[摘 ?要]2019年，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升和經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的復(fù)雜局面，遼寧經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好，全省社會(huì)形勢(shì)穩(wěn)定，社會(huì)建設(shè)取得新成就。2019年遼寧社會(huì)發(fā)展中呈現(xiàn)“六大亮點(diǎn)”，同時(shí)存在四個(gè)方面主要問(wèn)題。2020年，受新冠肺炎疫情和經(jīng)濟(jì)下行壓力加大雙重影響，遼寧將在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域面臨社會(huì)治理現(xiàn)代化、就業(yè)和社會(huì)保障“三大壓力”，2020年及以后要重點(diǎn)做好壯大中等收入群體、積極拓寬就業(yè)渠道、增加養(yǎng)老服務(wù)供給、構(gòu)建社會(huì)治理共同體、健全生育政策調(diào)控機(jī)制等方面工作。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)發(fā)展;社會(huì)治理共同體;全面小康

[中圖分類(lèi)號(hào)]C913;F061.5 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ?[文章編號(hào)]1672-2426（2020）05-0041-09

2019年，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升和經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的復(fù)雜局面，遼寧堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為動(dòng)力，聚焦補(bǔ)齊“四個(gè)短板”、做好“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，深入開(kāi)展“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好，社會(huì)建設(shè)取得新成就，從而為全面建成小康社會(huì)收官夯實(shí)決定性基礎(chǔ)。

一、遼寧社會(huì)發(fā)展總體形勢(shì)

2019年遼寧省委、省政府在社會(huì)建設(shè)中緊緊抓住人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，既盡力而為，又量力而行，全省財(cái)政支出用于民生的比重達(dá)到72.7%，社會(huì)保障水平和服務(wù)能力顯著提升，貧困群體生活獲得全面保障，廣大人民群眾共享振興成果。總體上看，2019年全省社會(huì)形勢(shì)穩(wěn)定，社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，并呈現(xiàn)以下六大亮點(diǎn)。

（一）居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，生活水平再上新臺(tái)階

在全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大背景下，遼寧城鄉(xiāng)居民收入仍保持穩(wěn)步增長(zhǎng)勢(shì)頭。2019年遼寧城鄉(xiāng)居民人均可支配收入為39777元和16108元，分別比上一年增長(zhǎng)6.5%和9.9%。實(shí)際上，自改革開(kāi)放以來(lái)，遼寧城鄉(xiāng)居民收入一直呈現(xiàn)出跨越式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2019年遼寧城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入（人均純收入）分別是1978年的109.49倍和86.98倍。2019年遼寧城鄉(xiāng)居民消費(fèi)品價(jià)格保持穩(wěn)定，全年居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.4%，低于全國(guó)0.5個(gè)百分點(diǎn)。值得一提的是，雖然2019年下半年豬肉價(jià)格大幅度上漲推動(dòng)畜肉價(jià)格由2018年的下降3.8%轉(zhuǎn)為上漲12.3%，但是隨著一系列積極有效的應(yīng)對(duì)措施以及“菜籃子”工程的持續(xù)推進(jìn)，畜肉市場(chǎng)供應(yīng)總體穩(wěn)定，因此未對(duì)居民生活水平造成太大影響。

從居民消費(fèi)支出看，遼寧城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)向著發(fā)展型、享受型升級(jí)，一些高檔耐用消費(fèi)品走入尋常百姓家，逐步大眾化，居民追求生活品質(zhì)提升，更加重視健康、教育、文化、娛樂(lè)與旅游等消費(fèi)。數(shù)據(jù)顯示，從2009年到2018年的10年間，遼寧城鎮(zhèn)居民家庭人均消費(fèi)支出中，醫(yī)療保健支出從8.26%上升到9.93%，教育支出從5.96%上升到7.16%，交通費(fèi)支出則從7.4%上升到9.71%;農(nóng)民家庭平均每百戶主要耐用消費(fèi)品擁有量中空調(diào)數(shù)量增加8.3倍，熱水器數(shù)量增加3.1倍，家用汽車(chē)數(shù)量增加16.6倍，家用計(jì)算機(jī)增加4.3倍。而從反映一個(gè)國(guó)家國(guó)民生活水平的重要指標(biāo)——恩格爾系數(shù)變化情況來(lái)看，改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)遼寧城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)，居民生活水平闊步邁向全面小康。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，遼寧農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)從1978年的63.8%下降到2018年的26.7%，城市居民的恩格爾系數(shù)從1985年的54.7%下降到2018年的26.8%。如果與國(guó)際糧農(nóng)組織提出的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)比，遼寧城鄉(xiāng)居民的生活水平經(jīng)歷了一個(gè)從溫飽到逐步實(shí)現(xiàn)“小康”的過(guò)程。

（二）積極落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利

2019年是遼寧脫貧攻堅(jiān)“決勝之年”。2019年，遼寧15個(gè)省級(jí)貧困縣全部摘帽，1791個(gè)貧困村全部銷(xiāo)號(hào)，貧困發(fā)生率由建檔立卡之初的5.4%下降至0.06%。2019年遼寧把產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧、創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧、醫(yī)療保障扶貧作為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，遼寧重視發(fā)揮各類(lèi)人才的作用。自2018年2月起，遼寧選派的1.2萬(wàn)名素質(zhì)好、懂經(jīng)濟(jì)、有經(jīng)驗(yàn)的干部陸續(xù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職或進(jìn)村擔(dān)任第一書(shū)記，覆蓋全省593個(gè)經(jīng)濟(jì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1.17萬(wàn)個(gè)貧困村。同時(shí)，遼寧加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金支持力度，2019年，遼寧各級(jí)各部門(mén)落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧資金17.8億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目4211個(gè)，惠及貧困人口62.96萬(wàn)人。目前，遼寧根據(jù)資源稟賦和市場(chǎng)需要分別形成了資產(chǎn)收益扶貧、光伏發(fā)電扶貧、旅游扶貧、家庭作坊扶貧等多種模式。

