任淑娟

[摘 ? ?要] 一直以來(lái)，住房保障都是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)，尤其以低收入群體居多的中西部地區(qū)更為明顯。居住條件的好壞是衡量人民生活水平高低的重要標(biāo)志，是新時(shí)期全面建成小康社會(huì)民生問(wèn)題的重要內(nèi)容，不斷完善城鎮(zhèn)住房保障體系，維護(hù)中低收入困難家庭住房基本權(quán)益，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)，保持社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的作用。寧夏銀川市近年來(lái)住房保障實(shí)施工作成效顯著，但也存在問(wèn)題，今后要依照十九大報(bào)告中對(duì)住房保障工作的新要求新目標(biāo)，結(jié)合銀川市住房保障實(shí)際，為實(shí)現(xiàn)“房子是用來(lái)住的”的住房保障目標(biāo)，最大程度地滿足中低收入困難家庭的住房需求，進(jìn)一步完善保障性住房建設(shè)提出建議，以期構(gòu)建和諧住房保障，達(dá)到提高群眾滿意度和促進(jìn)住房保障工作進(jìn)一步發(fā)展的目的。

[關(guān)鍵詞] 住房保障;低收入住房困難家庭;實(shí)物配租;公共租賃住房;公共租賃住房并軌管理

[中圖分類號(hào)] F293 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ?[文章編號(hào)] 1002-8129（2020）04-0061-07

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習(xí)近平總書記在2017年考察北京市城市規(guī)劃建設(shè)時(shí)指出，城市規(guī)劃建設(shè)做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來(lái)衡量。要堅(jiān)持人民城市為人民。要健全制度、完善政策，不斷提高民生保障和公共服務(wù)供給水平，增強(qiáng)人民群眾獲得感[1]。

寧夏回族自治區(qū)位于我國(guó)西北，是中國(guó)陸地幾何位置中心，黃河從這里由南向北滋潤(rùn)兩岸沃土。銀川市作為寧夏回族自治區(qū)的首府，歷史上有“七十二連湖”“塞上江南”之稱。在這片沃土上生活著各族人口220多萬(wàn)。他們的生活條件尤其是住房條件如何，直接關(guān)系當(dāng)?shù)氐拿裆腋Ｖ笖?shù)。

1949年前，銀川市的房屋絕大多數(shù)是土木結(jié)構(gòu)的簡(jiǎn)易平房，民間流傳有“從下看一片黃，從上看是泥墻，晴天淌黃土，雨天流泥漿”的調(diào)侃，這正是解放前銀川城市房屋狀況的真實(shí)寫照。新中國(guó)成立后，銀川市成為典型的“移民”城市，外來(lái)人口占到了60%以上。在條件艱苦的情況下，銀川市大力開展住房建設(shè)，城市面貌和居民住房條件有了極大改觀，人均住房面積逐年增加[2]。近年來(lái)銀川市采取一系列措施，促進(jìn)住房建設(shè)事業(yè)不斷發(fā)展，一是加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，既滿足“居者有其屋”，又注重防范和化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決貫徹“堅(jiān)持房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，研究制定銀川房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)共有產(chǎn)權(quán)住房、租賃住房和租售并舉等住房模式，逐步建立多主體供給、租售并舉、市場(chǎng)調(diào)控的住房保障和市場(chǎng)供應(yīng)體系。二是大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，加快棚戶區(qū)改造。同時(shí)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè);全力推進(jìn)“東熱西送”項(xiàng)目建設(shè);大力實(shí)施燃煤鍋爐拆除并網(wǎng)，改善城市空氣質(zhì)量;加快實(shí)施“黑臭水體”整治等系列工程。作為中國(guó)-阿拉伯國(guó)家博覽會(huì)指定會(huì)址，銀川市在西北地區(qū)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，吸引了大江南北的人們到這里安家、創(chuàng)業(yè)。作為社會(huì)保障性住房，無(wú)論在解決本市城鎮(zhèn)困難家庭還是外來(lái)務(wù)工人員、創(chuàng)業(yè)者的住房問(wèn)題方面，都起到了積極的作用。

