楊九斌 郭蒙蒙

(湖南師范大學 教育科學學院，湖南 長沙 410006)

一、戰(zhàn)前美國大學——大學研究性與研究型大學的緩慢發(fā)展

美國高等教育的最初特征，來源于在殖民地時期以一種無計劃方式(A System without a Plan)發(fā)展起來的私立學院。[1]8早期大學或學院主要依靠私人慈善捐贈創(chuàng)建，并主要集中于東部沿岸。獨立戰(zhàn)爭之前的殖民地時期，美國建有哈佛大學(Harvard University，1636)、威廉和瑪麗學院(College of William and Mary ，1693)、耶魯大學(Yale University ，1701)、賓夕法尼亞大學(University of Pennsylvania ，原“費城學院”，1740)、普林斯頓大學(Princeton University ，原“新澤西學院”，1746)、哥倫比亞大學(Columbia University ，原“國王學院”，1754)、布朗大學(Brown University ，1764)、羅格斯大學(Rutgers University，原“皇后學院”，1766)、達特茅斯學院(Dartmouth College ，1769)九所大學或學院，其中八所屬于教會學院，六所與私人捐贈有關，幾乎沒有政府公共資助的身影。[2]25鑒于其教會性質，初創(chuàng)美國大學所培養(yǎng)的人才也主要局限于教會所需的宗教型人才。

西進運動推動了美國工業(yè)革命的繁榮，對實用性人才的需求與日俱增，公立教育應運而生。美國獨立后，尤其是18世紀末期，隨著美國西部、南部地區(qū)的開拓，高等院校分布不均、舊有私立小型院校無法滿足社會所需的弊端開始顯現(xiàn)。在這種形勢下，各州政府不得不用公款籌備公立大學，州立大學應運而生。至1860年，美國州立大學已達到66所。[3]1862年，為促進各州農(nóng)業(yè)和機械制造業(yè)的發(fā)展，美國國會正式通過《莫雷爾法案》(MorrillLand-GrantActs)?！赌谞柗ò浮肥敲绹⒅萘⒋髮W的法旨，以贈地或直接資金資助為模式，揭開了美國州立大學運動的序幕。到1890年，美國國會二度通過《莫雷爾法案》，授權聯(lián)邦政府對贈地學院提供年度撥款(聯(lián)邦政府每年對各州贈地學院撥款最低限度為15 000美元，以后每年遞增1 000 美元，最高限額為每年25 000美元)，以保證這些新型技術學院具有一定的財力得以正常運行。[4]然而，鑒于當時土地價格普遍較低，贈地學院通過出售聯(lián)邦贈地獲得的微薄收入對大學維持基本運營而言依然是杯水車薪?？梢哉f，在1876年約翰·霍普金斯大學(Johns Hopkins University)誕生之前，美國大學都是教學型大學，研究性不足。直至19世紀后期，企業(yè)家資助大學興起，美國研究型大學的發(fā)展才逐漸明朗。

19世紀后期，美國進入壟斷資本主義階段，經(jīng)過資金的原始積累，企業(yè)家捐贈建學成為風尚，為大學發(fā)展注入了新活力。此時，美國出現(xiàn)了歷史上第一批百萬富翁和億萬富翁，捐贈教育成為美國社會一個新興事業(yè)，企業(yè)家成為美國大學的座上賓。此種運動不勝枚舉，如石油大王約翰·洛克菲勒(John Davison Rockefeller)、靠電報起家的百萬富翁埃茲拉·康奈爾(Ezra Cornell)、大銀行家和鐵路富商約翰·霍普金斯(Johns Hopkins)、鐵路富商利蘭·斯坦福(Leland Stanford)等企業(yè)家捐建或出資創(chuàng)辦了諸如芝加哥大學(The University of Chicago)、康奈爾大學(Cornell University)、約翰·霍普金斯大學(Johns Hopkins University)、斯坦福大學(Stanford University)等新型研究型大學(見表1)。這些資助為美國大學選拔優(yōu)秀生源、聘任卓越師資提供了經(jīng)費，亦為美國大學實現(xiàn)從教學型向研究型轉變奠定了基礎。