在創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧方面，自2018年開(kāi)始，遼寧持續(xù)推進(jìn)貧困家庭高校畢業(yè)生的就業(yè)安置，截至2019年末通過(guò)事業(yè)編制、國(guó)有企業(yè)和公益性崗位三條渠道已實(shí)現(xiàn)4106位建檔立卡貧困家庭的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。2019年遼寧還開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和本領(lǐng)。全省組織各類(lèi)培訓(xùn)1767期，培訓(xùn)貧困人員3.7萬(wàn)人次，幫助貧困人口勞務(wù)就業(yè)2.1萬(wàn)人次。

在醫(yī)療保障扶貧方面，自2018年開(kāi)始遼寧累計(jì)投入醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)1.4億元，受益人群已達(dá)到50萬(wàn)。目前，遼寧貧困群體享受到基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)的“四重保障”。不僅如此，2019年遼寧還將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每年5073元，高于扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全省建檔立卡貧困人口中有23.96萬(wàn)人享受低保扶持。

遼寧實(shí)施一系列脫貧措施提高了困難群眾收入水平，確保了真脫貧、脫真貧、不返貧，也獲得了群眾認(rèn)可。2019年6月在朝陽(yáng)市朝陽(yáng)縣和葫蘆島市連山區(qū)開(kāi)展的一項(xiàng)扶貧攻堅(jiān)實(shí)施狀況問(wèn)卷調(diào)查顯示，貧困戶在建檔立卡前家庭年毛收入平均為4699元，而在建檔立卡后的2018年提高到了9713元，貧困家庭的年毛收入有了大幅提升。貧困群眾對(duì)兜底保障措施的滿意度也比較高。問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被訪者對(duì)于新農(nóng)合的滿意度達(dá)到98.40%，對(duì)于住房救助的滿意度達(dá)到98.78%，對(duì)于教育救助的滿意度達(dá)到99.75%。

（三）就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中有優(yōu)，服務(wù)業(yè)成為就業(yè)最大“蓄水池”

穩(wěn)就業(yè)是保障民生的第一要?jiǎng)?wù)。2019年遼寧就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中有優(yōu)。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)47.5萬(wàn)人，完成全年計(jì)劃的130%;全省高校畢業(yè)生初次就業(yè)率為91.95%，建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生動(dòng)態(tài)就業(yè)率達(dá)100%;零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零;全省需要幫扶的貧困勞動(dòng)力就業(yè)率達(dá)99.2%。2019年遼寧就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)的就業(yè)吸納能力顯著提高。2019年前三季度，租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)新增就業(yè)增長(zhǎng)較快，分別同比增長(zhǎng)22.4%和24.8%。而且，隨著以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的新經(jīng)濟(jì)動(dòng)能快速發(fā)展，勞動(dòng)者就業(yè)形勢(shì)發(fā)生了顯著變化，靈活就業(yè)者規(guī)模迅速擴(kuò)大。2019年前三季度，全省靈活就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)人數(shù)比例從年初的9.6%提高到12.4%，9個(gè)月上升了2.8個(gè)百分點(diǎn)。

在2019年經(jīng)濟(jì)下行壓力增大情況下，遼寧之所以能夠保持穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)并出現(xiàn)亮點(diǎn)，有賴于三方面工作：一是通過(guò)為企業(yè)“減負(fù)”確保了企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，增強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)力吸納能力。2019年5月至11月，通過(guò)降低費(fèi)率、調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)，全省共減輕企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)94.9億元;對(duì)經(jīng)營(yíng)困難但恢復(fù)有望企業(yè)發(fā)放援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼4.4億元，涉及9956戶企業(yè)128.6萬(wàn)名職工;繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，每月減征失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)約1億元。[1]

二是面向重點(diǎn)就業(yè)群體開(kāi)展技能培訓(xùn)等就業(yè)促進(jìn)措施。為貧困家庭子女、退役軍人和下崗失業(yè)人員開(kāi)展免費(fèi)技能培訓(xùn);在企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展企業(yè)崗位技能提升、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)、高危行業(yè)安全技能提升培訓(xùn)活動(dòng);通過(guò)制定就業(yè)補(bǔ)助資金管理使用辦法、青年就業(yè)見(jiàn)習(xí)實(shí)施細(xì)則等擴(kuò)大重點(diǎn)群體就業(yè)渠道。

三是積極發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的作用。2019年，遼寧針對(duì)大中專(zhuān)畢業(yè)生、農(nóng)民工和復(fù)轉(zhuǎn)軍人群體進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持。全省人社系統(tǒng)扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人1.1萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)6.1萬(wàn)人。與此同時(shí)，建成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化園7個(gè)、創(chuàng)業(yè)孵化基地185家，建設(shè)就業(yè)扶貧車(chē)間等各類(lèi)載體191個(gè)，帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力就業(yè)3612人。