一、銀川市住房保障現(xiàn)狀

（一）住房保障相關(guān)法律法規(guī)發(fā)展

銀川市住房保障工作在全國(guó)范圍內(nèi)起步較早，自2000年已經(jīng)開始逐步建立廉租住房制度，對(duì)城市最低生活保障家庭進(jìn)行了租金核減，對(duì)部分無(wú)房家庭進(jìn)行租金補(bǔ)貼。2003年8月，為建立銀川市城市住房保障制度，完善住房供應(yīng)體系，解決最低收入住房困難家庭的問(wèn)題，規(guī)范城市廉租住房管理，出臺(tái)了《銀川市城市廉租住房管理辦法》。

依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》和《廉租住房保障辦法》，寧夏2008年出臺(tái)了《寧夏回族自治區(qū)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房保障辦法》，銀川市政府也制定了解決城市低收入家庭住房困難2008—2012年工作規(guī)劃，為銀川市住房保障工作提供了指導(dǎo)。2009年執(zhí)行的《銀川市城市住房保障管理試行辦法》，為建立更加完善的住房保障體系，解決引進(jìn)人才和外來(lái)務(wù)工人員、在銀川市創(chuàng)業(yè)學(xué)生的住房困難提供了政策保障。2012年施行《銀川市公共租賃住房管理辦法》。結(jié)合工作實(shí)際，2013年開始施行修訂后的《銀川市城市住房保障管理辦法》。

從2014年起，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕45號(hào)）及住建部等三部委《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行的通知》等文件精神，銀川市實(shí)行公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行，并軌后統(tǒng)稱為公共租賃住房（以下稱公租房）。從此，銀川市歷年已建成的廉租住房（含新建、配建、長(zhǎng)期租賃、企業(yè)捐贈(zèng)等方式籌建房源）和公租房并軌運(yùn)行，按公租房實(shí)施管理。

（二）銀川市住房保障無(wú)縫式鏈接目標(biāo)

近年來(lái)，銀川市委、市政府按照建設(shè)西北地區(qū)“最適宜居住，最適宜創(chuàng)業(yè)”現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的總體要求，將保障性住房建設(shè)列入為民辦實(shí)事工作之一。采取建立健全住房保障制度、優(yōu)先劃撥土地、多渠道籌措資金等措施，有力地推動(dòng)了住房保障工作。在實(shí)施過(guò)程中，提出實(shí)現(xiàn)住房保障無(wú)縫式鏈接的目標(biāo)，即：提供限價(jià)商品住房解決中高收入與中等收入家庭住房問(wèn)題;建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、提供公租房、公共住房租賃補(bǔ)貼等多種方式著力解決中低收入家庭住房困難。

（三）銀川市住房保障實(shí)施發(fā)展進(jìn)程

1. 保障房源的增長(zhǎng)。保障性住房主要通過(guò)政府承建、企業(yè)配建、回購(gòu)和直管公房騰退變更為公租房的方式來(lái)取得。

2007年，銀川市代建首批廉租住房96套，接受開發(fā)企業(yè)捐贈(zèng)廉租住房23套，拓寬了廉租住房房源渠道。同年，將直管公房改造為第一棟外來(lái)創(chuàng)業(yè)者公寓（包含80套住房）。

2008年至2018年7月底，隨著國(guó)家加快保障性住房建設(shè)步伐，銀川市政府開工承建的保障性住房不斷增加，主要有20多個(gè)保障住房項(xiàng)目小區(qū)，近1.2萬(wàn)套公租房，建筑面積80多萬(wàn)平方米。期間，依照《銀川市新建住宅小區(qū)配套建設(shè)廉租住房的暫行規(guī)定》要求，新申請(qǐng)建設(shè)的住宅小區(qū)應(yīng)按要求配套建設(shè)廉租住房，其中經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)按照建筑面積10%的比例配建，新建商品房住宅小區(qū)按照建筑面積5%的比例配建。配建保障性住房的有11個(gè)項(xiàng)目小區(qū)，共1834套公租房，建筑面積9.58萬(wàn)平方米，約占公租房總量的14%。其中回購(gòu)、委托代建、接收捐贈(zèng)以及直管公房改造騰退住房作為公租房的項(xiàng)目等2300套，建筑面積11.53萬(wàn)平方米，約占公租房總量的15%。

