梁海 裴光科

[摘 ? ?要] 新常態(tài)下，在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式是改進(jìn)政府公共服務(wù)的重要舉措，是化解地方投融資難題，緩解財(cái)政支出壓力，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，提升政府治理能力的內(nèi)在要求。近年來(lái)，在推行PPP模式的過(guò)程中，存在著思想認(rèn)識(shí)、工作力度、專(zhuān)業(yè)能力上的偏差，以及頂層制度的不統(tǒng)一，管理體制的不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，一方面需要通過(guò)完善政策法規(guī)，加快推進(jìn)PPP單一法案的立法，出臺(tái)PPP模式下分行業(yè)或者分領(lǐng)域的操作指南和規(guī)章，來(lái)建立更完善的金融政策支持體系;另一方面，也要加大對(duì)PPP政策和運(yùn)作模式的宣傳力度和相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培育力度，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的引導(dǎo)、監(jiān)管、考核，以及進(jìn)一步創(chuàng)新民營(yíng)資本的引入機(jī)制，開(kāi)發(fā)出適合各級(jí)財(cái)政部門(mén)的PPP運(yùn)作模式。

[關(guān)鍵詞] PPP項(xiàng)目;PPP模式;政府和社會(huì)資本合作;政府采購(gòu);財(cái)政政策

[中圖分類(lèi)號(hào)] F832.5 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ?[文章編號(hào)] 1002-8129（2020）04-0080-05

新常態(tài)下，在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式是改進(jìn)政府公共服務(wù)的重要舉措，是化解地方投融資難題，緩解財(cái)政支出壓力，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，提升政府治理能力的內(nèi)在要求。近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)為轉(zhuǎn)變政府職能、提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量、激活民間投資、打通地方多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展“血脈”，形成“多贏”格局做了大量卓有成效的嘗試，形成了一些具有地方特色的PPP運(yùn)作模式。

一、新常態(tài)下如何看待PPP運(yùn)營(yíng)模式

PPP全稱(chēng)是Public-Private Partnership，即公私伙伴關(guān)系，指政府與私人組織為提供某種公共物品和服務(wù)，以特殊協(xié)議為基礎(chǔ)，以資源公投、風(fēng)險(xiǎn)公擔(dān)、利益共享為原則，形成的一種伙伴式合作關(guān)系。當(dāng)下推廣使用PPP模式既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求，也是改進(jìn)政府公共服務(wù)、提高國(guó)家治理能力的重要舉措，對(duì)深化財(cái)稅體制改革、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度意義重大。

（一）發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用

與傳統(tǒng)模式相比，PPP模式最大的優(yōu)點(diǎn)就是其突破了傳統(tǒng)模式中政府與市場(chǎng)的分工邊界，強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體之間的各自定位和良性互動(dòng)，通過(guò)構(gòu)建公共產(chǎn)品的新產(chǎn)權(quán)關(guān)系，讓公私各方面發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，把政府的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策意圖、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)目標(biāo)和企業(yè)的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)約束有機(jī)結(jié)合起來(lái)，讓政府從過(guò)去公共產(chǎn)品的直接“提供者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献髡摺焙汀氨O(jiān)管者”，減少其對(duì)微觀(guān)事務(wù)的管理和干預(yù)，更多地關(guān)注宏觀(guān)戰(zhàn)略、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理，確保公眾享受優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

（二）著力減輕財(cái)政壓力建立預(yù)算平衡機(jī)制

當(dāng)前，受經(jīng)濟(jì)下行壓力、結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)等因素的疊加影響，預(yù)計(jì)今后一段時(shí)期財(cái)政收入將呈現(xiàn)中低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，隨著財(cái)政剛性支出不斷加大，收支矛盾亦會(huì)愈發(fā)突出。在PPP模式中政府可通過(guò)項(xiàng)目未來(lái)的運(yùn)營(yíng)收入和適當(dāng)補(bǔ)貼，吸引社會(huì)資本參與到項(xiàng)目的“全生命周期”，這不僅可以減輕當(dāng)期財(cái)政支出壓力，還可以平滑年度間財(cái)政支出波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政“一次承諾、分期兌現(xiàn)、定期調(diào)整”的預(yù)算管理要求。

二、實(shí)時(shí)推進(jìn)PPP運(yùn)行模式的探索與實(shí)踐

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)加快項(xiàng)目落地

1. 建好“項(xiàng)目庫(kù)”。當(dāng)前我國(guó)改革已進(jìn)入深水區(qū)，面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)深入研究中央、省相關(guān)扶持政策，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)從圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境治理、全域旅游、大健康養(yǎng)老、園區(qū)建設(shè)等方面發(fā)力，策劃一批投資規(guī)模大、示范帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目，并按照“同一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范、全面梳理、重復(fù)剔除”的原則，擇優(yōu)選擇項(xiàng)目實(shí)施。

2. 搭好“信息臺(tái)”。通過(guò)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫(kù)、中國(guó)政府采購(gòu)信息報(bào)、省政府采購(gòu)信息網(wǎng)等中央、省級(jí)信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)、準(zhǔn)確、公開(kāi)地發(fā)布PPP項(xiàng)目信息，讓符合條件的社會(huì)組織和私營(yíng)企業(yè)參與進(jìn)來(lái)。同時(shí)不斷梳理和完善現(xiàn)有入庫(kù)項(xiàng)目，加大對(duì)這些項(xiàng)目的推介和對(duì)接力度，并通過(guò)召開(kāi)項(xiàng)目推介會(huì)、銀政企聯(lián)席會(huì)、新聞媒體宣傳等多種方式，搭建好雙邊或多邊PPP項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)。