（四）醫(yī)療服務(wù)可及性水平顯著提高，百姓“看病難”狀況明顯緩解

遼寧以“基層首診，雙向轉(zhuǎn)診，急慢分治，上下聯(lián)動(dòng)”為目標(biāo)，以醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等為抓手，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，顯著提高了醫(yī)療服務(wù)可及性水平。2018年，遼寧出臺(tái)《遼寧促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展實(shí)施方案》，鼓勵(lì)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)牽頭醫(yī)院建立遠(yuǎn)程醫(yī)療中心，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療聯(lián)合體內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間電子病歷、檢查檢驗(yàn)結(jié)果的實(shí)時(shí)查閱、互認(rèn)共享。截至2019年8月，遼寧已建立醫(yī)聯(lián)體285個(gè)，覆蓋所有三級(jí)醫(yī)院和縣級(jí)醫(yī)院在內(nèi)的13670家醫(yī)療機(jī)構(gòu)。同時(shí)，遼寧成立了6個(gè)省級(jí)會(huì)診中心，遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)覆蓋所有縣、區(qū)，縣域內(nèi)就診率達(dá)到83.2%。[2]目前，遼寧百姓在家門(mén)口就能享受到較高水平的醫(yī)療服務(wù)。

為了解決農(nóng)村居民看大病難的問(wèn)題，2019年遼寧衛(wèi)生健康委發(fā)布了《遼寧“大病不出縣”兩年行動(dòng)計(jì)劃（2019—2020年）》，該計(jì)劃提出到2020年遼寧將全面實(shí)施縣域綜合改革，患者縣域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診率達(dá)到90%以上。為進(jìn)一步提高貧困群體醫(yī)療服務(wù)可及性，防止因病致貧、返貧，遼寧醫(yī)保局下發(fā)《關(guān)于做好2019年度醫(yī)療保障扶貧工作的通知》，將城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)最低支付比例由50%提高到60%，確保醫(yī)保扶貧對(duì)象實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助綜合保障全覆蓋。

（五）貧困群體享有更全面保障，民生福祉全面提升

貧困群體的民生保障與生活狀況決定全面小康社會(huì)建設(shè)的質(zhì)量和成色。2019年，遼寧面向貧困群體下大力氣辦好教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域民生實(shí)事，提高了貧困群體民生福祉和生活質(zhì)量，確保了全面小康路上一個(gè)不落。在教育方面，遼寧按照在校生每生每天4元、全年200天的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)彰武、新賓滿族自治縣等15個(gè)重點(diǎn)扶貧縣義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)施營(yíng)養(yǎng)餐改善計(jì)劃;在繼續(xù)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)基礎(chǔ)上，從2019年春季學(xué)期起在全國(guó)率先將義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難非寄宿生納入資助體系，按學(xué)期對(duì)其發(fā)放生活補(bǔ)助，每生每年補(bǔ)助750元;從2019年7月1日起，實(shí)施農(nóng)村教師差別化補(bǔ)助政策，發(fā)放補(bǔ)助6000余萬(wàn)元，惠及15個(gè)貧困縣35777名鄉(xiāng)村教師。在醫(yī)療健康方面，2019年全省共為符合條件的373名貧困家庭新生兒實(shí)施了免費(fèi)疾病篩查;截至2019年11月底，貧困家庭適齡兒童水痘疫苗接種完成率達(dá)99.51%;貧困家庭適齡兒童流感疫苗接種完成年初預(yù)設(shè)目標(biāo)的114.96%;貧困家庭適齡兒童口腔窩溝封閉完成率達(dá)99.43%;為60歲以上貧困白內(nèi)障患者實(shí)施手術(shù)1669例。在住房保障方面，2019年度，全省完成3.39萬(wàn)戶農(nóng)村危房改造任務(wù);對(duì)100個(gè)早期棚改小區(qū)配套設(shè)施及房屋進(jìn)行維修改造，有效解決了小區(qū)“冷”“漏”“堵”“險(xiǎn)”等問(wèn)題。

不僅如此，2019年遼寧進(jìn)一步完善了社會(huì)救助體系，發(fā)揮其對(duì)貧困群體的“最后一道安全網(wǎng)”作用。2019年全省因病返貧、因病致貧人口大病專(zhuān)項(xiàng)救治由原來(lái)的7種擴(kuò)大至21種，農(nóng)村貧困人口大病保險(xiǎn)起付線降低50%，同時(shí)以市中心醫(yī)院和縣人民醫(yī)院為主體的115家定點(diǎn)救治醫(yī)院，開(kāi)通綠色通道，農(nóng)村貧困患者到定點(diǎn)醫(yī)院救治優(yōu)先安排診療，縣域內(nèi)住院實(shí)行“先診療后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算制度。2019年遼寧提高各類(lèi)群體救治標(biāo)準(zhǔn)，其中，城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高5%和7%以上，集中和分散供養(yǎng)孤兒平均養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)也分別提高5%和7%以上。此外，還為城鄉(xiāng)低保戶、特困戶和低收入家庭婦女開(kāi)展“兩癌”免費(fèi)檢查等。[3]

（六）基層社會(huì)治理模式不斷創(chuàng)新，居民獲得感持續(xù)提升

加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理是固本之策。近年來(lái)，遼寧在基層社會(huì)治理實(shí)踐中充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，形成了一些創(chuàng)新性治理模式，居民的獲得感不斷提高。治理實(shí)踐中，遼寧以網(wǎng)格化管理和綜治信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”矛盾化解、公共安全、執(zhí)法司法、公共服務(wù)、基層自治以及網(wǎng)格管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，在建設(shè)模式、應(yīng)用模式和服務(wù)模式上積極探索，基層社會(huì)治理科學(xué)化、智能化和精細(xì)化水平提升。

