濟(jì)和海關(guān)關(guān)稅制度不斷發(fā)展的產(chǎn)物，并隨著國際貿(mào)易自由化的發(fā)展而不斷向前推進(jìn)。從擴(kuò)大貿(mào)易到吸引外資，再到促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)一體化，自由貿(mào)易港已經(jīng)成為各國實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的政策工具。改革開放40年以來，我國一直是全球經(jīng)濟(jì)一體化的重要參與者和貢獻(xiàn)者，從四個東部沿海特區(qū)到沿江地區(qū)，再到內(nèi)陸中西部地區(qū)，我國已經(jīng)逐步形成了一個有層次多梯度的對外開放新格局。在這期間為了滿足不同時期社會發(fā)展目標(biāo)的要求，我國積極探索國際化港口大都市，建立起了11個自由貿(mào)易區(qū)，將自由貿(mào)易港的部分功能運用到了實踐之中。

黨的十九大報告明確提出要“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大的改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”，這意味著自由貿(mào)易港將成為中國未來進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放的重要著力點，自由貿(mào)易試驗區(qū)將逐步向自由貿(mào)易港靠攏和升級。放眼全球經(jīng)貿(mào)格局，當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)模式已經(jīng)逐漸發(fā)生了實質(zhì)性的改變，這種變化進(jìn)一步突破了自由貿(mào)易港的物理屬性，自由貿(mào)易港可以設(shè)在海港、內(nèi)河港、空港或其他任何可進(jìn)行貨物貿(mào)易的地方，甚至可以是虛擬的港口，突破了港口碼頭的空間布局限制。如何建立既符合國際標(biāo)準(zhǔn)又順應(yīng)中國特色社會主義實際國情的自由貿(mào)易港，不僅是當(dāng)下亟待討論解決的理論性難題，也是未來發(fā)展過程中的實踐性要求。

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，自由貿(mào)易港已經(jīng)在許多國家成功建立，從這些自由貿(mào)易港的建設(shè)和發(fā)展之中可以總結(jié)出寶貴的經(jīng)驗。第一，關(guān)于中國建設(shè)自由貿(mào)易港的理論研究。王珍珍和趙富蓉（2018）通過系統(tǒng)地梳理國內(nèi)外關(guān)于自由貿(mào)易港建設(shè)和發(fā)展的理論后，總結(jié)出我國自由貿(mào)易港獨有的精神內(nèi)涵①;李猛（2018）專注于研究國內(nèi)外自由貿(mào)易港政策創(chuàng)新，明確指出我國自由貿(mào)易港長期可持續(xù)性發(fā)展的模式與道路②;史本葉和王曉娟（2019）從市場開放、制度創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)空間演化三個角度詮釋了建設(shè)自由貿(mào)易港的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義③。第二，關(guān)于中國建設(shè)自由貿(mào)易港的經(jīng)驗借鑒的研究。朱福林（2018）分析了世界自由貿(mào)易港發(fā)展趨勢，認(rèn)為我國應(yīng)基于自身情況分階段地推進(jìn)自由貿(mào)易港的建設(shè)④;王淑敏和陳曉（2018）歸納總結(jié)了新加坡、美國和日本等自由貿(mào)易港的經(jīng)營監(jiān)管經(jīng)驗⑤;彭羽和沈玉良（2018）對目前全面開放格局作了理論經(jīng)驗分析，提出了我國自由貿(mào)易港未來建設(shè)的方法與途徑⑥。第三，關(guān)于中國建設(shè)自由貿(mào)易港的各項政策制度研究。梅芳和毛運宏（2018）比較分析了不同自由貿(mào)易港的金融開放和監(jiān)管制度⑦;黃慶平和袁始燁（2018）聚焦于負(fù)面清單管理制度⑧;郭永泉（2018）探究了海關(guān)監(jiān)管制度⑨;王淑敏和朱曉晗（2018）⑩、黃琳琳（2018）{11}、王淑敏和譚文雯（2018）{12}、龔柏華（2019）{13} 和上海市浦東新區(qū)人民法院課題組（2019）{14} 等學(xué)者深入探析了我國自由貿(mào)易港建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)問題。

基于上述三個方向引申而來的關(guān)于我國自由貿(mào)易港建設(shè)的障礙、目標(biāo)和對策等內(nèi)容，理論分析研究已十分全面，但具體到內(nèi)陸自由貿(mào)易港建設(shè)的研究卻較為缺乏。在黨的十九大報告明確指出“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”后，學(xué)者們才逐步開始關(guān)注內(nèi)陸自由貿(mào)易港的發(fā)展模式與道路，李彬瑞（2018）{15}、馮夢琪（2019）{16}、余川江和白佳琦（2019）{17} 均是從宏觀層面對我國內(nèi)陸自由貿(mào)易港的建設(shè)進(jìn)行了思考和路徑探究;杜洪建和謝建剛（2018）{18}、馬良（2018）{19}、何杰（2018）{20} 則分別研究了武漢、河南及川南地區(qū)建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港的基礎(chǔ)條件和路徑策略?？傮w而言，雖然關(guān)于我國自由貿(mào)易港的研究較多，但具體到內(nèi)陸自由貿(mào)易港建設(shè)的研究則相對較少，且大多是在宏觀層面上展開理論分析，很少有從指標(biāo)層面去具體量化內(nèi)陸自由貿(mào)易港的構(gòu)建。

本文基于上述研究基礎(chǔ)，首先探討了中國建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港的必要性，認(rèn)為內(nèi)陸自由貿(mào)易港的建設(shè)對我國全面深化改革開放、協(xié)調(diào)平衡區(qū)域發(fā)展、加速經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和和建設(shè)創(chuàng)新型美麗新中國具有重大意義;其次從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、企業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施、開放程度、科技支持和人力資源這七個角度出發(fā)構(gòu)建了一套內(nèi)陸自由貿(mào)易港評價指標(biāo)體系，詮釋了湖北建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港的可行性;最后本文立足于我國的實際國情，提出了湖北建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港的三大監(jiān)管制度。

