黃慶

摘 要：我國在自然資源利用方面存在的較多問題，嚴(yán)重制約著對自然資源的進(jìn)一步開發(fā)、利用與管理。為此，人類必須實(shí)現(xiàn)對自然資源地持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)對自然資源中的核心部分，即耕地資源進(jìn)行保護(hù)，進(jìn)而為人類的生產(chǎn)發(fā)展做好保障工作。本文主要對自然資源持續(xù)利用及耕地保護(hù)的方法進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：自然資源;持續(xù)利用;耕地保護(hù)

生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，使得人類對自然資源，特別是耕地資源的開發(fā)和利用的深度、廣度不斷拓展。這為人類帶來了極多的物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也使得自然資源接近枯竭，人類生存的環(huán)境不斷惡化。因此，要從持續(xù)利用自然資源的角度出發(fā)，對自然資源，特別是其中的耕地資源進(jìn)行保護(hù)。

一、解決自然資源持續(xù)利用中存在問題的方法

人類在對自然資源進(jìn)行利用時(shí)，通常會(huì)遇到以下幾種問題：第一，將經(jīng)濟(jì)效益的獲得完全建立在對自然資源進(jìn)行無限地投入的基礎(chǔ)上，導(dǎo)致大量資源被浪費(fèi)或環(huán)境不斷惡化。第二，未能將行政權(quán)力實(shí)施在應(yīng)當(dāng)實(shí)施的地方，忽視對自然資源地合理配置，使得自然資源被很大程度上地浪費(fèi)或破壞。第三，未能對核算自然資源的理論進(jìn)行深入理解，以錯(cuò)誤的理論指導(dǎo)資源核算工作，加速資源的破壞、浪費(fèi)。第四，對自然資源的使用管理不合理，制約了自然資源的開發(fā)、利用和管理工作的進(jìn)行。為使這些問題得到解決，需要對自然資源進(jìn)行持續(xù)利用，建立起自然資源持續(xù)利用的模式。

（一）確保并提高自然資源的生產(chǎn)性能或功能

從對自然資源進(jìn)行持續(xù)利用的角度出發(fā)，人類通過利用自然資源，從而獲得到的物質(zhì)財(cái)富與經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)當(dāng)是穩(wěn)定增加的。因此，人類應(yīng)確保并提高自然資源的生產(chǎn)性能或功能，而具體的方法有很多。

例如，維持現(xiàn)有的自然資源利用水平，在經(jīng)營的過程中，改變以往的掠奪式經(jīng)營模式，做好資源的開發(fā)利用規(guī)劃，從而保持甚至提升自然資源的生產(chǎn)性能，改善生態(tài)系統(tǒng)功能不斷退化的狀況。

（二）壓低利用自然資源中存在的風(fēng)險(xiǎn)性

人類在對自然資源進(jìn)行利用時(shí)，存在于這一過程中的許多因素都是難以控制的，因此利用自然資源本身就伴隨著一定的風(fēng)險(xiǎn)。這也是自然資源持續(xù)利用的一個(gè)側(cè)面。為此，需要采取合適的方法壓低利用自然資源中存在的風(fēng)險(xiǎn)性。

例如，在結(jié)束了對自然資源的利用后，可以開展相應(yīng)的后效評估工作，若后效評估得出的結(jié)果，即風(fēng)險(xiǎn)程度不夠合理，就需要對開采資源的場地進(jìn)行后期補(bǔ)救?；蚪旱惋L(fēng)險(xiǎn)程度的資源利用模式，也是可以起到壓低風(fēng)險(xiǎn)的效果的。

（三）確保對自然資源的利用符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律

自然資源的開發(fā)利用活動(dòng)是需要受到經(jīng)濟(jì)規(guī)律，特別是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的約束的。無視市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的自然資源開發(fā)利用活動(dòng)，或許會(huì)在短期內(nèi)為活動(dòng)開發(fā)者帶來較大的經(jīng)濟(jì)消息，但這種活動(dòng)本身并不會(huì)長期持續(xù)存在。

例如，資源開發(fā)人員可以對當(dāng)下的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行了解，從規(guī)律本身出發(fā)，制定合理的自然資源利用方式，如加大對資源開發(fā)區(qū)域的環(huán)境和生態(tài)的研究的經(jīng)濟(jì)投入，并對資源開發(fā)利用稅、環(huán)境保護(hù)稅等進(jìn)行征集，進(jìn)而使對自然資源的利用活動(dòng)在符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，向著節(jié)約資源、保護(hù)資源的方向不斷發(fā)展。

