劉萍

摘要：目前城市化的迅速擴(kuò)張和延伸發(fā)展階段，各個(gè)城市及省區(qū)國(guó)家之間的交通聯(lián)系越來越頻繁，當(dāng)海上交通、航運(yùn)交通等無法滿足鋪設(shè)條件，且路上交通網(wǎng)趨于成熟之際，目前唯一的化解途徑就是在普通公路的基礎(chǔ)上鋪設(shè)專用高速通道，然而高速通道修建過程中出現(xiàn)了一些管理失責(zé)現(xiàn)象。本文試以此為準(zhǔn)簡(jiǎn)要分析高速公路鋪設(shè)過程中遇到的一些管理層面的問題。

關(guān)鍵詞：城市化進(jìn)程、高速通道、管理失責(zé)

1 ?高速公路鋪設(shè)管理失責(zé)背景分析

隨著現(xiàn)代城市化發(fā)展進(jìn)程的飽和度分析，其發(fā)展壓力主要集中在居住條件、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)輻射等幾個(gè)主要方面，其中尤以基礎(chǔ)設(shè)施中的道路鋪設(shè)為主要表征。為了化解城市主要時(shí)段的大型堵車及大型貨物運(yùn)載的需要，越來越多的高速公路架設(shè)在普通公路上延長(zhǎng)里程。由于初始管理團(tuán)隊(duì)人數(shù)沒有及時(shí)補(bǔ)充以及管理能力和經(jīng)驗(yàn)低于平均水準(zhǔn)的現(xiàn)狀，某些高速公路鋪設(shè)的管理層面的出現(xiàn)了許多問題，比如資金鏈無法及時(shí)到位，臨時(shí)撤出投資項(xiàng)、技術(shù)整合不到位，新進(jìn)技術(shù)無法準(zhǔn)確落實(shí)、主要管理人員不作為以致高速公路質(zhì)量不過關(guān)，容易塌裂、斷陷，造成了無效率的表面工程。為了進(jìn)一步追究專人承包責(zé)任，必須對(duì)通道的鋪設(shè)嚴(yán)加實(shí)名管理，首先就要從管理層面分析問題，探討解決方案。

2 ?高速公路鋪設(shè)管理失責(zé)的問題現(xiàn)狀

2.1 資金鏈缺失嚴(yán)重，濫用資金缺乏有效監(jiān)護(hù)。資金鏈嚴(yán)重缺失的原因有以下兩個(gè)方面：第一個(gè)方面，“公款私用”現(xiàn)象在基層幾乎普遍出現(xiàn)，挪用者經(jīng)常打著改善鋪設(shè)工人生活條件的幌子，私自挪用資金鏈里的活動(dòng)資金;第二個(gè)方面，在施工專家進(jìn)行了大概的路線規(guī)劃之后，由于沿線貨車、客車通過率低，資本難以快速回轉(zhuǎn)，因此，在進(jìn)行道路段投標(biāo)競(jìng)?cè)≈?，投資者結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)為自己的資本去向重新規(guī)劃，為了取得資本利益的最大化，會(huì)在某些路段減少投資，導(dǎo)致上層資金鏈的缺失，以致基層鋪設(shè)者們工作動(dòng)力根源缺乏，基礎(chǔ)原料無法準(zhǔn)確到位，資金轉(zhuǎn)化道路的回收成本期過長(zhǎng)或是預(yù)估資金回收量低于投資總項(xiàng)也是管理失責(zé)的主要表征，這就是鋪設(shè)通道資金鏈方面遇見的問題。

2.2 技術(shù)層管理不力，新近技術(shù)無法及時(shí)應(yīng)用。在眾多的鋪設(shè)施工者們的實(shí)際操作中，由于實(shí)施新近技術(shù)的能力不足及解讀經(jīng)驗(yàn)的不足，科學(xué)家們的研究路徑往往無法落實(shí)到實(shí)際的鋪設(shè)方案中。一方面是因?yàn)榛鶎愉佋O(shè)者的實(shí)際操作能力不足或者缺失，導(dǎo)致嚴(yán)重的技術(shù)漏洞的出現(xiàn)和技術(shù)解讀的錯(cuò)誤;另一方面是基層鋪設(shè)們沒有技術(shù)整合的能力，雖然在一定程度上能夠解讀技術(shù)知識(shí)，但是無法對(duì)具體鋪設(shè)情況作出適合的判斷，出現(xiàn)一個(gè)方式執(zhí)行到底的概念，最后也會(huì)成為技術(shù)層次的懸于外表的管理失責(zé)。以上就是技術(shù)層次在建設(shè)層面的不足。