2. 保障房源的地段布局。按2018年7月底銀川市三個(gè)行政區(qū)保障房源所在區(qū)域中占有比例計(jì)算，興慶區(qū)保障房源占所有保障房源的29.48 %，金鳳區(qū)占所有保障性房源的53.82%，西夏區(qū)占所有保障性房源的16.7%。

3. 各區(qū)申請(qǐng)住房保障的家庭分布情況（如圖1至圖3）。

4. 從2015—2017年申請(qǐng)保障類型的資格分析，申請(qǐng)租賃補(bǔ)貼家庭占27.3%，承租公租房家庭占66.9%，購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房與限價(jià)商品房資格家庭僅占5.8%。在所有保障類型中，申請(qǐng)承租公租房保障的家庭是最多的。

5. 保障家庭實(shí)物配租情況。隨著保障房源竣工速度的加快，得到實(shí)物配租的家庭也在逐年增加。截至2018年10月底已搬遷住進(jìn)保障性住房的家庭近1.5萬(wàn)戶?；緦?shí)現(xiàn)申請(qǐng)住房保障的家庭應(yīng)保盡保。

二、銀川市住房保障管理工作現(xiàn)狀

銀川市自實(shí)施住房保障以來(lái)，隨著保障工作政策和工作人員的調(diào)整變化，銀川市每年均對(duì)受理審核人員進(jìn)行政策培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)政策宣傳。通過(guò)“三級(jí)審核 二級(jí)公示”多部門聯(lián)審的準(zhǔn)入工作程序，把好住房保障準(zhǔn)入關(guān)。通過(guò)輪候評(píng)分、公開搖號(hào)的配租方式，構(gòu)建公正、公開、透明的分配機(jī)制。實(shí)行動(dòng)態(tài)和定期的巡查和年審，加強(qiáng)違規(guī)查處。注重檔案管理，做到以人查房，以房查人。完善住房保障信息系統(tǒng)的各項(xiàng)功能，運(yùn)用科學(xué)管理手段促進(jìn)保障工作的高效準(zhǔn)確。

（一）政策培訓(xùn)

自2010年起，銀川市每年定期組織對(duì)受理、審核住房保障工作的相關(guān)部門包括三區(qū)民政、街道辦事處等相關(guān)工作人員進(jìn)行政策法規(guī)培訓(xùn)，加大政策宣傳力度，使住房困難家庭及時(shí)準(zhǔn)確了解到相關(guān)政策規(guī)定，實(shí)現(xiàn)信息公開。避免因受理人員政策掌握不清，而造成符合條件的家庭無(wú)法享受保障的情況。

（二）受理審核

為做好準(zhǔn)入審核，銀川市嚴(yán)格執(zhí)行由申請(qǐng)人戶口或居住證所在地街道辦事處受理申請(qǐng)并初審;轄區(qū)民政部門進(jìn)行家庭收入復(fù)審;住房保障部門會(huì)同公積金、社保、車管、房產(chǎn)管理等部門對(duì)申請(qǐng)家庭情況進(jìn)行聯(lián)審，初審和終審階段在社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙進(jìn)行公示的“三級(jí)審核 二級(jí)公示”制度，建立多部門聯(lián)審工作機(jī)制，有效提高了住房保障準(zhǔn)入的準(zhǔn)確性。

（三）保障實(shí)施

1. 《住房保障證》制度。按照《銀川市城市住房保障管理辦法》規(guī)定，凡申請(qǐng)購(gòu)買限價(jià)商品住房、購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房、承租公租房、享受公共住房租賃補(bǔ)貼等住房保障方式的困難家庭，均需取得由審核發(fā)證機(jī)關(guān)發(fā)放的《住房保障證》，方可享受相應(yīng)的住房保障。該證是符合銀川市住房保障資格的唯一合法憑證，需經(jīng)住房保障部門審核蓋章、備案后有效。

