何耀龍

【摘要】目前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾仍然突出，影響著小康社會建設(shè)的最后階段，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的明顯短板。如何加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)自然資源，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，如何以高質(zhì)量發(fā)展引導(dǎo)體制變革，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，檢驗(yàn)國家治理的智慧和能力。

【關(guān)鍵詞】自然資源;高質(zhì)量發(fā)展;探索研究

【中圖分類號】F402

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

1、國家治理現(xiàn)代化的基本要求

1.1國家治理現(xiàn)代化包括治理體系和治理能力現(xiàn)代化

“國家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，國家治理體系是治理能力的制度平臺和基礎(chǔ)，國家治理能力是治理體系實(shí)施的效果和目標(biāo)。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表制度是國家治理體系的有機(jī)組成部分，不僅依賴于國家治理能力的提高，而且有利于國家治理能力的提高[1]。

1.2國家治理現(xiàn)代化需要制度化、法制化

“國家治理體系是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政體系”，“是一套緊密聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展的國家體系”。國家行政現(xiàn)代化首先是制度現(xiàn)代化。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表作為自然資源治理的重要制度，需要進(jìn)一步制度化、法制化。

1.3國家治理現(xiàn)代化要注意民主化、多元化

我國的治理主體已經(jīng)多元化，治理過程就是主體之間的平等協(xié)商與合作。自然資源的所有權(quán)屬于人民，自然資源部統(tǒng)一履行所有者的職責(zé)，使用權(quán)由使用者依法行使。在管理和自然資源的開采上，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮協(xié)商民主的重要作用，尊重不同主體的利益，最大限度地發(fā)揮自然資源開發(fā)的效益。

1.4國家治理現(xiàn)代化要提高治理績效

國家治理的現(xiàn)代化要求建立科學(xué)的決策和評價(jià)機(jī)制，以提高治理的有效性和效率，實(shí)現(xiàn)“善治”。中國的地方分權(quán)改革激活了地方政府和市場的活力，但卻造成了權(quán)力錯(cuò)配和運(yùn)行效率的喪失，削弱了國家的治理能力。

2、自然資源領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

2.1自然資源領(lǐng)域調(diào)查制度體系不完善

在實(shí)際的自然資源調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)整個(gè)工作運(yùn)行系統(tǒng)缺乏一定的規(guī)范性評價(jià)體系。在自然資源的開發(fā)利用過程中，存在著自然資源資產(chǎn)范圍不明確、標(biāo)準(zhǔn)不一致、缺乏數(shù)據(jù)和技術(shù)支持等問題[2]。

2.2自然資源領(lǐng)域制度建設(shè)不完善

土壤環(huán)境質(zhì)量問題仍然突出，水土流失和荒漠化土地退化比重仍然很高。土壤污染仍然是一個(gè)嚴(yán)重的問題，低質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)分布廣泛。水環(huán)境質(zhì)量有待進(jìn)一步改善，部分流域水污染仍較嚴(yán)重，地下漏斗面積有擴(kuò)大趨勢等[3]。

2.3自然資源領(lǐng)域信息化建設(shè)不健全

通過對現(xiàn)有自留地資源的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)布局與人口、資源分布仍不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)矛盾突出，部分地區(qū)土地開發(fā)強(qiáng)度與資源、環(huán)境承載力不相匹配。

2.4自然資源領(lǐng)域數(shù)據(jù)應(yīng)用有待強(qiáng)化

中國在改變資源利用方式方面做出了巨大努力，雖然資源利用的效率和效益得到了顯著提高，但與世界先進(jìn)國家仍然存在差距。

2.5未來自然資源利用保護(hù)監(jiān)管體制仍需進(jìn)一步完善

中國尚未完善資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，尚未完善反映資源消耗、環(huán)境破壞和生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價(jià)和責(zé)任追究制度，自然資源的統(tǒng)一開發(fā)利用沒有負(fù)面清單，對地方政府、企業(yè)和個(gè)人的開發(fā)利用沒有限制。