二、建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港的必要性

作為一個嶄新的開放高地，自由貿(mào)易港將不同于過去改革開放特區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)，是新的時代、新的世界格局背景下的中國發(fā)展的一種自主對外開放新模式。長期以來，我國內(nèi)陸地區(qū)由于地理位置、優(yōu)惠政策等方面的原因，在經(jīng)濟(jì)開放方面與東部沿海地區(qū)存在差距，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也相對落后。這種狀況不僅限制了我國內(nèi)陸地區(qū)生產(chǎn)要素和科技資源的利用，而且也導(dǎo)致了局部地區(qū)的矛盾日益突出。因此加快內(nèi)陸自由貿(mào)易港建設(shè)，提高內(nèi)陸地區(qū)的生產(chǎn)要素以及科技資源的使用效率，對我國全面深化改革開放、協(xié)調(diào)平衡區(qū)域發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和建設(shè)創(chuàng)新型美麗新中國具有重要意義。

（一）為新一輪高水平改革開放提供新動力

進(jìn)入新世紀(jì)以來，全球政治經(jīng)貿(mào)關(guān)系風(fēng)起云涌。隨著美國在國際經(jīng)濟(jì)中地位相對下降，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭。以我國為代表的新興市場國家在國際經(jīng)濟(jì)中地位不斷上升，在全球治理中作用日益增強。改革開放40年以來，我國已經(jīng)從以往傳統(tǒng)的依靠低成本勞動力為要素作為世界各國加工工廠參與全球價值鏈分工的階段，開始逐漸轉(zhuǎn)型走向了以貿(mào)易投資等規(guī)則制定和貨幣資本為核心的來發(fā)展、推動和治理全球化的過程。與此同時，我國的開放模式、開放方式和開放路徑也正在發(fā)生實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。隨著國家一系列政策戰(zhàn)略的實施，內(nèi)陸中西部地區(qū)將走向?qū)ν忾_放的前沿陣地，在內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易港，一方面可以打造一個連接內(nèi)陸中西部地區(qū)和沿海東部地區(qū)的更高開放水平的新高地，發(fā)揮其帶動和引領(lǐng)作用;另一方面有助于提高內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)質(zhì)量，充分利用內(nèi)陸地區(qū)的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

（二）為協(xié)調(diào)區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略提供新方向

改革開放40年以來，我國整體上呈現(xiàn)梯度演進(jìn)的格局，從四個東部沿海特區(qū)到沿江地區(qū)，再到內(nèi)陸中西部地區(qū)，已經(jīng)逐步形成了一個有層次多梯度的對外開放新格局。但長期以來，我國內(nèi)陸地區(qū)由于地理位置、優(yōu)惠政策等方面的原因，在經(jīng)濟(jì)開放方面與東部沿海地區(qū)存在差距，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也相對落后。十九大報告提出的“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”為解決我國目前東西部發(fā)展不平衡和局部地區(qū)的矛盾指引了新的方向。平衡是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，區(qū)域開放是協(xié)調(diào)發(fā)展的動力。因此，要實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，勢必離不開區(qū)域協(xié)調(diào)開放。相比東部沿海開放地區(qū)，內(nèi)陸地區(qū)的勞動力充裕、自然資源豐富，在內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易港，可以充分將勞動力和自然資源這兩者結(jié)合利用起來，吸收全球市場的貨物、資金、人員等要素，從而達(dá)到加快內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，為我國協(xié)調(diào)區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略提供新方向。

（三）為加速經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供新指引

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長階段，正處在重要的攻關(guān)時期。進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展的根本路徑。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不僅要堅持利用新興成熟技術(shù)加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，改進(jìn)舊產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“存量變革”;而且要持續(xù)利用高新科技發(fā)展壯大尖端產(chǎn)業(yè)，利用新產(chǎn)業(yè)達(dá)到“增量崛起”，更要勇于大力推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相融合，走入信息工業(yè)化爭取“變量突破”。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型最重要的就是要“三量并進(jìn)”，即將傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的質(zhì)量式提升（陳繼勇和王保雙，2016）{21}。在內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易港是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，一方面，“自內(nèi)向外”的改革模式可以使得全球市場的貨物、資金、人員等要素有效地在自由貿(mào)易港內(nèi)聚集，從而更進(jìn)一步為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ);另一方面，在內(nèi)陸自由貿(mào)易港中更容易推行改革政策，從而擴(kuò)大內(nèi)部市場，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新發(fā)展模式。

（四）為建設(shè)創(chuàng)新型美麗新中國提供新路徑

創(chuàng)新是引領(lǐng)科技發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。黨的十九大提出：“將加快建設(shè)創(chuàng)新型國家作為貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重大戰(zhàn)略任務(wù)”。我國內(nèi)陸地區(qū)擁有豐富的科研資源和人力資源，但長期以來受制于區(qū)位和開放的掣肘，加之金融血脈不暢，創(chuàng)新發(fā)展的動力不足、效率不高、成果不顯著。與此同時，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)仍未從根本上減輕對資源環(huán)境的依賴，相當(dāng)多的內(nèi)陸地區(qū)依舊延續(xù)著“先污染后治理”的發(fā)展模式，沒有實質(zhì)性的向綠色生態(tài)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢仍然十分嚴(yán)峻。在內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的集人才科技一體化的自由貿(mào)易港將有利于打造內(nèi)陸地區(qū)創(chuàng)新示范引領(lǐng)高地，提高內(nèi)陸地區(qū)資源配置效率，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，為建設(shè)創(chuàng)新型美麗新中國提供新路徑。

二、湖北建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港的基礎(chǔ)條件與可行性

一般而言，自由貿(mào)易港是港口城市的一部分，包含港口及其周邊地區(qū)，然而內(nèi)陸自由貿(mào)易港除了特殊的海關(guān)監(jiān)管功能外，還具有創(chuàng)新金融管理、外商投資、稅收政策等體制的作用，因此它所涵蓋的范圍更廣，并非一定局限于港口地區(qū)。內(nèi)陸自由貿(mào)易港通常地處國家版圖的經(jīng)濟(jì)地理中心，區(qū)域輻射力強、輻射范圍廣，除了擴(kuò)大本國對外開放格局的作用外，還肩負(fù)著帶動內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。最為典型便是美國的孟菲斯自由貿(mào)易港（Memphis Free Trade Port），依托其發(fā)達(dá)的水陸空交通體系，能夠?qū)⒏劭诘膸幼饔幂椛涞桨⒖仙莺兔芪魑鞅戎?，帶動了美國大中南地區(qū)的發(fā)展。