大連市中山區(qū)充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”打造“益治理”平臺(tái)?！耙嬷卫怼逼脚_(tái)的架構(gòu)為“三橫一縱”，類(lèi)似字母E?！叭龣M”指區(qū)級(jí)“益治理”平臺(tái)指揮中心、各街道和部門(mén)的分中心、依托路長(zhǎng)及網(wǎng)格員的工作站?！耙豢v”就是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及現(xiàn)代化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)三級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、精細(xì)對(duì)接。統(tǒng)計(jì)顯示，2019年中山區(qū)共受理案件13870件，處置13385件，結(jié)案率達(dá)96.5%。盤(pán)錦市以科技為支撐搭建智慧城市“一云一網(wǎng)一平臺(tái)”，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、易溝通、迅速快捷的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)手機(jī)APP、微信公眾號(hào)等網(wǎng)格化工作手段，搭建服務(wù)平臺(tái)，問(wèn)題采集上報(bào)都通過(guò)平臺(tái)流轉(zhuǎn)，信息全程留痕，做到“件件有記錄、事事有著落”。同時(shí)，進(jìn)一步做實(shí)網(wǎng)格化管理的“公眾參與、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急指揮和績(jī)效考核”功效，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019年盤(pán)錦市累計(jì)受理群眾各類(lèi)問(wèn)題達(dá)152萬(wàn)件，打通了便民服務(wù)“最后一公里”，增加了百姓的獲得感。[4]

二、遼寧社會(huì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

（一）居民收入差距依然較大

遼寧居民收入差距主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：一是城鄉(xiāng)收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。遼寧城鄉(xiāng)居民人均可支配收入絕對(duì)差距一直呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。以十三五時(shí)期為例，2016年遼寧城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為32 876.1元和12880.7元，二者相差19995.4元，而2019年遼寧城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為39777元和16108元，二者相差23669元，2016—2019年的4年間城鄉(xiāng)居民可支配收入絕對(duì)差距擴(kuò)大了3673.6元。二是地區(qū)間收入差距拉大。遼寧14個(gè)地級(jí)市由于受資源稟賦、地理區(qū)位、發(fā)展基礎(chǔ)以及政策等因素影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定差距，居民間收入差距較大。近年來(lái)，省內(nèi)地區(qū)間城市居民收入差距與農(nóng)村居民收入差距均呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。仍以十三五時(shí)期為例，2016年城市居民人均可支配收入最高的是沈陽(yáng)市，為38995元，最低的是鐵嶺市，為21788元，二者相差17207元;而2018年城市居民人均可支配收入最高的仍是沈陽(yáng)市，為44054元，最低的也還是鐵嶺市，為24994元，二者相差19060元，3年間城市居民人均可支配收入地區(qū)間絕對(duì)差距擴(kuò)大了1853元。2016年農(nóng)村居民人均可支配收入最高的是大連市，為15664元，最低的是葫蘆島市，為10986，二者相差4678元;而2018年農(nóng)村居民人均可支配收入最高的仍是大連市，為18103元，最低的仍是葫蘆島市，為12483元，二者相差5620元，3年間農(nóng)村居民人均可支配收入地區(qū)間絕對(duì)差距擴(kuò)大了942元。三是不同群體間收入差距拉大。從行業(yè)收入差距來(lái)看，不同行業(yè)之間存在著巨大的收入差距，而且這種差距呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)。2016年遼寧行業(yè)年平均工資最高的是金融業(yè)，為96057元，最低的是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，為15440元，前者是后者的6.22倍，2018年行業(yè)年平均工資最高的是金融業(yè)，為111850元，最低的是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，為17599元，前者是后者的6.36倍，3年間行業(yè)年平均最高工資和最低工資差距擴(kuò)大了0.14倍。從不同收入群體收入增長(zhǎng)情況來(lái)看，高收入群體與低收入群體的收入差距也在加大。研究發(fā)現(xiàn)，2014—2018年的5年間，遼寧高收入戶收入平均增速為7.14%，而低收入戶收入平均增速僅為5.78%。高收入群體的收入增速高于低收入群體無(wú)疑將進(jìn)一步拉大不同收入群體的收入差距。

（二）人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻

遼寧自1996年進(jìn)入老年型社會(huì)以來(lái)，人口老齡化程度持續(xù)加深。國(guó)際上一般把65歲以上老年人口比重超過(guò)14%，稱為“深度老齡化社會(huì)”;65歲以上老年人口比重超過(guò)20%，稱為“超老齡化社會(huì)”。2018年遼寧65歲以上人口占比為15.17%，已進(jìn)入“深度老齡化”階段。未來(lái)遼寧老年人口規(guī)模及比重將不斷提高，65歲及以上老年人口規(guī)模呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)。專(zhuān)家預(yù)測(cè)，2015—2030年為遼寧老年人口規(guī)模加速期，65歲及以上老年人口規(guī)模將從2015年的573.2萬(wàn)人快速提高到2030年的1208.2萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)速度在5.1%左右。

遼寧人口老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻的原因可以歸結(jié)為兩方面。一方面是人口自然增長(zhǎng)率低。遼寧人口自然增長(zhǎng)率長(zhǎng)期處于較低水平。遼寧在2010年首次出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)后，曾連續(xù)多年出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)。另一方面是人口遷移。近年遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，面臨著人口向外遷移的狀況。而為了緩解人口結(jié)構(gòu)失衡，實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展，遼寧近年出臺(tái)多項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施，并在全國(guó)率先提出對(duì)生育二孩的家庭予以獎(jiǎng)勵(lì)的政策。如《遼寧人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》，提出要建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育等全面兩孩配套政策，完善生育家庭稅收、教育、社會(huì)保障、住房等政策。然而，面對(duì)家庭極低的生育意愿，要提高二孩生育率，還需要對(duì)二孩鼓勵(lì)政策進(jìn)行細(xì)化，再跟進(jìn)一些“真金白銀”的針對(duì)性措施，切實(shí)減輕家庭在生育、照顧、教育等方面的壓力和負(fù)擔(dān)。