表1 19世紀中后期美國富豪企業(yè)家捐贈創(chuàng)辦大學(部分)列表

資料來源：由各個大學官方網(wǎng)站整理得出。

值得一提的是，1876年美國第一所明確以研究生教育和科學研究為使命的約翰·霍普金斯大學的創(chuàng)立，成為美國研究型大學的肇始。約翰·霍普金斯大學在模仿德國大學辦學模式的同時，結合美國實用主義文化和社會現(xiàn)實需求，強調大學“教學、科研與社會服務”一體化。此后，“科學研究與社會服務”在美國研究型大學開始盛行，進而演變?yōu)槊绹髮W的本土文化。

20世紀20年代的經(jīng)濟繁榮促進了美國捐贈事業(yè)的發(fā)展，為美國研究型大學提供了較為穩(wěn)定的發(fā)展經(jīng)費。1920年，美國大學共獲得捐贈6 500萬美元，到1930年達到14 800萬美元。[5]而這一時期大學之于國家發(fā)展的重要性不夠明顯，政府往往依賴對歐美老牌大學基礎研究成果的進口，并未過多關注美國研究型大學的發(fā)展。二戰(zhàn)前夕，聯(lián)邦政府雖然對公立大學有所資助，但資助力度相對較小，且主要用于教學。而私立大學的運營主要依靠學費、捐款，尤其是基金會慈善捐贈。從捐贈收入占研究型大學總收入之比便可管窺這一時期基金會、私人捐贈占私立大學運營經(jīng)費的絕對比重。

二、戰(zhàn)爭抑或“禮物”？——二戰(zhàn)與美國研究型大學的躍升

“戰(zhàn)爭儼然是個巨大的里程碑，立在科學指數(shù)型發(fā)展的大路邊。”[6]戰(zhàn)爭毫無疑問是破壞性的，僅以歐洲戰(zhàn)場為例，二戰(zhàn)中傷亡人數(shù)便高達千萬之多，教育研究設備更是遭到毀滅性的摧毀。然而，對于美國研究型大學而言，卻極具諷刺意味，美國研究型大學因此而興，戰(zhàn)爭凸顯了研究型大學在軍事科研方面的關鍵性作用。二戰(zhàn)的爆發(fā)讓聯(lián)邦政府認識到大學在科學研究方面的不可替代性，開始重新審視大學這一主體。得益于二戰(zhàn)，戰(zhàn)后美國研究型大學獲得了有力的發(fā)展條件：獲得大批科技精英移民，戰(zhàn)爭競技所需承擔起重大的軍事科研項目，獲得長足科研經(jīng)費。[2]64

(一)科技移民——夯實美國研究型大學智力基礎

二戰(zhàn)時期大量歐洲科技精英遷入“天堂之處”美國，夯實了美國研究型大學的智力基礎。1933年7月，希特勒政權通過《重設公職人員法》，發(fā)動“文化清洗運動”，從而掀起了一場世所罕見的文化遷移浪潮。據(jù)美國流亡史研究專家莫尼克·R·戴維(Maunic R.Davie)的統(tǒng)計，1933—1945年間共有1 400多名德國科學家被迫逃離，其中有1 090人流亡到了美國。[7]其中著名物理學家愛因斯坦(Albert Einstein)于1940年定居美國。至1941年，約上百名德國物理學家相繼流亡到美國，占所有出逃德國物理學家的4/5以上。[8]114-119這些物理學家當中有9位是當時或后來的諾貝爾物理學獎得主：阿爾伯特·愛因斯坦、詹姆斯·弗蘭克(James Franck)、古斯塔夫·赫茨 ( Gustav Hertz )、維克托· F·赫斯 (Victor F.Hess )，以及奧托·斯特恩(Otto Stern)、費利克斯·布洛赫 (Felix Bloch )、尤金·P·維格納 (Eugene P.Wigner)、沃爾夫岡·E·泡利(Wolfgang E.Pauli)、漢斯·貝特(Hans Bethe)，以及來自丹麥的尼爾斯·H·D·玻爾(Niels Henrik David Bohr)和意大利的恩利科·費米(Enrico Fermi)、埃米利奧· 吉諾·賽格雷(Emilio Gino Segrè)。[8]114-119這些科技精英的加入，加快了美國研究型大學物理學、工程學等相關硬科學的建設與發(fā)展，使美國研究型大學科技實力如虎添翼(見表2)。

表2 部分移民美國的重要物理學家(1933—1940年)

資料來源： Roger L.Geiger.To Advance Knowledge： The Growth of American Research Universities 1900-1940[M].New York：Oxford University Press，1986：243。

