劉成華

摘要：行政事業(yè)單位國(guó)有房產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是保證政府及相關(guān)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和行政體制改革不斷深入，行政事業(yè)單位國(guó)有房產(chǎn)管理工作中暴露出來(lái)的一些問(wèn)題需要完善和優(yōu)化，本文主要分析了目前行政事業(yè)單位國(guó)有房產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，針對(duì)問(wèn)題提出了解決策略，為改善行政事業(yè)單位國(guó)有房產(chǎn)的管理提供了路徑。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;房產(chǎn)管理;現(xiàn)狀分析;解決策略

我國(guó)行政事業(yè)單位是指行政單位和事業(yè)單位，行政單位包

括有黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判檢察機(jī)關(guān)和各民主黨派機(jī)關(guān)，事業(yè)單位包括全額預(yù)算撥款、差額預(yù)算撥款和自收自支事業(yè)單位。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位擁有了數(shù)量較大的房產(chǎn)，包括辦公性房產(chǎn)、生產(chǎn)性房產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)性房產(chǎn)、居住性房產(chǎn)和商業(yè)性房產(chǎn)。這些房產(chǎn)是行政事業(yè)單位重要的固定資產(chǎn)，它改善了行政事業(yè)單位工作人員的辦公、生產(chǎn)和生活條件，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著巨大作用。因此，對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)中的房產(chǎn)必須做好管理工作，從而保證國(guó)有房產(chǎn)更加安全更加完整地發(fā)揮應(yīng)有功能。

一、存在的問(wèn)題分析

（一）國(guó)有房產(chǎn)權(quán)屬不清晰

行政事業(yè)單位進(jìn)行房產(chǎn)管理過(guò)程中，存在比較嚴(yán)重的現(xiàn)象

就是房產(chǎn)權(quán)屬不清，其主要原因：一是部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)房產(chǎn)權(quán)屬工作不重視，認(rèn)為房產(chǎn)建在自己?jiǎn)挝煌恋厣?，又不?huì)跑了，辦什么權(quán)證，認(rèn)為這沒(méi)有必要的事，往往造成單位房產(chǎn)有賬無(wú)證，更有勝者擅自利用自身職權(quán)將單位房產(chǎn)記錄到個(gè)人名下，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。二是房產(chǎn)主體工程建設(shè)完成后，沒(méi)有及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收和權(quán)屬證明，造成權(quán)屬無(wú)法登記備案，久而久之，無(wú)人過(guò)問(wèn)，權(quán)屬說(shuō)不清道不明。三是行政事業(yè)單位國(guó)有房產(chǎn)長(zhǎng)期被其他單位借用，房產(chǎn)管理沒(méi)有臺(tái)賬，借用者以使用權(quán)代替所有權(quán)，逐步占為己有。四是一些行政事業(yè)單位國(guó)有房產(chǎn)的管理臺(tái)賬和實(shí)際不相符，建賬不完整不標(biāo)準(zhǔn)，有的沒(méi)登記，有的拆除了沒(méi)有及時(shí)銷(xiāo)賬，有的建筑面積與賬面面積不符，出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。五是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，房產(chǎn)的價(jià)值已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)賬面價(jià)值，賬實(shí)不符，這是一個(gè)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的重要原因。

（二）國(guó)有房產(chǎn)配置不均衡，分布不合理性。

從目前情況來(lái)看，一些行政事業(yè)單位國(guó)有房產(chǎn)配置不合理，一些地區(qū)緊缺，而另一些地區(qū)則出現(xiàn)閑置。在我國(guó)一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有些行政事業(yè)單位辦公條件特別差，像辦公桌等基礎(chǔ)設(shè)施都得不到滿足，影響工作人員的工作效率和質(zhì)量。而有些單位在建設(shè)辦公用房過(guò)程中，沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，擅自增建、擴(kuò)建和改建。

（三）房屋租賃方面不夠規(guī)范化。

一些行政事業(yè)單位國(guó)有房產(chǎn)租賃不規(guī)范，管理不到位，亂

象凸顯。從出租的公有住房和辦公用房中發(fā)現(xiàn)，一些出租房產(chǎn)主要是由相關(guān)單位自行管理，沒(méi)有監(jiān)督和審計(jì)，不同單位有不同的職責(zé)，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位房產(chǎn)的管理沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，租賃的價(jià)格、期限和用途沒(méi)有進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，存在較大差異性。還有的行政事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有房產(chǎn)的出租，不按照正規(guī)程序進(jìn)行，租金沒(méi)有收支兩條線，利用租金私設(shè)小金庫(kù)、濫發(fā)福利，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