（三）養(yǎng)老服務(wù)供給能力不足

遼寧是全國(guó)老齡化十分嚴(yán)重的地區(qū)之一，無(wú)論從現(xiàn)實(shí)還是從發(fā)展趨勢(shì)上看，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)都有著巨大的剛性需求。目前遼寧養(yǎng)老服務(wù)供給中存在的突出問(wèn)題是能力欠缺，表現(xiàn)為供給數(shù)量不足和服務(wù)質(zhì)量較差。2019年遼寧全省建成區(qū)（縣、市）、街道、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心893個(gè)，為13.3萬(wàn)老年人提供了入戶服務(wù)，但居家養(yǎng)老服務(wù)工作還存在著供給不足、服務(wù)設(shè)施不完善、服務(wù)功能不健全等問(wèn)題。從各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可以提供的住宿養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)量情況來(lái)看，遼寧供給嚴(yán)重不足且與發(fā)達(dá)地區(qū)存在著較大差距。數(shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)為老年人提供住宿的養(yǎng)老服務(wù)床位為379.4萬(wàn)張，遼寧能夠提供的床位為14.7萬(wàn)張，僅占全國(guó)的3.9%。從每千位老年人口養(yǎng)老床位數(shù)來(lái)看，全國(guó)平均數(shù)為29.15張，遼寧僅為19.41張。如果與浙江（54.17張）、江蘇（39.45張）、廣東（31.02張）等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距更大。

從服務(wù)質(zhì)量上看，目前，雖然已經(jīng)發(fā)布《遼寧養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，提出了構(gòu)建遼寧養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的總體框架，但遼寧養(yǎng)老服務(wù)還不能適應(yīng)人口老齡化需要，與百姓期待有一定差距。2019年本課題組對(duì)沈陽(yáng)市皇姑區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的照護(hù)服務(wù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療照護(hù)服務(wù)內(nèi)容存在缺失，醫(yī)療康復(fù)不能滿足老人需求;在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間沒(méi)有建立一體化的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，機(jī)構(gòu)間的轉(zhuǎn)診服務(wù)難以實(shí)現(xiàn)，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合實(shí)際操作存在困難;精神慰藉照護(hù)不足，多數(shù)老人感到空虛無(wú)聊，失能半失能老人由于身體原因造成的情緒波動(dòng)缺少必要的心理干預(yù)和情緒疏導(dǎo);養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員多數(shù)是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員和城市下崗職工，人員隊(duì)伍年齡偏大、學(xué)歷偏低，服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平不高。

（四）共建共治共享的社會(huì)治理格局尚需完善

社會(huì)治理肩負(fù)著維持社會(huì)秩序和活力、凝聚共識(shí)、滿足公共服務(wù)需求以及引導(dǎo)預(yù)期等多重任務(wù)，需要各種社會(huì)主體的廣泛參與。遼寧社會(huì)治理實(shí)踐中形成了多種治理模式，但與國(guó)內(nèi)許多其他地區(qū)一樣，社會(huì)治理實(shí)踐中存在的一個(gè)突出問(wèn)題是社會(huì)組織與公眾參與程度比較低，共建共治共享的社會(huì)治理格局尚需進(jìn)一步健全。當(dāng)前，遼寧社會(huì)組織參與社會(huì)治理仍然明顯不足。社會(huì)組織在社會(huì)治理中真正發(fā)揮作用的比較少。以養(yǎng)老為例，目前政府主要是采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行引導(dǎo)，但在街道和社區(qū)層面參與提供養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)組織不多。社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)還存在一些體制和制度障礙，在諸如政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的安全監(jiān)管、服務(wù)定價(jià)、收益管理、爭(zhēng)議解決以及社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制等方面還不夠健全。

不僅如此，作為共治重要主體之一的社會(huì)公眾參與社會(huì)治理的程度也比較低。而公眾參與是社會(huì)治理的重要基石，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本保障。近年來(lái)，我國(guó)一些地區(qū)在社會(huì)治理中發(fā)揮公眾參與的作用取得了良好效果。如北京以“朝陽(yáng)群眾”“西城大媽”“海淀網(wǎng)友”等為代表的群防群治力量獲得官方認(rèn)可，許多普通群眾由此積極參與到社會(huì)治理中來(lái)。福建省廈門(mén)市推出了“互聯(lián)網(wǎng)+群防群治”模式，吸納群眾參與社會(huì)治理，切實(shí)增強(qiáng)百姓的參與意識(shí)和獲得感。然而，目前遼寧社會(huì)治理還習(xí)慣于運(yùn)用政府的力量處理社會(huì)問(wèn)題，對(duì)公眾參與的重視程度不夠?；鶎诱畬?duì)于推動(dòng)公眾參與的積極性不高，公眾參與社會(huì)治理的渠道不通暢、組織化程度比較低，社會(huì)治理中各種相關(guān)制度建設(shè)還比較滯后，制約了公眾參與的規(guī)范性和有效性。

三、遼寧社會(huì)發(fā)展面臨的壓力

2020年是決勝全面建成小康社會(huì)、打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的收官之年。本研究預(yù)計(jì)，在這具有里程碑意義的一年里，遼寧社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，百姓共享振興成果、福祉持續(xù)提高的趨勢(shì)不會(huì)改變。但是，遼寧社會(huì)發(fā)展也面臨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、新冠肺炎疫情暴發(fā)等諸多不利因素影響，為此，本研究認(rèn)為，2020年遼寧社會(huì)發(fā)展形勢(shì)將更加復(fù)雜，社會(huì)發(fā)展將面臨三大壓力。