科技難民為美國各學科的發(fā)展提供了關鍵性的智力支持，使美國迅速成為世界學術中心。自1901年諾貝爾獎開始頒發(fā)以來近三十余年，美國科學家獲得此項殊榮者寥寥無幾，24個諾貝爾獎中僅有4項為美國人所獲。[1]2順應二戰(zhàn)而建立的原子能項目“曼哈頓工程”成為轉折點，而科技難民是其中的主力軍。流亡到美國的科技難民不僅數(shù)量多，而且涉及眾多學科領域。他們開展了富有成效的學術活動，使得美國的物理、數(shù)學、化學、經(jīng)濟學等領域突飛猛進。例如在物理學方面，“曼哈頓工程”的成功離不開以奧本海默(Julius Robert Oppenheimer)為代表的流亡學者的努力；在數(shù)學方面，理查德·庫朗(Richard Courant)主持編著的《數(shù)學是什么》將歐洲的數(shù)學文化引入美國，至今依然是世界著名的數(shù)學普及讀物；在經(jīng)濟學方面，奧斯卡·摩根斯坦(Oskar Morgenstern)與馮·諾依曼(John von Neumann)合著的《博弈論和經(jīng)濟行為》將二人博弈推廣到多人博弈，并成功開創(chuàng)經(jīng)濟博弈論等，諸如此類的學術成果不勝枚舉。[9]羅杰·蓋格(Roger L.Geiger)曾指出，“在20世紀30年代歐洲事件迫使知識分子遷移之前，美國與其他主要科技強國達成了粗略的平等。而戰(zhàn)爭的爆發(fā)打斷了中歐的學習進程，與此同時，大批科技難民涌入美國各機構更是加劇了美國學術稱霸的進程。到第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)時，美國顯然是世界上最重要的科學中心”。[10]可以說，流亡學者在美國的成就影響了美國甚至整個世界政治經(jīng)濟和科學文化格局。在科技難民的帶動下，戰(zhàn)后十余年間，美國科學家獲得的諾貝爾獎數(shù)量超過了全球其他國家的總和。到20世紀70年代中期，美國所擁有的諾貝爾獎得主超過任何別的國家——1943—1976年期間美國獲得了91個諾貝爾獎。[1]2戰(zhàn)爭導致的科技移民使美國大發(fā)一筆“人才之財”，為美國研究型大學帶來一場科技人才的盛會。

(二)軍事科研項目——大學科研開始邁向政治中心

二戰(zhàn)期間，大學科研開始邁向政治權力中心，進入聯(lián)邦政府眼簾。戰(zhàn)爭催生了大學軍工復合體(Military-Industrial-University Complex)，并在戰(zhàn)爭中不斷穩(wěn)固。二戰(zhàn)中，美國研究型大學不斷涉足如雷達研制、原子彈研制(“曼哈頓工程”)、固體燃料火箭研制、無線電引信等軍事科研項目。老牌研究型大學成為了這一復合體的領頭羊，從幾所大學便可管窺當時軍工復合體的熱度：(1)雷達研制：雷達實驗室設置在麻省理工學院(Massachusetts Institute of Technology)，羅切斯特大學教授李·杜布瑞基為負責人；(2)原子彈研制：研制之始以芝加哥大學的冶金實驗室為鏈式反應研究的主要基地，后來將研制基地搬遷至新墨西哥州的勞斯·阿拉莫斯，主要負責人為軍隊將軍，但研究工作的領導權仍為大學科學家所掌握，如芝加哥大學的亞瑟·康普頓小組、哥倫比亞大學的哈洛德·尤里研究小組、加利福尼亞大學伯克利分校的歐內斯特·勞倫斯實驗室，理論研究方面的領導人為加利福尼亞大學伯克萊分校的羅伯特·奧本海默；(3)固體燃料火箭(Solid Fuel Rockets)研制在加州理工學院進行；(4)備有無線電引信(Proximity Fuze)裝置的雷達研制在約翰·霍普金斯大學進行(見表3)。[2]60戰(zhàn)爭時期，大學成為政府緊密合作且不可或缺的伙伴。可以說，二戰(zhàn)創(chuàng)造的大學軍工復合體從根本上改變了大學與政府間的關系。大學通過與政府簽訂戰(zhàn)時研究合同，獲得了前所未有的資源，其中最為明顯的莫過于聯(lián)邦政府對大學科研經(jīng)費的迅猛增加。