2. 輪候配租。公租房分配做到公平透明是困難家庭最關(guān)心的方面，為確保保障房源的合理配租，銀川市建立風(fēng)清氣正高效的分配流程。從2014年起，對(duì)公租房分配實(shí)行實(shí)物配租打分輪候制，采取公開搖號(hào)的方式進(jìn)行實(shí)物配租。制定了公租房實(shí)物配租輪候評(píng)分細(xì)則，對(duì)擬實(shí)物配租的保障家庭根據(jù)申請(qǐng)年限、年齡、收入、身體狀況等困難情況進(jìn)行打分，由保障對(duì)象確認(rèn)分值后錄入電腦進(jìn)行輪候。在公租房分配前，公開房源地理位置、戶型、電梯費(fèi)等信息，由保障家庭自行登記配租意愿。對(duì)于老年人、患有重大疾病或殘疾等困難家庭設(shè)定優(yōu)先選擇低樓層配租原則。在電腦搖號(hào)配租時(shí)，邀請(qǐng)公證、物價(jià)、監(jiān)察、媒體、保障家庭代表全程監(jiān)督，實(shí)物配租搖號(hào)結(jié)果在報(bào)紙、媒體及住建局政務(wù)網(wǎng)上進(jìn)行公示，廣泛接受群眾監(jiān)督，做到公開、公平、公正、透明。

3. 強(qiáng)化配租后保障家庭的資格審核及監(jiān)督管理，加強(qiáng)違規(guī)查處。為做好公租房的配后管理，銀川市制定了《銀川市住房保障監(jiān)督舉報(bào)制度》《住房保障動(dòng)態(tài)巡查抽檢制度》，完善監(jiān)督管理體系，通過(guò)保障家庭自行申報(bào)、保障房物業(yè)管理公司入戶核查、市住房保障中心年審的三級(jí)排查方式，進(jìn)行動(dòng)態(tài)和定期年度審核，對(duì)保障家庭的收入、住房等情況進(jìn)行重新審核，對(duì)于不再符合保障條件的家庭及時(shí)清退。公開辦事流程，認(rèn)真核實(shí)群眾監(jiān)督舉報(bào)事項(xiàng)，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。高度重視審計(jì)查出違規(guī)家庭的整改工作，對(duì)保障房的違規(guī)使用行為進(jìn)行全面清查，對(duì)違規(guī)家庭記入不良信息，5年內(nèi)不得申請(qǐng)住房保障。

（四）檔案管理

按照國(guó)家及自治區(qū)相關(guān)文件要求，銀川市制定并出臺(tái)了《銀川市住房保障家庭檔案歸整方案》，健全完善住房保障檔案管理制度，采用“一房一檔”“一戶一檔”的歸檔原則，規(guī)范了檔案分類整理程序，科學(xué)編檔，查詢快捷，實(shí)現(xiàn)“以人查房”和“以房找人”的統(tǒng)一，為寧夏各市縣住房保障檔案整理提供了模版和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了全區(qū)住房保障檔案整理進(jìn)程，提升了全區(qū)住房保障檔案管理整體水平。

（五）委托監(jiān)管

隨著機(jī)構(gòu)體制改革的不斷深入，銀川市將保障房項(xiàng)目小區(qū)實(shí)行委托式管理。市住房保障主管部門通過(guò)公開競(jìng)標(biāo)，與取得管理資格的物業(yè)企業(yè)簽訂物業(yè)委托管理協(xié)議。協(xié)議約定保障房項(xiàng)目的租金標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備設(shè)施的維護(hù)、公共部分的養(yǎng)護(hù)、物業(yè)服務(wù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)等權(quán)責(zé)內(nèi)容。由物業(yè)企業(yè)向保障房項(xiàng)目小區(qū)提供各項(xiàng)物業(yè)服務(wù)。市住房保障主管部門對(duì)保障房項(xiàng)目小區(qū)物業(yè)服務(wù)公司在租金收取、設(shè)施維護(hù)、房屋使用情況等管理方面實(shí)施監(jiān)管。確保保障房項(xiàng)目的保值增值，合理使用。

（六）誠(chéng)信管理

隨著保障房源的增多，保障家庭的需求不斷提高，保障房源的“過(guò)渡性”表現(xiàn)不明顯。一些保障房承租人，不能夠按照簽訂的《公共租賃住房租賃協(xié)議》內(nèi)容履行義務(wù)，例如：不按時(shí)審核資格、合同到期前一個(gè)月不提出續(xù)簽申請(qǐng)、房源空置……針對(duì)此類問(wèn)題，除了收取住房保證金外，銀川市還需要加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，從多方面制約保障對(duì)象的違規(guī)行為。誠(chéng)信建設(shè)是一項(xiàng)龐大工程，還需社會(huì)各相關(guān)部門的共同參與，構(gòu)建共享數(shù)據(jù)信息，形成社會(huì)合力，才能使誠(chéng)信處罰更有操作性，取得預(yù)期效果。目前，銀川市正在起草住房保障誠(chéng)信方面管理辦法。