在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中，區(qū)域發(fā)展不平衡問題日益突出，亟待解決。在內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易港，一方面有助于打通和連接內(nèi)陸中西部地區(qū)和沿海東部地區(qū)，另一方面可以推進(jìn)“一帶一路”倡議和“長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略深度融合（陳繼勇等，2018）{22}。最終共同促進(jìn)國際與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互聯(lián)互通，形成全方位的對外開放的國際新格局。從地理形貌上看，我國中部地區(qū)從東到西依次包含山西省、河南省、安徽省、湖北省、江西省、湖南省六個省份。截至2018年末，中部六省的國土面積共計102.8萬平方公里，占全國陸地國土總面積的10.71%;其中常住人口共計3.71億人，占全國人口總數(shù)的26.59%;國內(nèi)生產(chǎn)總值共計19.27萬億元，占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的21.48%。中部六省既與東部沿海的經(jīng)濟(jì)有著緊密聯(lián)系，又對西部內(nèi)陸的發(fā)展具有重大影響，若中部地區(qū)的欠發(fā)展使其難以發(fā)揮好橋梁紐帶作用，那么我國經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展必然會受到阻礙。

（一）內(nèi)陸自由貿(mào)易港評價指標(biāo)體系的構(gòu)成

目前，全面深化改革開放、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、建設(shè)開放新高地是大勢所趨。海南省已經(jīng)獲批建立了國內(nèi)第一個沿海類型自由貿(mào)易港，短期內(nèi)在國內(nèi)再建一個沿海類型自由貿(mào)易港，既可能加大沿海和內(nèi)地的區(qū)域發(fā)展差距，又可能導(dǎo)致同類自由貿(mào)易港在政策和資源上的競爭加劇。因此，為了實現(xiàn)十九大報告中提出的“區(qū)域協(xié)調(diào)”和“創(chuàng)新發(fā)展”等戰(zhàn)略，在中部六省構(gòu)建一個內(nèi)陸自由貿(mào)易港是最優(yōu)選擇。

由于中部六省在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等方面各有優(yōu)勢，因此有必要構(gòu)建指標(biāo)加以量化，進(jìn)一步進(jìn)行綜合分析。在建立指標(biāo)體系的過程中，一方面，需要考慮到現(xiàn)有世界自由貿(mào)易港的標(biāo)桿作用，從全球的視角出發(fā)，對自由貿(mào)易港建設(shè)和發(fā)展過程中的各項指標(biāo)設(shè)施進(jìn)行多層次多維度的定量考察，找出我國內(nèi)陸自由貿(mào)易港的科學(xué)定位，以對我國自由貿(mào)易區(qū)的未來發(fā)展提供科學(xué)指引。另一方面，需要考慮到內(nèi)陸省份的影響力與擴(kuò)散效果。在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中通常將“輻射力”定義為某一城市在社會生產(chǎn)活動中，通過合作交流和經(jīng)貿(mào)合作等形式，向其他地區(qū)進(jìn)行資金、技術(shù)、勞動力等要素的轉(zhuǎn)移和流動。因此，必須充分結(jié)合世界自由貿(mào)易港的經(jīng)驗與我國省份的影響力兩方面的內(nèi)容來設(shè)計內(nèi)陸自由貿(mào)易港的評價指標(biāo)體系。

目前有一些研究機構(gòu)開始開展對自由貿(mào)易區(qū)指數(shù)的編制研究，并取得了一系列研究成果，比較成熟的指數(shù)體系有《上財中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展指數(shù)》、《廣東自由貿(mào)易區(qū)三大指數(shù)》和《中國自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)》。這些指數(shù)大多都借鑒了世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家Wilson et al.（2003）{23} 測算一國貿(mào)易便利化水平的方法，然后從不同的角度來評估自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀。另一方面有關(guān)城市輻射力的測算方法并沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，Reilly（1929）{24} 和Converse（1949）{25} 最早基于“萬有引力”定理來確定城市之間輻射力達(dá)到平衡的位置。

基于現(xiàn)有的研究基礎(chǔ)，結(jié)合自由貿(mào)易區(qū)指數(shù)的編寫方法和城市輻射力的指標(biāo)體系，本文將內(nèi)陸自由貿(mào)易港評價指標(biāo)體系設(shè)定為：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（A1）、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)（A2）、企業(yè)基礎(chǔ)（A3）、基礎(chǔ)設(shè)施（A4）、開放程度（A5）、科技支持（A6）和人力資源（A7）這七個一級指標(biāo)，同時將每個一級指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化為三十二個三級指標(biāo)。詳見表1所示。

1. 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（A1）：該指標(biāo)衡量一個省份的經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模、結(jié)構(gòu)關(guān)系及政府調(diào)度資源并投入建設(shè)的經(jīng)濟(jì)可行性。該指標(biāo)包含經(jīng)濟(jì)總量（B1）和財政收支（B2）兩個二級指標(biāo)，其中經(jīng)濟(jì)總量（B1）指標(biāo)由人口（C1）、國內(nèi)生產(chǎn)總值（C2）、社會固定資產(chǎn)投資（C3）和社會消費品零售總額（C4）構(gòu)成，財政收支（B2）由財政收入（C5）和財政支出（C6）構(gòu)成。

2. 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)（A2）：該指標(biāo)衡量一個省份中各產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和配置情況，對資源調(diào)配和社會生產(chǎn)力起到指引的作用。該指標(biāo)包含產(chǎn)業(yè)規(guī)模（B3）這個二級指標(biāo)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模（B3）指標(biāo)由第一產(chǎn)業(yè)增加值（C7）、第二產(chǎn)業(yè)增加值（C8）和第三產(chǎn)業(yè)增加值（C9）構(gòu)成。

3. 企業(yè)基礎(chǔ)（A3）：該指標(biāo)衡量一個省份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的營業(yè)條件和規(guī)模，反映了地區(qū)的營商便利化程度。該指標(biāo)包含企業(yè)規(guī)模（B4）和企業(yè)經(jīng)營（B5）兩個二級指標(biāo)，