3、自然資源領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑

3.1制定“1+N”即“綜合+專業(yè)”自然資源領(lǐng)域調(diào)查制度體系

對國土資源、海洋、測繪地理信息、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)整合，在相關(guān)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和協(xié)助下，根據(jù)資源類型和經(jīng)營管理情況，建立了國土資源、礦產(chǎn)資源、海洋、測繪地理信息等8套專業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查系統(tǒng)，以滿足自然資源管理的需要。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓重點(diǎn)，突出重點(diǎn)，編制相關(guān)重點(diǎn)指標(biāo)，建立自然資源領(lǐng)域綜合調(diào)查體系，滿足國家對宏觀管理數(shù)據(jù)的需求[3]。

3.2加強(qiáng)自然資源領(lǐng)域制度建設(shè)

自然資源部成立以來，統(tǒng)計(jì)范圍已擴(kuò)大到與自然資源調(diào)查、評價(jià)和監(jiān)測、權(quán)利登記、國土規(guī)劃、使用控制、開發(fā)利用、保護(hù)和恢復(fù)等有關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)。為規(guī)范自然資源領(lǐng)域相關(guān)工作，防止和懲治統(tǒng)計(jì)造假，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)，根據(jù)中央統(tǒng)計(jì)改革委員會的要求，研究制定了自然資源領(lǐng)域相關(guān)工作管理辦法，并以部門規(guī)章的形式發(fā)布。統(tǒng)計(jì)工作要以規(guī)范領(lǐng)域管理體制、機(jī)構(gòu)人員、調(diào)查制度、數(shù)據(jù)管理、監(jiān)督檢查為重點(diǎn)，進(jìn)一步明確防治所在領(lǐng)域弄虛作假的責(zé)任制度。

3.3推進(jìn)自然資源領(lǐng)域信息化建設(shè)

落實(shí)自然資源部關(guān)于建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺的要求，加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合，打破內(nèi)部數(shù)據(jù)孤島，推進(jìn)自然資源領(lǐng)域數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。規(guī)范所在領(lǐng)域數(shù)據(jù)的收集、審核、簽署、收集和使用流程，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在線整個(gè)過程，減少統(tǒng)計(jì)對象和報(bào)告單位的工作量。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，舉辦國家自然資源統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)班[4]。

3.4強(qiáng)化自然資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)用

根據(jù)國家對高質(zhì)量發(fā)展的要求，認(rèn)真落實(shí)新發(fā)展觀，充分利用自然資源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和數(shù)據(jù)，對國家高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行綜合績效評價(jià)，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，開展生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)，編制綠色發(fā)展指標(biāo)。

3.5完善自然資源領(lǐng)域利用保護(hù)監(jiān)管體制

按照國家高質(zhì)量發(fā)展要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，積極發(fā)揮自然資源領(lǐng)域相關(guān)工作指標(biāo)和數(shù)據(jù)在國家高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價(jià)、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)、生態(tài)文明建設(shè)考核、綠色發(fā)展指標(biāo)編制等工作中的作用。

結(jié)語：

綜上所述，自然資源領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展離不開每一個(gè)人的辛苦努力。接下來，我們要認(rèn)真落實(shí)中央統(tǒng)計(jì)改革決策部署，按照全國工作會議要求，進(jìn)一步加強(qiáng)部門管理工作，建立健全“數(shù)據(jù)說話、決策、管理、創(chuàng)新”的體制機(jī)制，為自然資源領(lǐng)域治理體系和能力建設(shè)提供優(yōu)化支撐。使自然資源領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]竇瀚修，孫勇.在繼承與創(chuàng)新中開創(chuàng)未來——會計(jì)創(chuàng)新賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展暨潘序倫會計(jì)思想研討會綜述[J].新會計(jì)，2019（11）：25-32.

[2]洪宇.我國自然資源審計(jì)理論框架實(shí)踐路徑[J].新會計(jì)，2019（11）：39-43.

[3]趙蕾.打通堵點(diǎn)破解難點(diǎn)聚力自然資源助推高質(zhì)量發(fā)展[J].資源與人居環(huán)境，2019（11）：12-13.

[4]矯吉峰.牢記初心使命敢于擔(dān)當(dāng)作為推動(dòng)全區(qū)自然資源工作高質(zhì)量發(fā)展[N].大興安嶺日報(bào)，2019-11-13（002）.