表3 美國研究型大學在戰(zhàn)時科研中的突出貢獻

資料來源：沈紅.美國研究型大學形成與發(fā)展[M].武漢：華中科技大學出版社，2004：60。

(三)戰(zhàn)時聯(lián)邦政府科研資助水平

迫于戰(zhàn)時的緊急需要，聯(lián)邦政府通過大學軍事研究實驗室，向大學進行慷慨的科研資助。1940年，羅斯?？偨y(tǒng)授權“物理學將軍”瓦尼爾·布什成立國防研究委員會(National Defense Research Committee，NDRC)，又于1941年成立科學研究與發(fā)展辦公室(Office of Scientific Research and Development，OSRD)，負責領導和管理戰(zhàn)時軍事研究活動。科學研究與發(fā)展辦公室成立一年內就批準了207個研究項目，并分別與41所大學和研究機構以及22個工業(yè)公司簽訂了研究合同。[11]該部門將大量資金注入各所大學與戰(zhàn)爭相關的研究項目上，如至1941年春，麻省理工學院獲得政府合同金額總數(shù)為90萬美元，而它在此后不到一年的時間里收到了近600萬美元的政府合同。1942—1946年間，麻省理工學院共收到超過1.16億美元的政府研究合同。同一時期的哈佛大學收到了超過3 000萬美元的政府合同，其他的大贏家還包括加州理工學院、哥倫比亞大學、芝加哥大學、加州大學等等。[12]

由于經(jīng)濟大蕭條(1929—1933年)的影響，大學急需大筆資金維持其發(fā)展運行，二戰(zhàn)賜予他們絕好的機會。通過與政府簽訂戰(zhàn)時研究合同進行軍事科研，大學獲得了大量研究經(jīng)費。二戰(zhàn)期間，美國科研和開發(fā)支出達30億美元，其中1/3用于為贏得戰(zhàn)爭而進行的大學科研以及設計“新型破壞和防御工具”。[13]戰(zhàn)時對雷達和原子彈研制的緊急需求推動著聯(lián)邦政府與研究型大學迅速建立起密切聯(lián)系，并大幅度增加對大學的科研資助。1941—1946年間 ，有19所大學獲得了100萬美元以上的政府資助 ，協(xié)議金額3.21 億美元，其中6所大學得到了超過1 000萬美元的資助，[14]如進行雷達研制的輻射實驗室(林肯實驗室的前身)在1942年底每月研究經(jīng)費達到100多萬美元。[15]在戰(zhàn)后和平時期，這一軍工復合體模式不但沒有中斷，反而得到了進一步加強。

三、戰(zhàn)爭的余溫——冷戰(zhàn)時期聯(lián)邦科技政策與政府科研資助變化

二戰(zhàn)前美國沒有國家科技政策。戰(zhàn)時松散的國家科研資助已不能滿足戰(zhàn)后國家發(fā)展需要，聯(lián)邦政府意識到美國需要制定國家科技政策。而隨著政府科技政策的變化，聯(lián)邦對大學科研的資助力度也隨之發(fā)生改變。[16]

(一)《科學——無盡的邊疆》：第一份國家科技政策文件

1945年7月，瓦尼爾·布什向杜魯門總統(tǒng)提交了具有劃時代意義的《科學——無盡的邊疆》報告(Science：TheEndlessFrontier)，自此拉開了以研究型大學為集結點，以政府政策和資金投入為主要框架的美國式科技開發(fā)與研究體系的構建過程。[17]10-13該報告主要包括三方面內容：加強聯(lián)邦政府對科學研究的宏觀管理，進一步關注研究型大學的科學研究；加強聯(lián)邦政府的責任，發(fā)揮研究型大學在戰(zhàn)后科技人才培養(yǎng)方面中的重要作用；加強聯(lián)邦政府對基礎研究的責任，研究型大學是基礎研究的主力。[2]67不難看出，瓦尼爾·布什重點強調了聯(lián)邦政府需要關注和支持大學科學研究，尤其是基礎性研究。