其中企業(yè)規(guī)模（B4）由規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量（C10）和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值（C11）構(gòu)成，企業(yè)經(jīng)營（B5）由規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)交增值稅（C12）和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額（C13）構(gòu)成。

4. 基礎(chǔ)設(shè)施（A4）：該指標(biāo)衡量一個省份中各種基礎(chǔ)設(shè)施的修建和使用情況，反映了地區(qū)的交通便利度和生活便捷度。該指標(biāo)包含交通物流（B6）、郵電通信（B7）和能源供應(yīng)（B8）三個二級指標(biāo)，其中交通物流（B6）由客運總量（C14）和貨運總量（C15）構(gòu)成，郵電通信（B7）由郵電業(yè)務(wù)收入（C16）、移動和固定電話用戶數(shù)（C17）和互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)（C18）構(gòu)成，能源供應(yīng)（B8）由全社會用電量（C19）、天然氣供氣總量（C20）和液化石油氣供氣總量（C21）構(gòu)成。

5. 開放程度（A5）：該指標(biāo)衡量一個省份對外開放的程度，反映了地區(qū)吸引外商和對外貿(mào)易的整體情況。該指標(biāo)包含國際投資（B9）和國際貿(mào)易（B10）兩個二級指標(biāo)，其中國際投資（B9）由外商投資企業(yè)投資總額（C22）和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)外商資金（C23）構(gòu)成，國際貿(mào)易（B1.）由進(jìn)口總額（C24）和出口總額（C25）構(gòu)成。

6. 科技支持（A6）：該指標(biāo)衡量一個省份在科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新上的投入大小，反映了地區(qū)的科技創(chuàng)新能力。該指標(biāo)包含科技投入（B11）這個二級指標(biāo)，其中科技投入（B11）由科學(xué)技術(shù)支出（C26）和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費（C27）構(gòu)成。

7. 人力資源（A7）：該指標(biāo)衡量一個省份的人才培養(yǎng)的力度大小和人才就業(yè)的情況。該指標(biāo)包含勞動力就業(yè)（B12）和勞動力素質(zhì)（B13）兩個二級指標(biāo)，其中勞動力就業(yè)（B12）由城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員（C28）和城鎮(zhèn)個體和私營從業(yè)人員（C29）構(gòu)成，勞動力素質(zhì)（B13）由教育經(jīng)費（C30）、普通高等學(xué)校數(shù)（C31）和普通高等學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)（C32）構(gòu)成。

（三）中部六省部分基礎(chǔ)指標(biāo)情況

1. 地區(qū)生產(chǎn)總值。從2006年《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》公布以來，中部六省的經(jīng)濟(jì)總量都呈現(xiàn)出持續(xù)快速增長的態(tài)勢。在“十二五”規(guī)劃（2011—2015年）期間，中部六省之間的地區(qū)生產(chǎn)總值差距較大，河南省、湖南省和湖北省的地區(qū)生產(chǎn)總值保持著強勁的增長力，從2萬億元左右逐步上升至3萬億元左右，而山西省、安徽省和江西省的地區(qū)生產(chǎn)總值幾乎沒有很大的變動。在“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）期間，中部六省之間的地區(qū)生產(chǎn)總值差距持續(xù)擴(kuò)大，河南省地區(qū)生產(chǎn)總值增速放緩，湖南省和湖北省則基本保持不變，安徽省開始迅速崛起，但山西省和江西省依舊增長乏力。截止2018年末中部六省的地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到了19.27萬億元，占全國生產(chǎn)總值的21.49%。

位于中部地區(qū)的湖北省在“十二五”和“十三五”規(guī)劃期間保持著強勁的經(jīng)濟(jì)增長勢頭，年均增速達(dá)到了10.46%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國年均增速9.24%。其在中部六省中的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢十分明顯，強勁的經(jīng)濟(jì)增長勢頭會帶來更多的經(jīng)濟(jì)活力，從而發(fā)揮其在中部地區(qū)的領(lǐng)頭羊作用，為內(nèi)陸自由貿(mào)易港的建設(shè)與發(fā)展提供新活力。詳見表2所示。

2. 在2011—2018年，中部六省的產(chǎn)業(yè)調(diào)整進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了進(jìn)一步優(yōu)化。中部六省第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全部產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重總體上有所提高，六個省份第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比從2011年的85%增長到了2018年的90%以上，其中山西省第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比高達(dá)95%以上，湖南省的第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比增幅高達(dá)5.60%。湖北省的第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比從2011年的86.91%增長到了2018年的90.99%，增幅高達(dá)4.08%，在中部六省排名第三。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中，湖北省依托其第一產(chǎn)業(yè)的地理優(yōu)勢，逐步提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，重組產(chǎn)業(yè)要素，為第二、三產(chǎn)業(yè)奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)持續(xù)地調(diào)整與優(yōu)化將會帶來多元的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拉動更多的商品與貨物需求，為內(nèi)陸自由貿(mào)易港的建設(shè)與發(fā)展提供新平臺。詳見表3所示。

3. 貨物運輸總量。在2011—2018年，從貨物運輸總量來看，總體上都保持了相對穩(wěn)定的狀態(tài)。通過比較分析可以看出，安徽省的貨物運輸總量在中部六省中始終處于第一的位置，其中2014年達(dá)到歷史最高值434298萬噸，處于絕對的優(yōu)勢地位。從貨物運輸總量的增長量上看，安徽省的貨物運輸總量增長了138348萬噸，排名第一，年均增速為7.05%，排名第二;湖北省貨物運輸總量增長了97394萬噸，排名第二，年均增速為9.81%，排名第一。相比之下，湖北省的貨運總量年均增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他省份，從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度觀察，作為中部地區(qū)的交通運輸中心，湖北省在交通設(shè)施上的投入量與成果十分巨大，截止2018年末，湖北省公路總里程26.95萬千米，鐵路線有京廣線、京九線等9條主線路，河航道通航里程總計0.84萬千米，貨物周轉(zhuǎn)量6675.50億噸千米。交通基礎(chǔ)設(shè)施的便利可以提供良好的便利化條件，從而為內(nèi)陸自由貿(mào)易港的建設(shè)與發(fā)展提供強有力的支撐條件。詳見表4所示。