三、住房保障惠民政策的執(zhí)行

（一）放寬準(zhǔn)入條件，拓寬住房保障覆蓋面

根據(jù)銀川市保障性住房建設(shè)情況，為吸引更多外來(lái)務(wù)工人員來(lái)銀務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，銀川市自2011年到2017年，共7次逐年放寬申請(qǐng)住房保障收入標(biāo)準(zhǔn)，將經(jīng)濟(jì)適用住房、公租房保障收入標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至上年度城鎮(zhèn)人均可支配收入1.3倍，限價(jià)商品住房調(diào)整至上年度城鎮(zhèn)人均可支配收入1.5倍，公共住房租賃補(bǔ)貼保障調(diào)整至上年度城鎮(zhèn)人均可支配收入的60%，極大地降低了準(zhǔn)入門檻，使更多中低收入家庭能夠享受住房保障惠民政策，通過(guò)保障性住房解決住房困難。

（二）面向特殊家庭提供優(yōu)惠政策

近年來(lái)按照國(guó)家、自治區(qū)相關(guān)政策，銀川市制定出臺(tái)了《銀川市解決一線環(huán)衛(wèi)職工住房困難暫行辦法》《銀川市鄉(xiāng)村教師購(gòu)買保障性住房暫行辦法》，為進(jìn)一步解決鄉(xiāng)村教師、環(huán)衛(wèi)職工、城管等特殊住房困難群體住房問(wèn)題建立了長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，建立困難家庭租金減免、物業(yè)補(bǔ)貼制度。為減輕經(jīng)濟(jì)條件特別困難家庭的生活壓力，銀川市實(shí)行公租房分檔租金計(jì)收辦法，對(duì)于納入實(shí)物配租的家庭實(shí)行分檔租金，凡有重大疾病、殘疾的低收入家庭優(yōu)惠租金，在正常租金的基礎(chǔ)上再進(jìn)行適當(dāng)減免。同時(shí)，《銀川市城市住房保障管理辦法》規(guī)定，政府給予承租公租房的最低收入保障家庭物業(yè)服務(wù)費(fèi)一半的補(bǔ)貼，即困難家庭個(gè)人承擔(dān)物業(yè)服務(wù)費(fèi)的一半，政府補(bǔ)貼一半，盡可能減輕這些家庭的生活成本。

四、保障房管理中存在的問(wèn)題

（一）保障家庭資格審核中信息缺乏共享

1. 聯(lián)審不同步的影響。盡管銀川市在對(duì)住房保障家庭資格審核時(shí)，聯(lián)合社保、車管、住房公積金中心和房屋產(chǎn)權(quán)交易中心、固定資產(chǎn)登記局等多部門對(duì)申請(qǐng)家庭的收入、住房等情況進(jìn)行聯(lián)審，并得到各聯(lián)審部門的積極配合，但也無(wú)法保證在限定的時(shí)間及時(shí)審核出結(jié)果。同時(shí)，聯(lián)審由于涉及多部門，審核工作安排不可能同步，造成同一批同一時(shí)間報(bào)送的資格待審家庭，一部分部門審核有了結(jié)果，另一部分部門的審核才剛開始甚至無(wú)法安排，影響了最終審核的進(jìn)展。

2. 收入等審核的難點(diǎn)問(wèn)題。確定哪些家庭可納入保障范圍，是住房保障自始至終的一項(xiàng)重要工作。在實(shí)際工作中，依據(jù)《銀川市城市住房保障管理辦法》第五條規(guī)定：“住房保障方式按住房保障家庭人均收入標(biāo)準(zhǔn)確定，一個(gè)家庭只能享受一種住房保障方式。中低收入住房保障標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策和銀川市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、人均住房建筑面積等因素制定，并適時(shí)調(diào)整?！北Ｕ喜块T能夠做到明確并適時(shí)調(diào)整準(zhǔn)入的收入標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)保障家庭的收入僅憑申請(qǐng)人的申報(bào)進(jìn)行審核，仍存在一些隱形收入難以確定的困境，也是造成群眾不滿意，易引起矛盾的方面。如一些自由職業(yè)者，個(gè)人按一定檔次繳納社保，但實(shí)際收入并不是非常明確。