《科學——無盡的邊疆》出臺之后，聯(lián)邦政府亦陸續(xù)創(chuàng)建了一批科技管理組織，其中包括：1946年1月成立的國立衛(wèi)生研究院(National Institutes of Health，NIH )，主要負責資助有關醫(yī)學科學方面的研究；1946年7月成立的原子能委員會(Atomic Energy Commission，AEC)，支持原子能科學方面的研究；1946年8月建立的海軍研究辦公室(Office of Naval Research，ONR)以及1951年成立的空軍科學研究辦公室(Air Force Office of Scientific Research，AFOSR)，共同支持國防基礎科學研究；1950年建立的國家科學基金會(National Science Foundation，NSF)，重點支持教育和大學科學研究，同時也支持生物與醫(yī)學、數(shù)學、物理、工程科學等廣泛領域的科學研究。戰(zhàn)后聯(lián)邦政府的科研政策主要是由這四個部門決定形成?？茖W研究，尤其是大學科學研究首次被提到政府優(yōu)先議程。[17]10-13

由于戰(zhàn)爭的影響，美國帶著巨大的“人才赤字”進入戰(zhàn)后和平時期。為了彌補人才空缺，聯(lián)邦政府各部門緊急制定一系列有力計劃。布什報告建議：在科學教育領域建立國家科學獎學金計劃，即向本科生和研究生提供技術訓練和基礎研究的獎學金；強調“不可失去穿軍裝的一代”，在穿軍裝的一代人中培養(yǎng)未來科學人才。于是，1944年7月22日，美國國會通過了《軍人權利法案》(G.I.BillofRights)，750萬退伍軍人的戰(zhàn)后教育受益于這項法案。而作為接收這些退伍軍人的公立大學也由此獲益良多，如1947—1948學年，加利福尼亞大學退伍軍人學生學費收入為1 360萬美元；威斯康星大學為1 000萬美元。[18]由于國家科學基金會在對財政支持中特別強調質量，因而資助的研究生教育主要在研究型大學中進行，特別是東部地區(qū)諸如哈佛大學、麻省理工學院、康奈爾大學等私立研究型大學，私立研究型大學也因此獲益。到1948年，退伍軍人管理局為私立大學和公立大學分別支付了56%和67%的學費。[19]45

(二)《國防教育法》：美國聯(lián)邦政府科技政策的重大轉折

1957年10月，蘇聯(lián)成功發(fā)射第一顆人造地球衛(wèi)星(Sputnik)，宣告其在空間科技上處于領先地位。這一事件給美國社會帶來巨大震撼，美國人開始反思國際科技和教育發(fā)展政策上的失誤。哈佛大學校長柯南特(James Bryant Conant)認為：“蘇聯(lián)在技術上的突破，正是因為蘇聯(lián)建立了能夠培養(yǎng)蘇聯(lián)技術優(yōu)勢所需要的教育制度?！盵20]美國著名學者莫非(F.D.Murphy)說：“20世紀后半葉，沒有什么事情比經(jīng)過訓練和教育的人才更重要。20世紀的未來掌握在那些把教育和科學研究置于優(yōu)先位置的人手中”。[21]蘇聯(lián)人造衛(wèi)星上天之后的一段時間內，“太空、科學和教育”成為美國聯(lián)邦政府關注的主要對象，《國防教育法》(NationalDefenseEducationAct，1958)因勢而立。

為了回應衛(wèi)星危機，《國防教育法》首次將教育上升到關乎美國國家安全的戰(zhàn)略高度。作為鮮有以“國防”命名的法案，該法案規(guī)定設立國防學習貸金和專門獎學金，“以保證一切有能力的學生不因經(jīng)濟困難而失去接受高等教育的機會”，“以確保培養(yǎng)出大量高質量人才來滿足美國國防的需要”。[22]約翰遜總統(tǒng)曾在《國防教育法》實施十周年之際自豪地表示，“這項偉大的法案……為250萬學生提供了貸款，向25 000名研究生提供了獎學金?！盵23]學生貸款項目擴大了高等教育入學機會，促進了美國高等教育大眾化發(fā)展。1946年，美國高等教育的學生人數(shù)從1949年的240萬增至1959年的360萬；到20世紀60年代，大學入學人數(shù)翻了一番多，1969年達到800萬；1979年，入學人數(shù)達到1 160萬人，然后增長速度開始放緩。在1949—1979年的30年間，大學入學人數(shù)增加了900多萬，增長了近400 %。[24]101-117