二、自然資源持續(xù)利用及耕地保護(hù)的方法

自然資源又可以被細(xì)分為多種不同的資源類型，如生物資源、耕地資源、森林資源、礦產(chǎn)資源等。而這其中的核心資源類型則為耕地資源。在對自然資源進(jìn)行持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，對耕地資源進(jìn)行保護(hù)，可以起到改善農(nóng)民生活條件的效果，并滿足國家糧食自給的要求。保護(hù)耕地資源的方法可以被分為三種，這三種方法分別是：

（一）確保必須的耕地?cái)?shù)量

國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得非農(nóng)業(yè)建設(shè)對耕地進(jìn)行占用成為不可回避的事實(shí)。但目前擺在廣大人民面前的更為迫切的問題是在人們對耕地進(jìn)行占用時(shí)，忽視我國人均耕地資源少這一現(xiàn)狀，進(jìn)而導(dǎo)致很多耕地被占后，得不到高效率地利用。國家也出臺(tái)了一系列保護(hù)耕地?cái)?shù)量的法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)并未得到很好地實(shí)施，臨時(shí)批地用地的情況頻繁出現(xiàn)就足以證明這一點(diǎn)。因此，有關(guān)確保必須的耕地?cái)?shù)量的方法，主要集中在決策部門的工作方面。

例如，在對法律法規(guī)進(jìn)行制定時(shí)，需要在考慮清楚中央與地方在制定法律法規(guī)方面難以取得共識(shí)的情況的基礎(chǔ)上，提升處置與審批權(quán)限方面的層次，避免出現(xiàn)用地部門自行批地的情況。法律法規(guī)中的規(guī)定要嚴(yán)謹(jǐn)，類似涉及到“大體上”“基本上”等的規(guī)定要有明確說明，不能給各部門留下空子，杜絕鉆空子、打擦邊球的現(xiàn)象，進(jìn)而對必須的耕地?cái)?shù)量進(jìn)行確保，使耕地保護(hù)工作進(jìn)行地更為順利。

（二）保護(hù)并提高耕地資源的質(zhì)量

相比較于在保護(hù)耕地?cái)?shù)量方面做出的工作程度，在保護(hù)和提高耕地資源質(zhì)量方面做出的工作，目前還處在尚未完全開始的狀態(tài)。截止到2000年，國家通過分析全國范圍內(nèi)的主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的耕地質(zhì)量變化，完成了國家耕地質(zhì)量的研究報(bào)告。在這之后，不少的科研部門、產(chǎn)業(yè)單位斷斷續(xù)續(xù)地開展了耕地質(zhì)量監(jiān)測方面的工作?；谶@樣的現(xiàn)狀，可采取的保護(hù)并提高耕地資源的質(zhì)量的方法有很多。

例如，國土資源部發(fā)揮在保護(hù)并提高耕地資源的質(zhì)量方面的工作的帶頭作用，鼓勵(lì)其他各部門，如科研部門等參與到這項(xiàng)工作中來，多方協(xié)同工作，對全國耕地質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行建立，并定期利用先進(jìn)技術(shù)，對已建立好的監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行完善。從而對全國范圍內(nèi)的耕地資源質(zhì)量情況進(jìn)行深入了解，并根據(jù)具體情況，或推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域內(nèi)的測土配方施肥工作，或鼓勵(lì)廣大農(nóng)民將農(nóng)作物的秸稈進(jìn)行還田，引導(dǎo)人民耕地質(zhì)量保護(hù)工作的進(jìn)行，進(jìn)而提高耕地資源的質(zhì)量。

（三）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民的收益

目前，借助耕地資源獲得的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民收益還是偏低的。較低的收益使得農(nóng)民對保護(hù)耕地資源工作的參與積極性不高。為此，需要采取合適的方法，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民的收益。

例如，政府可以鼓勵(lì)社會(huì)各界對糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予適當(dāng)?shù)馁Y金扶助和支持，監(jiān)督農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向著企業(yè)經(jīng)營和生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。堅(jiān)持聯(lián)產(chǎn)承包制的推行，收回農(nóng)村人口中已獲得城市戶口的人員所承包的土地，收回或調(diào)整長時(shí)間在農(nóng)村企業(yè)工作的農(nóng)民所承包的土地。

三、總結(jié)

本文通過對自然資源持續(xù)利用的基本特征進(jìn)行分析，并從兩個(gè)方面出發(fā)：第一是確保農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，確保糧食自給問題的實(shí)現(xiàn);第二是提高農(nóng)業(yè)收入和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的收入，進(jìn)而總結(jié)出對耕地進(jìn)行保護(hù)的方法。

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