3. 動(dòng)態(tài)審核持續(xù)難度大。對(duì)享受住房保障的家庭，銀川市實(shí)行年審制度，每年對(duì)已實(shí)物配租到保障住房的家庭進(jìn)行資格審核。但隨著承租入住公租房的家庭逐年增多，如對(duì)2017年底實(shí)物配租的1.3萬(wàn)戶家庭近3萬(wàn)人的收入、車輛、住房等進(jìn)行逐一審核，倘若不能夠運(yùn)用現(xiàn)代化的社會(huì)保障部門共享資源的信息數(shù)據(jù)核查比對(duì)，僅依靠住房保障部門在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成如此大量的審核工作，無(wú)疑捉襟見肘，勢(shì)必會(huì)加大該項(xiàng)常態(tài)化的動(dòng)態(tài)審核工作開展的難度。

（二）保障房退出難

通過(guò)對(duì)銀川市近年申請(qǐng)住房保障資格的數(shù)量和已交工房源以及預(yù)先配租的家庭數(shù)量比對(duì)，目前銀川市已基本做到申請(qǐng)保障家庭的應(yīng)保盡保。但對(duì)有些家庭經(jīng)動(dòng)態(tài)審核查出不再符合繼續(xù)保障資格需退出的、特別是一些拖欠房租超過(guò)租賃協(xié)議約定6個(gè)月以上的保障戶，在清理退出時(shí)，也有交納的住房保證金不足以沖抵其欠交租金等費(fèi)用的問(wèn)題。有些保障對(duì)象僅1口人，出現(xiàn)死亡等情況后，退房手續(xù)需要物業(yè)公司和社區(qū)人員協(xié)同辦理。

（三）保障家庭對(duì)保障房的期望值過(guò)高

在已納入保障資格的家庭中，一些家庭認(rèn)為保障房就應(yīng)該是低房租高配置;有些家庭對(duì)房屋戶型、朝向不滿意;由于保障房屬政府過(guò)渡性住房，房屋要周轉(zhuǎn)居住。一些家庭配租到其他保障家庭曾居住的保障房時(shí)，甚至?xí)兴訔墶?/p>

（四）高樓層的保障性住房增加了保障家庭的生活成本

2014年以后，銀川市配建和建設(shè)交工的保障房源，多數(shù)為11層以上的高樓層住房。由于政府限定保障房源的建筑面積多在60平方米以內(nèi)，故一般此類房屋以一梯四戶以上居多，其中存在朝向?yàn)榧儽泵娴姆课?。由于高層樓房較多層樓房無(wú)電梯的住房公攤更大、高樓層電梯費(fèi)逐層增加等原因，導(dǎo)致保障家庭生活成本增多。

五、解決問(wèn)題矛盾的建議和思路

（一）通過(guò)大數(shù)據(jù)信息共享，持續(xù)對(duì)納入保障資格的家庭進(jìn)行審核

目前，國(guó)家政策規(guī)定由民政部門對(duì)申請(qǐng)享受最低生活保障的家庭進(jìn)行資格審核，住房保障部門對(duì)申請(qǐng)住房保障家庭的資格通過(guò)聯(lián)審來(lái)完成，從而形成了各自為陣、信息分散的局面。建議由政府搭臺(tái)，建立社保、住房、車管、工商甚至銀行的大信息資源庫(kù)，社會(huì)保障部門開通與社會(huì)共同信息資源庫(kù)的共享渠道，運(yùn)用這些社會(huì)共同信息資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉及享受社會(huì)保障家庭的申報(bào)資料持續(xù)隨時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的審核。

（二）推廣智慧安居，多措并舉強(qiáng)化使用管理

盡管政府對(duì)入住保障性住房項(xiàng)目小區(qū)的保障家庭和提供物業(yè)服務(wù)的物管企業(yè)在房租和物業(yè)服務(wù)費(fèi)方面給予了一定的補(bǔ)貼，但在實(shí)際管理過(guò)程中，也出現(xiàn)了拖欠住房租金和物業(yè)服務(wù)費(fèi)等情況。建議通過(guò)以下措施強(qiáng)化管理，提升服務(wù)。