二、對(duì)策

（一）厘清國(guó)有房產(chǎn)權(quán)屬。

行政事業(yè)單位國(guó)有房產(chǎn)中，有一部分是所有權(quán)和使用權(quán)分

離的，具有使用權(quán)的單位不重視權(quán)屬問(wèn)題，認(rèn)為房產(chǎn)是國(guó)家或者上級(jí)的，辦不辦權(quán)屬?zèng)]有關(guān)系，只要自己能用就可以了，久而久之，就無(wú)人過(guò)問(wèn)了，因此，行政事業(yè)單位國(guó)有房產(chǎn)也應(yīng)該如私人房產(chǎn)一樣，及時(shí)辦理權(quán)屬登記，這是管理好國(guó)有房產(chǎn)的前提，也只有權(quán)屬明確，行政事業(yè)單位才會(huì)集約經(jīng)營(yíng)，細(xì)心管理。2015年6月29日，國(guó)土資源部發(fā)布了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》，行政事業(yè)單位要依據(jù)細(xì)則加快不動(dòng)產(chǎn)登記，做到國(guó)有房產(chǎn)權(quán)屬清晰。

（二）建設(shè)規(guī)范化國(guó)有房產(chǎn)管理制度。

2007年3月16日，十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》，這是行政事業(yè)單位建立國(guó)有房產(chǎn)管理制度的重要依據(jù)，也是國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)，各省市依據(jù)物權(quán)法制定了相應(yīng)管理制度，對(duì)規(guī)范當(dāng)?shù)匦姓聵I(yè)單位國(guó)有房產(chǎn)的管理起到了很好的促進(jìn)作用。因此，行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)房產(chǎn)管理制度建設(shè)，促使管理信息化、專業(yè)化、規(guī)范化。為此，首先行政事業(yè)單位要建立健全房產(chǎn)管理制度，做到有章可循，按章辦事;其次要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、社會(huì)進(jìn)步和市場(chǎng)環(huán)境變化情況，及時(shí)修訂和完善相關(guān)管理制度和辦法，做好制度規(guī)范，不過(guò)時(shí)且實(shí)用;再次根據(jù)已經(jīng)完善出臺(tái)國(guó)有房產(chǎn)管理制度，確保制度能夠真正落到實(shí)處，根據(jù)具體情況，設(shè)立專業(yè)部門(mén)，組建專業(yè)化隊(duì)伍，進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有房產(chǎn)管理工作，加強(qiáng)國(guó)有房產(chǎn)管理工作，保證國(guó)有房產(chǎn)管理規(guī)范、保值增值，發(fā)揮房產(chǎn)應(yīng)有效益，避免國(guó)有房產(chǎn)閑置浪費(fèi)。

（三）加強(qiáng)國(guó)有房產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)

為確保行政事業(yè)單位國(guó)有房產(chǎn)能夠得到更加高效的管理，就必須注重管理隊(duì)伍建設(shè)，提高管理人員素質(zhì)。首先，加強(qiáng)管理人員思想政治教育，培養(yǎng)較高的政治素質(zhì)，同時(shí)明確職責(zé)和義務(wù)，提高自身責(zé)任感。其次，對(duì)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，內(nèi)容包括法律法規(guī)、單位管理制度、操作流程、工作技能等;培訓(xùn)形式可以多種多樣，可以走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)，積極地和其他單位進(jìn)行交流和學(xué)習(xí)，拓寬管理人員視野，也可以內(nèi)部培訓(xùn)，互相之間取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷積累經(jīng)驗(yàn)。再次，加強(qiáng)對(duì)管理人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，行政事業(yè)單位人員相對(duì)固定，很容易造成庸、懶、散習(xí)慣，因此，單位要加強(qiáng)績(jī)效考核，對(duì)一些不勝任工作的，要及時(shí)淘汰，如果人手不夠時(shí)要及時(shí)補(bǔ)充，并力爭(zhēng)引進(jìn)更加專業(yè)的高素質(zhì)優(yōu)秀管理人才;行政事業(yè)單位可以參考企業(yè)化用人模式，打破身份壁壘，造就一支高效的行政事業(yè)單位國(guó)有房產(chǎn)管理工作隊(duì)伍。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位國(guó)有房產(chǎn)管理工作必須不斷改進(jìn)

和完善，充分發(fā)揮國(guó)有房產(chǎn)應(yīng)有功能，這對(duì)于保障行政事業(yè)單位正常行使職能具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。行政事業(yè)單位必須重視國(guó)有房產(chǎn)的管理工作，根據(jù)單位實(shí)際情況，選擇優(yōu)化策略和具體的解決方法，同時(shí)也要不斷加強(qiáng)對(duì)管理人員的監(jiān)管，調(diào)動(dòng)工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促使行政事業(yè)單位國(guó)有房產(chǎn)管理工作向信息化、專業(yè)化邁進(jìn)，從而有力推動(dòng)行政事業(yè)單位國(guó)有房產(chǎn)管理健康穩(wěn)定發(fā)展。

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