2.3 監(jiān)控面完成低下，質(zhì)量塌陷斷裂頻繁出現(xiàn)。由于缺乏提前的實(shí)地檢測(cè)，沒有對(duì)鋪設(shè)通道經(jīng)過的實(shí)際環(huán)境進(jìn)行考察，許多的鋪設(shè)路段直接浪費(fèi)原料庫資源，大肆鋪設(shè)通道，再加上工期迫切，許多鋪設(shè)工人被迫利用剩余時(shí)間來完成鋪設(shè)任務(wù)，一方面，雖然定期完成了目標(biāo)，但是基本的完成率與達(dá)標(biāo)率根本無法保障。很大程度上會(huì)與之前的基本的圍度有所偏差，會(huì)造成基礎(chǔ)路線的失控與侵亂。再者，上層監(jiān)控追責(zé)制度的落實(shí)能力不足，也會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的管理失責(zé)，這就是質(zhì)量問題在質(zhì)量建設(shè)理論層面的不足和缺責(zé)。

3 ?高速公路鋪設(shè)管理失責(zé)的解決方案

3.1 個(gè)人監(jiān)控追責(zé)制度。針對(duì)管理層基本職權(quán)濫用和資金導(dǎo)向不明的局面，必須要細(xì)化鋪設(shè)通道過程的各項(xiàng)細(xì)節(jié)，如關(guān)于原料材料的購(gòu)置、鋪設(shè)工人基本的生活事宜的選用和生活物質(zhì)的滿足等一系列資金購(gòu)置必須要有詳細(xì)監(jiān)控追責(zé)人員的記錄與核查，并及時(shí)進(jìn)行輿論明示，使用大眾輿論的導(dǎo)向在一定程度上監(jiān)控具體情況，也能發(fā)揮監(jiān)督的具體責(zé)任，此外，媒體的公示作用也要積極利用，一定要不怕具體實(shí)施性的麻煩工作，讓之前的責(zé)任公示不止停留于表面，禁止面子工程與懸空項(xiàng)目。萬一發(fā)生質(zhì)量完成率不過關(guān)、斷裂等質(zhì)量方面的問題，一定要注意追責(zé)具體人員的失誤和失責(zé)，并迅速核查到人，監(jiān)督其完成修補(bǔ)工作。

3.2 落實(shí)技術(shù)整合為實(shí)際的能力。從技術(shù)開發(fā)者的層面來說，及時(shí)的開發(fā)與具體實(shí)施似乎不是一個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，但是為了明確具體的責(zé)任制規(guī)劃，一定要注意明確技術(shù)研發(fā)人員的責(zé)任;接著是關(guān)于設(shè)計(jì)者的論述，設(shè)計(jì)者在某種程度上是與鋪設(shè)通道工程息息相關(guān)的，設(shè)計(jì)參與者的腦力工作能否實(shí)際轉(zhuǎn)化為鋪設(shè)方案，一定要設(shè)計(jì)層面參與者及時(shí)參與;除了上述兩者之外，基層鋪設(shè)者是具體的方案執(zhí)行人員，為了能夠滿足技術(shù)開發(fā)者、設(shè)計(jì)參與者共同的規(guī)劃安排，一定要緊密結(jié)合三者之間的聯(lián)系，刻畫具體行動(dòng)方向指南，嚴(yán)密規(guī)劃各項(xiàng)參與者基本責(zé)任明確體系，做到工程日期三方統(tǒng)一明確，環(huán)境影響延誤三方統(tǒng)一知曉、具體資金回收由政府牽頭、投資者密切緊跟，統(tǒng)一所有直接或間接波及人員的責(zé)任明確管理，詳實(shí)公開任務(wù)開展日期、延誤日期安排、預(yù)計(jì)完成日期，做好具體實(shí)施方案的公開，及時(shí)改進(jìn)錯(cuò)誤鋪設(shè)方案，做到塌陷、斷裂路段出現(xiàn)及時(shí)追責(zé)具體人員，并迅速進(jìn)行修補(bǔ)。

4 總結(jié)

高速公路鋪設(shè)的問題主要集中在實(shí)際操作和上層指令上，如果能夠按照實(shí)際情況具體拆分并落實(shí)好個(gè)人責(zé)任追尋制度，仿照“刻名”之策具體規(guī)定每個(gè)人的任務(wù)，并于個(gè)人的績(jī)效工程獎(jiǎng)金量相掛鉤，能夠在一定程度上減少實(shí)際操作中的敷衍操作和責(zé)任缺失的局面;除了這個(gè)基本措施之外，還要下派技術(shù)人員指導(dǎo)工作，并對(duì)委派人員的工作進(jìn)行具體量化的評(píng)分，這是目前針對(duì)高速通道建設(shè)管理工作失責(zé)最主要的有效措施。

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