（一）社會(huì)治理現(xiàn)代化壓力

黨的十九屆四中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要組成部分，社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。當(dāng)前，我國(guó)即將步入全面小康社會(huì)，社會(huì)主要矛盾也已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全和環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，對(duì)美好生活的向往比以往任何時(shí)候都強(qiáng)烈。加強(qiáng)社會(huì)治理現(xiàn)代化是適應(yīng)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的必然要求，也對(duì)社會(huì)治理能力提出了更高的要求，而這需要推進(jìn)社會(huì)治理共同體建設(shè)，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，凝聚起政府、市場(chǎng)、社會(huì)等各種主體的治理合力，尋求社會(huì)意愿和訴求的最大公約數(shù)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

然而，我們正處于世界百年未有之大變局中，面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩以及新冠肺炎疫情暴發(fā)等諸多不利因素，社會(huì)治理難度空前加大。遼寧社會(huì)治理中還面臨著居民收入分配差距加大、人口增長(zhǎng)乏力、公共服務(wù)供給能力不足以及農(nóng)村“空心化”、人口老齡化等一系列難題。特別是受經(jīng)濟(jì)下行影響，遼寧城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)勢(shì)頭減弱。長(zhǎng)期以來(lái)，遼寧城鎮(zhèn)居民收入低于全國(guó)水平，農(nóng)村居民收入高于全國(guó)平均水平，但是近年來(lái)這種形勢(shì)正在發(fā)生變化，原來(lái)顯著高于全國(guó)平均水平的農(nóng)民收入，與全國(guó)平均水平差距逐年縮小。2019年遼寧農(nóng)村居民人均可支配收入雖仍高于全國(guó)平均水平，但二者相差水平較以前相比已明顯縮小，幾乎持平?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在未來(lái)遼寧農(nóng)民人均可支配收入或?qū)⒌陀谌珖?guó)平均水平。收入增速放緩不僅會(huì)影響人們生活質(zhì)量改善，還會(huì)降低居民幸福感和獲得感，對(duì)社會(huì)心態(tài)造成負(fù)面影響，長(zhǎng)此以往，將影響社會(huì)輿情，導(dǎo)致社會(huì)矛盾和不確定性事件增多。如前文所述，遼寧共建共治共享的社會(huì)治理格局雖初步建立但尚不完善，在社會(huì)秩序維護(hù)、突發(fā)事件緊急應(yīng)對(duì)、民生服務(wù)需求滿足等方面還存在不足，基層社會(huì)治理能力同當(dāng)前人民群眾期望相比還有距離，社會(huì)治理現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)。

（二）就業(yè)壓力

2020年遼寧就業(yè)領(lǐng)域存在三大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。一是青年群體占失業(yè)人員比重仍將處于較高水平。數(shù)據(jù)顯示，近年全省登記失業(yè)人員規(guī)模呈較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加劇，且青年失業(yè)群體占比較高。2019年3—10月，35周歲以下登記失業(yè)人員占比均保持在38%以上，始終高于“4050”人員的失業(yè)規(guī)模，僅次于統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中“40歲以上”失業(yè)群體占比。二是因技術(shù)進(jìn)步引起的摩擦性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加。隨著遼寧新一批投資熱的展開(kāi)，諸如機(jī)器人、IC裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車(chē)、5G設(shè)備裝備等新技術(shù)項(xiàng)目落地，以及遼寧對(duì)新技術(shù)應(yīng)用的大力支持和推廣，新技術(shù)進(jìn)步對(duì)全省就業(yè)的替代效應(yīng)將逐漸顯現(xiàn)。具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，短期內(nèi)技術(shù)性失業(yè)人群可能增多，短期失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)可能有所抬頭。其二，新技術(shù)革命將加大人力資源投資成本，短期內(nèi)技能結(jié)構(gòu)矛盾更突出。復(fù)合型、技術(shù)技能型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型勞動(dòng)力將嚴(yán)重短缺，技術(shù)性失業(yè)和高層次人才短缺的矛盾將同時(shí)存在，技能結(jié)構(gòu)矛盾進(jìn)一步加劇。其三，長(zhǎng)期而言，技術(shù)鴻溝將可能導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)的進(jìn)一步分化，因技術(shù)革命失業(yè)群體大量涌向低端、低質(zhì)量的勞動(dòng)力市場(chǎng)，同時(shí)財(cái)富向知識(shí)技能人才聚集的趨勢(shì)將會(huì)加劇，而這將導(dǎo)致遼寧居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的又一風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。三是部分重點(diǎn)行業(yè)冗余就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加。裝備制造業(yè)、冶金工業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入過(guò)程中，將會(huì)因產(chǎn)能過(guò)?；蚣夹g(shù)創(chuàng)新不足，產(chǎn)生較多的冗余就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。由于冗余就業(yè)人群往往具有工資水平低和受教育程度差的雙重特征，擇業(yè)范圍有限。在全省化解產(chǎn)能過(guò)剩的過(guò)程中，這一群體很可能轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)真正的失業(yè)者，從而加劇失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）社會(huì)保障壓力