蘇聯(lián)衛(wèi)星事件震驚美國朝野，教育成為拯救美國的良方，大學科學研究得到重視。1958年10月1日，因蘇聯(lián)衛(wèi)星事件，美國成立了國家航空航天局(National Aeronautics and Space Administration，NASA)。該機構主要負責制定、實施與蘇聯(lián)的太空競賽計劃，并開展相關太空科學的基礎研究，成為資助學術科學的重要聯(lián)邦機構。至1965年，國家航空航天局的大學合約占聯(lián)邦大學研究與發(fā)展款項的9.4%，占由大學管理的合約研究中心款項的17.5%。[19]179大學研究特征總體上有所變化，在國家研究和發(fā)展成就中的地位顯著提高。1953—1968年，美國基礎研究支出占國民生產(chǎn)總值的比例大約增加了3倍，大學基礎研究成就份額翻了一番，占全國總額的一半。[19]181

(三)冷戰(zhàn)時期聯(lián)邦政府資助的變化

冷戰(zhàn)軍備重整之需使聯(lián)邦政府的科研資助總體處于上升之勢。冷戰(zhàn)時期聯(lián)邦政府對于研究型大學資助呈現(xiàn)螺旋式發(fā)展，然而總體處于上升態(tài)勢。蘇聯(lián)人造衛(wèi)星上天后，聯(lián)邦政府于1958年簽署《國防教育法》，對大學的資助額度迅速飆升。1953—1957年間，聯(lián)邦政府對大學的科研撥款翻了一番，從153億美元上升至310億美元(2000年美國衡定貨幣)。[25]1958—1968年間，國家總體的大學研究經(jīng)費增長了3倍多。[1]37用于大學基礎研究的聯(lián)邦資金從1.78億美元躍升至12.51億美元，增長了7倍。[1]37雖然1968年，受到 “新左派”反戰(zhàn)運動以及石油危機引發(fā)的經(jīng)濟危機的影響，大學與聯(lián)邦政府在二戰(zhàn)后建立起來的黃金合作關系受到重創(chuàng)，而經(jīng)過短暫下降后，到了里根時期(20世紀80年代)，由于對美國在全球市場經(jīng)濟競爭力的關注，大學被視為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的引擎，政府再次增加了對大學的投入。同期，與蘇聯(lián)的“星球大戰(zhàn)”致使國防發(fā)展成為聯(lián)邦資助大學的主要領域，國防研發(fā)經(jīng)費再次激增(見圖1)。

圖1 1953—1990年聯(lián)邦政府研發(fā)支出數(shù)據(jù)圖數(shù)據(jù)來源： David Labaree.Learning to Love the Bomb： The Cold War Brings the Best of Times to American Higher Education [J]. Educational Research，2016(9)。

總的來說，冷戰(zhàn)時期美國大學研發(fā)經(jīng)費由2.55億美元增長至11億美元，其中聯(lián)邦的份額由1953年的54%增長到了1963年的70%。[1]25聯(lián)邦提供給大學的研究經(jīng)費中，“純理論科學”所占的額份額由1953年的52%上升到了1963年的76%。[1]25對于大學研究人員來說，這無疑是一個“黃金時代”，緩解了美國研究型大學日益龐大的科研支出之急。

四、余論

第二次世界大戰(zhàn)及冷戰(zhàn)使美國高等教育實現(xiàn)了量與質的雙重飛躍。二戰(zhàn)后，美國大學入學人數(shù)從150萬增至2 100萬；聯(lián)邦研發(fā)經(jīng)費從0增至1 350億美元。[24]101-117至此，美國大學從學術邊緣躍升至學術中心。1990年，哈佛大學前文理學院院長亨利·羅索夫斯基(Henry Rosovsky)在他的傳記中斷定：“毫無疑問，美國主宰世界上一個重大的產(chǎn)業(yè)，那就是高等教育。世界上2/3到3/4的最好的大學是在美國”。[26]

然而，美國大學也面臨著一系列亟待解決的問題。近年來，美國的科研預算一直在縮減，并且在可預見的將來沒有增加的趨勢。“自動減赤計劃”“STEM 整頓計劃”……讓各個研究型大學惶惶不可終日；[24]101-117此外，聯(lián)邦政府通過科研資助加強對學術科學的干預，大學學術獨立性下降。2004年2月，由包括20位諾貝爾獎得主在內的美國杰出科學家組成的憂思科學家聯(lián)盟(The Union of Concerned Scientists ，UCS)發(fā)表了一份報告，指責布什政府出于政治目的濫用科學，該報告認為美國科學的完整性正處于危險之中。[27]

研究與借鑒美國高等教育發(fā)展路徑，必須對其存在的問題有所警惕。通過審視美國大學與聯(lián)邦政府的合作發(fā)展歷史，無疑揭示了大學與政治之間應當保持一定的距離。