4. 進(jìn)出口貿(mào)易總額。從進(jìn)出口貿(mào)易總額的絕對量來看，中部六省2011—2018年間的差距比較明顯，除河南省實現(xiàn)了大幅增長外，其他省份都保持著相對穩(wěn)定的增長。在“十二五”規(guī)劃初期，中部六省中對外進(jìn)出口貿(mào)易總額最高的是湖北省的335.87億美元，隨后是河南省的326.32億美元;而到了2018年末，中部六省中對外進(jìn)出口貿(mào)易總額最高的是河南省的828.30億美元，隨后是安徽省的629.42億美元和湖北省的528.02億美元。在整個中部六省中，湖北省的對外進(jìn)出口貿(mào)易總額處在中上游位置，并具有極大的提升空間。良好的對外貿(mào)易環(huán)境使得湖北省可在未來發(fā)展之中賦予內(nèi)陸自由貿(mào)易港更多的功能，帶動更多的貿(mào)易與投資的發(fā)展，從而釋放出更大的潛力。詳見表5所示。

5. 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費。在2011—2017年期間，中部六省之中山西省的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費在2014年末出現(xiàn)了斷崖式下滑，而后增長乏力持續(xù)走低;除此之外其余省份的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費均呈現(xiàn)出良好的上漲勢頭。其中湖北省在2011年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費為210.76億美元，到2017年末為468.94億美元，位居中部六省第一。湖北省作為人才、教育和科技大省，在人才基礎(chǔ)培養(yǎng)和科學(xué)技術(shù)的投入上十分重視，雄厚的人才和高端的科技使得湖北省可以充分發(fā)揮出內(nèi)陸自由貿(mào)易港的貿(mào)易投資便利化和金融創(chuàng)新能力，為內(nèi)陸自由貿(mào)易港未來的建設(shè)和發(fā)展提供良好的平臺。詳見表6所示。

（三）內(nèi)陸自由貿(mào)易港評價指標(biāo)體系的測算與分析

1. 數(shù)據(jù)處理。首先，本文使用線性變換法對原始的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行了歸一化處理，消除了由于數(shù)值大小不一和量綱單位不同所帶來的影響，處理后各指標(biāo)規(guī)范值的范圍均為0—1，其中1代表最優(yōu)水平，0不一定是最差水平，具體方法詳見式（1）和式（2）。其中Xi表示第i個三級指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù);表示第i個三級指標(biāo)的原始數(shù)據(jù);（Yi）max 表示第i個三級指標(biāo)的最大值;Zj表示第j個一級指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù);N表示三級指標(biāo)的個數(shù)。

Xi=■（1）

Zj=■（2）

其次，使用SPSS24.0軟件對上述處理后的規(guī)范值進(jìn)行KMO和Bartlett檢驗，利用因子分析使方差最大化旋轉(zhuǎn)，克服了既往研究對指標(biāo)權(quán)重賦值的主觀性和隨意性，得到了主因子得分和每個主因子的信息量。根據(jù)特征值分析、數(shù)據(jù)變異程度觀察和陡坡圖檢驗，提取了前五個主成分Comp1—Comp5，其中信息提取量為88.77%，詳見式（3）。

Comp1=0.059C1+0.644C2+0.729C3+0.733C4+0.775C5

+0.744C6+0.483C7+0.530C8+0.751C9+0.354C10+0.504C11

+0.054C12+0.349C13-0.090C14+0.195C15+0.002C16+0.140

C27+0.424C18+0.159C19+0.623C20+0.204C21+0.876C22+0.770

C23+0.487C24+0.629C25+0.791C26+0.771C27+0.293C28+

0.872C29+0.473C30+0.539C31+0.422C32 （3）

注：為節(jié)省文章篇幅，Comp2—Comp5公式在此不予展示，其寫法與Comp1類似。

最后，分別用五個主成分的系數(shù)分別乘以該主成分的信息提取量的占比，相加求和得到綜合評價模型Comp，詳見式（4）。將樣本數(shù)據(jù)代入綜合評價模型Comp之中便可測算出得分與排名。

Comp=0.354C1+0.506C2+0.494C3+0.496C4+0.471C5

+0.488C6+0.464C7+0.501C8+0.479C9+0.411C10+0.442C11

+0.320C12+0.451C13+0.191C14+0.247C15+0.169C16+0.221C17

+0.447C18+0.391C19+0.428C20+0.091C21+0.354C22+0.283C23

+0.444C24+0.419C25+0.464C26+0.359C27+0.443C28+0.433C29

+0.452C30+0.398C31+0.430C32（4）

2. 測算結(jié)果分析。由于中部六省在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等方面各有優(yōu)勢，通過構(gòu)建內(nèi)陸自由貿(mào)易港評價指標(biāo)可以全面地反映和測算出每個省份的綜合得分，其中所有指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局公布的各省份年度數(shù)據(jù)公報，數(shù)據(jù)樣本為山西省、河南省、安徽省、湖北省、江西省和湖南省，樣本期間為2008—2017年10年的數(shù)據(jù)。測算結(jié)果詳見表7所示。

從時間維度上觀察，在2008—2017年期間，中部六省的綜合得分都呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的趨勢，符合社會發(fā)展的規(guī)律。隨著物質(zhì)條件和生活水平的提高，各省份在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（A1）、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)（A2）、企業(yè)基礎(chǔ)（A3）、基礎(chǔ)設(shè)施（A4）、開放程度（A5）、科技支持（A6）和人力資源（A7）的配置上都有策略地進(jìn)行改善，從而不斷提高其綜合得分。其中湖北省的改善效果最明顯，其綜合得分從2008年的3.987分提高到了2017年的10.199分，整體上漲了6.212分，也是唯一突破10分的省份;其次是河南省的5.306分。山西省在這10年期間綜合得分雖然有所提升，但整體的幅度極小，僅僅上漲了1.864分。