2020年受經(jīng)濟(jì)下行壓力和新冠肺炎疫情影響，遼寧的社會(huì)保障可能會(huì)面臨更加困難的局面。一是社會(huì)保障需求將更為強(qiáng)烈。經(jīng)濟(jì)下行壓力增大無(wú)疑會(huì)抑制城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)速度，人民的生活由此會(huì)受到一定程度的影響，尤其是對(duì)低收入群體的生活影響將更大，而我國(guó)馬上進(jìn)入全面小康社會(huì)，人民群眾對(duì)美好生活的期待和向往愈發(fā)強(qiáng)烈，這在客觀上要求加大社會(huì)保障投入，來(lái)抵消收入增速放緩對(duì)人民生活的不利影響。二是社會(huì)保障的財(cái)政壓力較大。受經(jīng)濟(jì)增速放緩以及減稅降費(fèi)等因素影響，遼寧財(cái)政收入增速放緩，收入增長(zhǎng)面臨較大壓力。2019年遼寧財(cái)政收入除了年初增速略有上升外，全年同比增速呈下滑趨勢(shì)。而社會(huì)保障支出具有剛性特征，2020年按照國(guó)家統(tǒng)一部署遼寧將繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，養(yǎng)老金平均漲幅大約為5%，城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)擬分別提高5%和7%以上。不僅如此，廠辦大集體職工補(bǔ)償安置一直是遼寧社會(huì)保障發(fā)展中一個(gè)不可回避的問(wèn)題。2018年，遼寧廠辦大集體改革正式啟動(dòng)并全面鋪開(kāi)，2019年，全省廠辦大集體改革工作加快推進(jìn)。2020年，遼寧擬完成廠辦大集體改革清算收尾工作。這些都對(duì)社會(huì)保障資金有著極大的需求。在政府財(cái)政收入增速放緩情況下，政府?dāng)U大社會(huì)保障供給的能力無(wú)疑將會(huì)受到較大影響。

四、推動(dòng)遼寧社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的對(duì)策建議

（一）壯大中等收入群體，構(gòu)建合理的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)

全面小康社會(huì)應(yīng)該建立在理想的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，而這個(gè)理想的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)應(yīng)該是一個(gè)低收入者和高收入者相對(duì)較少，中等收入者占多數(shù)的“橄欖型”結(jié)構(gòu)。基于居民收入分配差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)的現(xiàn)實(shí)，遼寧要縮小不同社會(huì)群體的收入差距，著力壯大中等收入群體規(guī)模。當(dāng)前，重點(diǎn)是要以鄉(xiāng)村振興為抓手，提高廣大農(nóng)村居民收入。要增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的投入，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，依法保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，合理分享土地增值收益。同時(shí)，要建立公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序。要加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)信息公開(kāi)，實(shí)行社會(huì)監(jiān)督，保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入。要維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。建議健全工資支付保障機(jī)制，將拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題突出的領(lǐng)域和容易發(fā)生拖欠的行業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)控范圍，完善與企業(yè)信用等級(jí)掛鉤的差別化工資保證金繳納辦法。

（二）拓展就業(yè)渠道，加大對(duì)重點(diǎn)群體就業(yè)支持力度

為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情和經(jīng)濟(jì)下行壓力加大對(duì)遼寧就業(yè)的不利影響，要積極拓展就業(yè)渠道，加大對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的就業(yè)支持。現(xiàn)階段，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍然具有強(qiáng)大的就業(yè)吸納能力。因而，既要瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，也要兼顧降低產(chǎn)業(yè)調(diào)整的社會(huì)成本。一方面，要加快節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在城市與農(nóng)村提供更多就業(yè)崗位，帶動(dòng)綠色就業(yè)。另一方面，針對(duì)遼寧人口老齡化加劇的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，加快推動(dòng)各地區(qū)民生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持、引導(dǎo)中小微企業(yè)參與醫(yī)療、健康與養(yǎng)老服務(wù)，通過(guò)打破市場(chǎng)壁壘、完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、暢通融資渠道、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等，使中小企業(yè)成為帶動(dòng)就業(yè)的主力軍。

在支持重點(diǎn)群體就業(yè)方面，一是大力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電話等信息化手段積極主動(dòng)為畢業(yè)生聯(lián)系就業(yè)崗位;引導(dǎo)用人單位適當(dāng)延長(zhǎng)招聘時(shí)間、推遲體檢時(shí)間、推遲簽約錄取;根據(jù)新冠肺炎疫情發(fā)展情況調(diào)整2020年度遼寧事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)招聘、基層服務(wù)項(xiàng)目招募筆試面試時(shí)間等。二是為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造有利條件。建議積極開(kāi)展農(nóng)民工免費(fèi)技能培訓(xùn)活動(dòng)。組織省內(nèi)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校等教學(xué)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展烹飪、家政服務(wù)、美容美發(fā)等工種的線上培訓(xùn)課程，積極促進(jìn)農(nóng)民工就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。此外，要全面推廣線上公共就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的發(fā)布，解決就業(yè)信息不對(duì)稱的問(wèn)題，突破企業(yè)招工難和農(nóng)民工就業(yè)難的瓶頸，減少農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)搜尋就業(yè)信息時(shí)間。此外，建議探索建立失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確地收集、提煉出反映宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和失業(yè)狀況的信息，對(duì)全省失業(yè)狀況進(jìn)行及時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和形勢(shì)分析，并對(duì)失業(yè)的中長(zhǎng)期趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)研究、政策模擬和方案優(yōu)化，從而做到防范和應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。