1. 合理制定租金標(biāo)準(zhǔn)。目前，銀川市公租房租金以建筑面積按三區(qū)分類計(jì)算，同時(shí)，實(shí)行公租房標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)租金分檔計(jì)租，最低生活保障和環(huán)衛(wèi)一線職工等特殊困難家庭執(zhí)行優(yōu)惠租金的政策。有的保障房項(xiàng)目在同一行政區(qū)，但地址遠(yuǎn)近不同，交通、生活等便利程度不一，保障對(duì)象選擇的入住項(xiàng)目也不同。對(duì)此，銀川市將針對(duì)不同行政區(qū)域的保障房項(xiàng)目小區(qū)制定專項(xiàng)租金標(biāo)準(zhǔn);市場(chǎng)租金隨市場(chǎng)變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整;放寬1口人家庭保障住房面積等措施，切實(shí)減輕困難家庭的生活負(fù)擔(dān)。

2. 充分發(fā)揮保障房小區(qū)物業(yè)管理公司和社區(qū)的作用。物業(yè)管理服務(wù)公司與社區(qū)共同建立承租人家庭信息臺(tái)賬，對(duì)孤老、殘疾等1口人家庭，可與鄰居、社區(qū)、物管等人員成立互助小組，即簡(jiǎn)單的家庭養(yǎng)老模式，互助組通過(guò)互聯(lián)交流，提升保障家庭的安全感和歸屬感。

3. 運(yùn)用現(xiàn)代化信息智慧手段進(jìn)行管理。在保障房項(xiàng)目小區(qū)，特別是高層住房，增設(shè)人臉識(shí)別入戶的功能。一是能確保只有符合資格的保障對(duì)象入住，杜絕保障性住房轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借的現(xiàn)象;二是增加保障房項(xiàng)目小區(qū)的安全性，避免社會(huì)閑雜人員影響其他保障對(duì)象安全;三是物業(yè)管理服務(wù)公司能夠通過(guò)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)保障對(duì)象的入住情況，對(duì)一定時(shí)間未入戶的家庭，工作人員可入戶巡查，及時(shí)查處保障房空置等現(xiàn)象。

六、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書記說(shuō)：“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障?！盵3] 28住房保障部門肩負(fù)滿足低收入家庭的居住需求，不斷提升人民群眾生活質(zhì)量的重大使命。只有勇于擔(dān)當(dāng)，直面問(wèn)題，勇于創(chuàng)新，最大程度地滿足中低收入困難家庭的住房需求，才能在提高人民生活水平，有效解決保障房源不足與空置的矛盾，共享社會(huì)改革發(fā)展成果，為促進(jìn)住房保障事業(yè)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)]

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[2] ?細(xì)數(shù)60年銀川住房變遷[EB/OL].中國(guó)廣播網(wǎng)，2009-09-22.http：//nx.cnr.cn/shtc/fczx/200909/t20090922_505482040_2.html.

[3] ?習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014.

[責(zé)任編輯：胡 ?梁]

Abstract： Housing security has always been the focus of attention from all walks of life， especially in the central and western regions where low-income groups are predominant. The quality of the living conditions is an important indicator of the people s living standards. It is an important part of the issue of building a well-off society and livelihood in the new era. We will continue to improve the urban housing security system， maintain the basic rights and interests of low- and middle-income families， and build a harmonious society. Maintaining social stability has a very important role. The implementation of housing security in Yinchuan City， Ningxia has achieved remarkable results in recent years， but there are still problems. In the future， in accordance with the new requirements and goals of the housing security work in the report of the 19th National Congress of the Communist Party of China， combined with the actual situation of housing security in Yinchuan City， "" Housing security goals， to meet the housing needs of low- and middle-income families to the greatest extent， further improve the construction of affordable housing and make recommendations to build a harmonious housing security， to achieve the purpose of improving the satisfaction of the masses and promoting the further development of housing security.

Keywords： housing security; low-income housing difficult families; physical allocation; public rental housing; pub-

lic rental housing integration management