從指標(biāo)的維度上觀察，七個一級指標(biāo)之中經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（A1）所占比例最大，隨后是企業(yè)基礎(chǔ)（A3）和人力資源（A7），這三個指標(biāo)處于第一階梯。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)（A2）、企業(yè)基礎(chǔ)（A3）和基礎(chǔ)設(shè)施（A4）三個指標(biāo)權(quán)重不相上下，處于第二階梯，而開放程度（A5）和科技支持（A6）所占比例最小，位于第三階梯。不同階梯的指標(biāo)不僅說明了目前內(nèi)陸自由貿(mào)易港的建設(shè)所仰仗和依賴的條件好壞，也進(jìn)一步表明了未來需要加強建設(shè)和發(fā)展的方向。

其中湖北省在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（A1）、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)（A2）、企業(yè)基礎(chǔ)（A3）、基礎(chǔ)設(shè)施（A4）、開放程度（A5）和人力資源（A7）這六個指標(biāo)之中均位列第一，在科技支持（A6）指標(biāo)之中位列第三，充分說明了湖北省在中部地區(qū)中各方面都具有優(yōu)勢地位，可以很好的起到領(lǐng)頭羊作用。在科技支持（A6）上，湖北省表現(xiàn)一般的原因可能是未能有效地把人力資源（A7）優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科技支持（A6）優(yōu)勢，整體的投入和產(chǎn)出效率不高，這也是未來湖北省要大力加強和發(fā)展的一塊。詳見表8所示。

綜上所述，盡管中部六省在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等方面各有優(yōu)勢，但結(jié)合世界自由貿(mào)易港的經(jīng)驗與我國省份的影響力兩方面的內(nèi)容研究可以發(fā)現(xiàn)，在湖北省建立內(nèi)陸自由貿(mào)易港不僅會讓內(nèi)陸自由貿(mào)易港發(fā)揮出其最大的效用，也可以帶動周邊地區(qū)的發(fā)展，從而以點促面帶動整個中部地區(qū)穩(wěn)步提升，起到協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、深化改革、促進(jìn)開放的作用。

三、湖北建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港的監(jiān)管制度體系

與自由貿(mào)易區(qū)相比，內(nèi)陸自由貿(mào)易港從其誕生之始便承載著更多獨特的功能：第一，戰(zhàn)略目標(biāo)的特殊性。從促進(jìn)貿(mào)易開辟世界市場到吸引外資調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，再到促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)一體化提升國家整體實力，自由貿(mào)易港的每一步發(fā)展都是特定時期國家戰(zhàn)略目標(biāo)的體現(xiàn)。第二，空間布局的多位性。自由貿(mào)易港可以設(shè)在海港、內(nèi)河港、空港或其他任何可進(jìn)行貨物貿(mào)易的地方，突破了港口碼頭的空間布局限制，是傳統(tǒng)貿(mào)易碼頭向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型演變的一種。第三，功能定位的多維性?？v觀世界自由貿(mào)易港發(fā)展代際歷史，自由貿(mào)易港的功能經(jīng)歷了轉(zhuǎn)口貿(mào)易向加工增值貿(mào)易和綜合商業(yè)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，部分國家更有第四代的新型網(wǎng)絡(luò)集群港口出現(xiàn)，其功能定位在不斷變換與提升。第四，組織形式的聯(lián)動性。早期的自由貿(mào)易港主要是用于貨物交換的自由貿(mào)易碼頭，隨著其功能向多樣化方向發(fā)展的同時，自由貿(mào)易港碼頭逐漸向港口城市的腹地延伸，并開始在金融和旅游等方面拓展，使城市的經(jīng)濟(jì)具有更多的活力和功能。第五，資源配置的便捷性。自由貿(mào)易港的業(yè)務(wù)對象范圍廣泛，包括商品、資金、技術(shù)、人才、信息等，允許在發(fā)展離岸貿(mào)易的基礎(chǔ)上進(jìn)一步開放高端的服務(wù)業(yè)發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)。

盡管如此，內(nèi)陸自由貿(mào)易港終究是屬于國家領(lǐng)土的一部分，并不意味著其可以不受中國法律制度的監(jiān)管。加強內(nèi)陸自由貿(mào)易港建設(shè)的法律制度保證，必須使相關(guān)配套的法律制度與內(nèi)陸自由貿(mào)易港的建設(shè)相輔相成，加強各項法律制度創(chuàng)新的步伐，充分高效地發(fā)揮出自由貿(mào)易港的功能。

（一）海關(guān)監(jiān)管制度

海關(guān)監(jiān)管制度是每個國家在對外開放的過程中保護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土安全的關(guān)卡，但是在國際貿(mào)易的進(jìn)行中，海關(guān)監(jiān)管制度又會限制國際經(jīng)濟(jì)的資源流動，導(dǎo)致貿(mào)易效率降低。為了兼顧國家經(jīng)濟(jì)利益安全與內(nèi)陸自由貿(mào)易港的通關(guān)效率，必須從以下三個方面入手。

第一，在內(nèi)陸自由貿(mào)易港中要分區(qū)域“限制”。嚴(yán)格限制內(nèi)陸自由貿(mào)易港內(nèi)外的商品流通，必須在內(nèi)陸自由貿(mào)易港設(shè)置第二道海關(guān)，防止內(nèi)陸自由貿(mào)易港內(nèi)的免稅商品不經(jīng)允許進(jìn)入非內(nèi)陸自由貿(mào)易港區(qū)域，造成其他區(qū)域的經(jīng)營混亂。在內(nèi)陸自由貿(mào)易港內(nèi)流動的商品貨物應(yīng)該不加征關(guān)稅，實現(xiàn)高效流通，但從內(nèi)陸自由貿(mào)易港流通到內(nèi)地的商品貨物，仍應(yīng)該按照我國統(tǒng)一的稅率征收關(guān)稅。