（三）增加養(yǎng)老服務(wù)供給，提高養(yǎng)老服務(wù)能力

隨著遼寧老年群體規(guī)模增長(zhǎng)，提供養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)成為社會(huì)剛性需求。建議以需求為導(dǎo)向，以全省居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)改革為契機(jī)，增加養(yǎng)老服務(wù)供給，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。一是做好居家養(yǎng)老服務(wù)。建議研究制定《遼寧居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，為滿足居家老人社會(huì)化服務(wù)需求和提高生活質(zhì)量提供法律保障。開(kāi)展“家庭養(yǎng)老床位”試點(diǎn)，對(duì)老人家庭進(jìn)行“適老化”改造，把家庭床位納入各市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位“一張網(wǎng)”管理。二是提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。全面落實(shí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，確保新建小區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)配套養(yǎng)老設(shè)施。對(duì)老舊小區(qū)通過(guò)回購(gòu)、租賃、適老化改造、整合閑置設(shè)施等措施，補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老短板。在農(nóng)村社區(qū)（村）加快發(fā)展幸福院等互助養(yǎng)老模式，推進(jìn)日間照料中心（站）等公辦涉老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)。積極引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)主體參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，在房租、用水用電價(jià)格上給予政策優(yōu)惠。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)手段，完善社區(qū)養(yǎng)老信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，增強(qiáng)為老服務(wù)功能。三是積極吸引社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)供給。建議進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門(mén)檻，吸引社會(huì)資本和社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)許設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革，按照政事分開(kāi)、管辦分離的原則，允許空余床位向社會(huì)開(kāi)放，收益用于支持兜底保障對(duì)象的養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展養(yǎng)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，有效增加護(hù)理型床位，滿足失能半失能老年人的養(yǎng)護(hù)剛性需求，增加并完善康復(fù)、護(hù)理、臨終關(guān)懷等養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老院醫(yī)療護(hù)理項(xiàng)目醫(yī)保支付全覆蓋。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管制度，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

（四）構(gòu)建社會(huì)治理共同體，提升社會(huì)治理能力

實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化要堅(jiān)持以解決實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，以共建共治共享為原則建設(shè)社會(huì)治理共同體。而構(gòu)建社會(huì)治理共同體關(guān)鍵是理順治理機(jī)制，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)組織和公眾參與積極性，整合社會(huì)資源，解決民生問(wèn)題，盡最大可能滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

當(dāng)前，一是要完善政府治理。要明確黨政部門(mén)職能分工和職能邊界，形成黨政治理合力，有效解決多頭管理的技術(shù)要求與綜合治理的目標(biāo)要求間的矛盾;要在地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置中增加有關(guān)社會(huì)治理研究機(jī)構(gòu)和部門(mén)，補(bǔ)齊政府社會(huì)治理決策研究薄弱這一短板;要在基層治理力量不足，治理事務(wù)性工作繁重的情況下，完善激勵(lì)與考評(píng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)基層干部社會(huì)治理的積極性。二是建立健全社會(huì)力量在社會(huì)治理過(guò)程中的制度化溝通渠道和參與平臺(tái)，積極發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，健全社會(huì)組織投入體制，通過(guò)完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，把社會(huì)組織納入公共服務(wù)供給體系之中。三是要激活基層治理活力，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下沉。完善公眾參與社會(huì)治理的制度化渠道，保障公眾依法通過(guò)各種渠道、形式和方法管理公共事務(wù)，最大可能調(diào)動(dòng)公眾參加社會(huì)治理的主動(dòng)性與創(chuàng)造性，提高社會(huì)治理的社會(huì)化、民主化水平，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

（五）健全生育政策調(diào)控機(jī)制，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)

優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。從遼寧目前的人口形勢(shì)來(lái)看，一項(xiàng)重要的任務(wù)是健全生育調(diào)節(jié)政策，提高總和生育率水平，不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。一是推動(dòng)兒童照護(hù)產(chǎn)業(yè)化。隨著家庭規(guī)?？s小，家庭子女照料成為制約家庭生育行為決策的重要因素。為此，建議鼓勵(lì)建立家庭子女照護(hù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以市場(chǎng)化方式解決社會(huì)照料資源不足問(wèn)題，規(guī)范家庭子女照護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)，設(shè)定家庭子女照料，特別是幼兒照護(hù)資格認(rèn)證，為全面二胎政策實(shí)施提供社會(huì)照料服務(wù)保障。二是繼續(xù)完善二孩鼓勵(lì)政策，切實(shí)減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。目前，國(guó)內(nèi)一些地區(qū)已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)針對(duì)性措施，取得了一定成效，值得參考。如湖北咸寧市針對(duì)二孩家庭教育成本問(wèn)題明確規(guī)定，政策內(nèi)出生的第二個(gè)及以上孩子，在轄區(qū)內(nèi)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園就讀的，可以減免一定金額的保教費(fèi);政策內(nèi)二孩及以上家庭，還將優(yōu)先享受相關(guān)優(yōu)惠政策，無(wú)論是本地或外地居民，凡在咸寧市內(nèi)首次購(gòu)買(mǎi)普通商品住房或購(gòu)買(mǎi)家庭第二套改善性住房，給予一定的購(gòu)房補(bǔ)貼，并放寬住房公積金購(gòu)房貸款和提取政策等。建議遼寧各市根據(jù)具體市情在照護(hù)、教育、住房等方面盡快出臺(tái)一系列可落地、見(jiàn)成效的優(yōu)惠政策。三是建立和完善計(jì)劃生育配套服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全過(guò)程服務(wù)，具體包括孕前健康檢查、孕期相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)等。加強(qiáng)婦產(chǎn)科醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)，提高婦產(chǎn)科醫(yī)護(hù)人員勞動(dòng)報(bào)酬。針對(duì)目前兒科醫(yī)生供需不平衡問(wèn)題，建議加強(qiáng)兒科專(zhuān)業(yè)招生人數(shù)，提高兒科醫(yī)生待遇水平。

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責(zé)任編輯 ?魏亞男

[作者簡(jiǎn)介]王磊（1977- ），男，遼寧遼陽(yáng)人，遼寧社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員，主要從事社會(huì)保障、社會(huì)政策研究。

本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“貧困農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)與社會(huì)救助制度轉(zhuǎn)型研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16BSH029）、“興遼英才計(jì)劃”項(xiàng)目“新時(shí)代遼寧財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：XLYC1807200）的階段性研究成果。