第二，在內(nèi)陸自由貿(mào)易港中要分類別“疏通”。雖然內(nèi)陸自由貿(mào)易港應(yīng)該設(shè)置嚴(yán)格的二道海關(guān)，保障內(nèi)陸自由貿(mào)易港內(nèi)外商品不得隨意進(jìn)出。但是，嚴(yán)格不代表封閉。內(nèi)陸自由貿(mào)易港貿(mào)易不可能在切斷與其他區(qū)域聯(lián)系的情況下發(fā)展，因此必須保留暢通的進(jìn)出通道。由于內(nèi)陸自由貿(mào)易港具有免稅的特殊稅收優(yōu)惠，會吸引一些有購物需求的旅客進(jìn)出，這就有可能出現(xiàn)旅客利用內(nèi)陸自由貿(mào)易港與其他區(qū)域關(guān)稅的差異而將商品私下倒賣，影響非內(nèi)陸自由貿(mào)易港區(qū)正常的商品交易市場。因此海關(guān)需要對每人每次進(jìn)出內(nèi)陸自由貿(mào)易港所購買的商品價值做出限制，保障內(nèi)陸自由貿(mào)易港的正常運營。

第三，在內(nèi)陸自由貿(mào)易港中要分條件“管控”。內(nèi)陸自由貿(mào)易港的海關(guān)要意識到自己不僅是我國關(guān)稅制度在內(nèi)陸自由貿(mào)易港落實的執(zhí)行者，也是內(nèi)陸自由貿(mào)易港具體關(guān)稅政策的決策者。這就要求海關(guān)需要全面準(zhǔn)確地把握內(nèi)陸自由貿(mào)易港的實際經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，審時度勢，適當(dāng)調(diào)整內(nèi)陸自由貿(mào)易港的稅制安排。在管理商品和人員進(jìn)出時，需要實行關(guān)口檢查、岸上管理和海上監(jiān)察，把內(nèi)陸自由貿(mào)易港稅收優(yōu)惠所帶來的走私行為的可能性降到最低。并重視處理內(nèi)陸自由貿(mào)易港區(qū)域內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)往來的效率，建立起溝通內(nèi)陸自由貿(mào)易港與外界正常聯(lián)系的紐帶。

（二）金融監(jiān)管制度

金融作為經(jīng)濟(jì)的動脈，在改革創(chuàng)新、宏觀調(diào)控、安全防范等方面的作用愈來愈重要，成為我國開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可或缺的重要一環(huán)。對于內(nèi)陸自由貿(mào)易港來說，作為一種特殊的開放經(jīng)濟(jì)形式，一方面要遵循經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的一般規(guī)律，即金融對內(nèi)陸自由貿(mào)易港的作用機理和影響方式與一般金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系相一致;另一方面，由于內(nèi)陸自由貿(mào)易港實施開放的經(jīng)濟(jì)金融政策，其起到的作用更加多元化，不僅表現(xiàn)為對內(nèi)陸自由貿(mào)易港一般融資需求的滿足，也形成了金融自由化的強大動力。

第一，制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)。針對內(nèi)陸自由貿(mào)易港金融的開放和自由化，要實現(xiàn)對內(nèi)陸自由貿(mào)易港的有效監(jiān)管，需要中央和地方積極制定專門針對內(nèi)陸自由貿(mào)易港金融監(jiān)管方面的法律法規(guī)，提高金融監(jiān)管的法律層級，為內(nèi)陸自由貿(mào)易港的金融改革提供制度保障。在制定過程中，應(yīng)當(dāng)明確金融監(jiān)管的底線，實行彈性監(jiān)管。

第二，建立雙層監(jiān)管體制。被劃為內(nèi)陸自由貿(mào)易港的區(qū)域往往經(jīng)濟(jì)都較為發(fā)達(dá)，金融創(chuàng)新給當(dāng)?shù)亟鹑跇I(yè)帶來利益的同時也伴隨著金融風(fēng)險，因此，僅僅依靠中央金融管理部門，有時難以全面掌握地方情況、及時地規(guī)避風(fēng)險，必須要充分發(fā)揮地方政府的監(jiān)管職責(zé)，中央有必要適度放權(quán)，與地方協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建中央與地方有機結(jié)合的雙層金融監(jiān)管體制。鑒于內(nèi)陸自由貿(mào)易港金融的特殊性，中央對內(nèi)陸自由貿(mào)易港金融事項應(yīng)實行宏觀監(jiān)管，僅把握內(nèi)陸自由貿(mào)易港金融發(fā)展的大方向及其與我國其他地區(qū)的金融發(fā)展的關(guān)系，微觀金融監(jiān)管的職責(zé)則應(yīng)下放權(quán)限于地方，由地方對金融事項進(jìn)行管理。

第三，完善風(fēng)險防范機制。對內(nèi)陸自由貿(mào)易港金融風(fēng)險事前防范預(yù)警，建立公共風(fēng)險評估框架，同時為了防范內(nèi)陸自由貿(mào)易港內(nèi)資金跨境流動風(fēng)險，需要建立金融市場信息披露制度，合理調(diào)整金融機構(gòu)信息披露的頻度，完善信息披露量化指標(biāo)體系，對于機構(gòu)信息披露的規(guī)則，應(yīng)當(dāng)以文件的形式做出規(guī)定。

（三）環(huán)境監(jiān)管制度

建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港，意味著更大程度的開放，意味著該區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易量將大大增加，這必然給區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)帶來了新的問題和挑戰(zhàn)。隨著內(nèi)陸自由貿(mào)易港的建設(shè)進(jìn)程不斷加快，商品貿(mào)易流通更為自由與便利，人員往來將更為頻繁，人員的劇增無疑將增加生態(tài)環(huán)境的負(fù)荷。同時，內(nèi)陸自由貿(mào)易港商品的進(jìn)出需要依賴快捷的交通樞紐，不斷增加的尾氣排放將給大氣環(huán)境質(zhì)量帶來不小的難題，尤其是目前大量的貨物運輸車輛、船舶、飛機使用柴油將導(dǎo)致柴油機尾氣排放的急劇增加?；谏鲜鰡栴}與挑戰(zhàn)，在內(nèi)陸自由貿(mào)易港的建設(shè)中，應(yīng)從以下幾個方面對環(huán)境監(jiān)管制度進(jìn)行完善：

第一，要繼續(xù)加強國土空間開發(fā)利用規(guī)劃。在內(nèi)陸自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)，要大力加強主體功能區(qū)劃工作，要結(jié)合不同區(qū)域的環(huán)境承載能力，對國土空間的開發(fā)利用進(jìn)行合理的區(qū)分，明確重點開發(fā)的區(qū)域、優(yōu)化開發(fā)的區(qū)域、限制開發(fā)的區(qū)域和禁止開發(fā)的區(qū)域。通過科學(xué)合理的規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)生產(chǎn)空間和生活空間的最優(yōu)分配。這一目標(biāo)絕非一朝一夕就能實現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)加強國土空間開發(fā)整體格局的規(guī)劃。

第二，要增加環(huán)境保護(hù)與污染治理的財政投入。一方面，財政要大力支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過激勵性措施鼓勵企業(yè)主動淘汰落后設(shè)備，引導(dǎo)高風(fēng)險高污染企業(yè)主動加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。另一方面，通過財政支持市政環(huán)保工程建設(shè)，在園林綠化、環(huán)境監(jiān)理、園林古建筑等方面加大財政支持力度，不斷提升城市森林覆蓋率，著力實施濕地恢復(fù)工程，建設(shè)國家公園，打造宜居宜業(yè)的良好生態(tài)環(huán)境，為公眾提供最優(yōu)質(zhì)的環(huán)境公共產(chǎn)品。

第三，要加強環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制改革。環(huán)境監(jiān)管只能加強，不能削弱，尤其是要加快環(huán)境垂直管理體制改革步伐，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)有效監(jiān)管。促進(jìn)環(huán)境垂直管理體制改革，不能只注重機構(gòu)的拆分，其核心是要明晰環(huán)境垂直監(jiān)管后環(huán)保部門的人、財、物的管理權(quán)限，明確環(huán)境保護(hù)垂直監(jiān)管之后相關(guān)部門的職責(zé)與定位。要著力避免因機構(gòu)重組而出現(xiàn)監(jiān)管的真空地帶，更要避免在體制機制改革過程中因推諉責(zé)任而出現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管的斷檔。

注釋：

① 王珍珍、趙富蓉：《自由貿(mào)易港建設(shè)內(nèi)涵、基礎(chǔ)及效應(yīng)分析》，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2018年第5期。

② 李猛：《新時代中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)中的政策創(chuàng)新》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2018年第6期。

③ 史本葉、王曉娟：《探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港—理論解析、經(jīng)驗借鑒與制度體系構(gòu)建》，《北京大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2019年第4期。

④ 朱福林：《中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)問題與探究》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》2019年第10期。

⑤ 王淑敏、陳曉：《中國建設(shè)自由貿(mào)易港的離岸金融監(jiān)管問題研究》，《國際商務(wù)研究》2018年第4期。

⑥ 彭羽、沈玉良：《全面開放新格局下自由貿(mào)易港建設(shè)的目標(biāo)模式》，《亞太經(jīng)濟(jì)》2018年第3期。

⑦ 梅芳、毛運宏：《國內(nèi)外自由貿(mào)易港區(qū)的經(jīng)驗對海南省探索建立自由貿(mào)易港的啟示》，《中國市場》2018年第29期。

⑧ 黃慶平、袁始燁：《自貿(mào)港的未來：基于負(fù)面清單管理的國際經(jīng)驗》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》2018年第3期。

⑨ 郭永泉：《中國自由貿(mào)易港的海關(guān)制度創(chuàng)新研究》，《海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究》2018年第2期。

⑩ 王淑敏、朱曉晗：《建設(shè)中國自由貿(mào)易港的立法必要性及可行性研究》，《中國海商法研究》2018年第2期。

{11} 黃琳琳：《自由貿(mào)易港設(shè)立法治路徑的比較研究》，《南海法學(xué)》2018年第5期。

{12} 王淑敏、譚文雯：《中國特色自由貿(mào)易港的港口立法問題探析》，《大連海事大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2018年第4期。

{13} 龔柏華：《中國自貿(mào)試驗區(qū)到自由貿(mào)易港法治理念的轉(zhuǎn)變》，《政法論叢》2019年第3期。

{14} 上海市浦東新區(qū)人民法院課題組：《中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的法治框架：目標(biāo)與路徑—以自由貿(mào)易港行政監(jiān)管和司法保障為視角》，《法律適用》2019年第17期。

{15} 李彬瑞：《內(nèi)陸型自由貿(mào)易港建設(shè)的戰(zhàn)略路徑與對策》，《全國流通經(jīng)濟(jì)》2018年第10期。

{16} 馮夢騏：《對我國內(nèi)陸自由貿(mào)易港建設(shè)問題的思考》，《管理現(xiàn)代化》2019年第1期。

{17} 余川江、白佳琦《內(nèi)陸自由貿(mào)易港的屬性及建設(shè)內(nèi)容和路徑——兼析重慶自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)經(jīng)驗》，《西部論壇》2019年第2期。

{18} 杜洪娟、謝建剛：《以陽邏港為核心申報武漢國際自由貿(mào)易港，打造“一帶一路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略支點》，《中國水運》2018年第5期。

{19} 馬良：《河南自由貿(mào)易港的發(fā)展戰(zhàn)略路徑與策略探究》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息》2018年第22期。

{20} 何杰：《川南臨港片區(qū)建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港路徑探索》，《國際經(jīng)濟(jì)合作》2018第3期。

{21} 陳繼勇：《供給側(cè)改革：經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎》，《浙江日報》2016年4月14日。

{22} 陳繼勇、蔣艷萍、陳大波：《構(gòu)建內(nèi)陸開放新高地——基于湖北深度融入“一帶一路”建設(shè)視角》，《江漢論壇》2018年第1期。

{23} J. S. Wilson， C. L. Mann， T. Otsuki， Trade Facilitation and Economic Development： A New Approach to Quantifying the Impact， World Bank Economic Review， 2003， 17（3）， pp.367-389.

{24} W. J. Reilly， Methods for the Study of Retail Relationships， University of Texas， 1929.

{25} P. D. Converse， New Laws of Retail Gravitation， Journal of Marketing， 1949， 14（3）， pp.379-384.

作者簡介：陳繼勇，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心教授、博士生導(dǎo)師，湖北武漢，430072;劉燚爽，武漢大學(xué)美國加拿大經(jīng)濟(jì)研究所，湖北武漢，430072。

（責(zé)任編輯 ?辰 ?曦）