3. 畫(huà)好“路線(xiàn)圖”。對(duì)所有在實(shí)施的PPP項(xiàng)目，須要求并指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目推進(jìn)路線(xiàn)圖，明確推進(jìn)內(nèi)容、操作步驟、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”、“掛圖督辦”。并在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)包項(xiàng)目，“一月一督辦、一月一通報(bào)”，定期編印PPP工作督辦通報(bào)等，及時(shí)反饋PPP工作進(jìn)展情況。

（二）因地制宜規(guī)范操作

1. 構(gòu)建符合地方發(fā)展實(shí)際的PPP模式。各級(jí)財(cái)政應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施中不斷總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)工作機(jī)制，做到“以點(diǎn)帶面”“以試點(diǎn)帶普及”。比如在示范項(xiàng)目的推進(jìn)過(guò)程中，可采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的辦法組織各種類(lèi)型和層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將培訓(xùn)與實(shí)戰(zhàn)練兵相結(jié)合，培養(yǎng)和鍛煉一批PPP業(yè)務(wù)知識(shí)骨干，為拓展PPP的廣度和深度打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2. 堅(jiān)持規(guī)范操作。對(duì)直接關(guān)乎項(xiàng)目可行性、支出責(zé)任以及履約風(fēng)險(xiǎn)的步驟和流程，應(yīng)嚴(yán)格按照流程，一步不少。比如凡是不通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)的項(xiàng)目實(shí)施方案，一律不能按PPP模式建設(shè);回報(bào)機(jī)制采用政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助的項(xiàng)目，凡是不進(jìn)行財(cái)政承受能力論證的，一律不安排財(cái)政預(yù)算;實(shí)施方案凡未經(jīng)本級(jí)政府審批的，一律不進(jìn)入政府采購(gòu)程序。規(guī)范的操作程序，是保證PPP項(xiàng)目建設(shè)科學(xué)性、合理性的前提。

3. 堅(jiān)持嚴(yán)格評(píng)審。在項(xiàng)目實(shí)施方案編制上，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分配、運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、監(jiān)管架構(gòu)等關(guān)鍵要素，組織多領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行評(píng)審，嚴(yán)格做到風(fēng)險(xiǎn)可控、可承受;扎實(shí)開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，并建立財(cái)政支出責(zé)任臺(tái)賬，進(jìn)一步防范風(fēng)險(xiǎn)。

（三）創(chuàng)新機(jī)制確保質(zhì)效

1. 創(chuàng)新部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一般情況下，PPP項(xiàng)目由各級(jí)財(cái)政、發(fā)改部門(mén)共同統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在一些項(xiàng)目的策劃推進(jìn)上，兩部委間會(huì)出現(xiàn)一些內(nèi)容上重復(fù)交叉，甚至意見(jiàn)分歧。針對(duì)這類(lèi)問(wèn)題，應(yīng)由政府相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)從中積極協(xié)調(diào)，在明確各自工作側(cè)重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，吸納相關(guān)部門(mén)參與，完善部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)和推進(jìn)情況，定期召開(kāi)工作協(xié)調(diào)會(huì)議，及時(shí)通報(bào)PPP工作情況，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，形成工作合力。

2. 創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)作方式。除了運(yùn)用BOT（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交）、ROT（改建-運(yùn)營(yíng)-移交）、TOT（轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交）和BOO（建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)）等四種常見(jiàn)模式外，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際和投資方意愿，充分考慮項(xiàng)目領(lǐng)域、收益方式、特許經(jīng)營(yíng)期和物有所值等因素，大膽運(yùn)作BLOT（建設(shè)-租賃-運(yùn)營(yíng)-移交）、OM（運(yùn)營(yíng)-維護(hù)）、MC（管理合同）等方式，并對(duì)符合條件的存量設(shè)施“開(kāi)綠燈”，批準(zhǔn)其采用PPP模式。

3. 創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制。為充分利用社會(huì)資本在項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃上的優(yōu)勢(shì)和手續(xù)審批上的便捷，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起項(xiàng)目、介入項(xiàng)目前期、編制實(shí)施方案。如一些城市在新型城鎮(zhèn)化示范帶建設(shè)項(xiàng)目上，由社會(huì)資本發(fā)起的探索全域PPP模式，就取得了較好成效。為加快項(xiàng)目推進(jìn)，應(yīng)在不減流程的前提下，對(duì)一些優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，實(shí)行“五個(gè)同步推進(jìn)”，即項(xiàng)目識(shí)別與項(xiàng)目準(zhǔn)備兩階段工作同步推進(jìn);物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證與實(shí)施方案編制同步推進(jìn);財(cái)政投資評(píng)審與項(xiàng)目預(yù)算編制同步推進(jìn);采購(gòu)需求磋商與響應(yīng)文件評(píng)審?fù)酵七M(jìn);項(xiàng)目談判和合同編制同步推進(jìn)。既加快了項(xiàng)目落地和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，又提高了PPP項(xiàng)目建設(shè)效益。

三、PPP推進(jìn)存在的主要問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)上存在偏差，工作推進(jìn)不平衡

由于存在思想認(rèn)識(shí)、工作力度、專(zhuān)業(yè)力量等方面的偏差，PPP模式的推行，出現(xiàn)了部門(mén)間、地區(qū)間工作推進(jìn)的不平衡。

1. 思想認(rèn)識(shí)存在偏差。有人將PPP模式簡(jiǎn)單地認(rèn)為只是一種融資方式，通常拿政府支出責(zé)任與傳統(tǒng)融資作比較，而沒(méi)有從“充分利用社會(huì)資本的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、管理經(jīng)驗(yàn)，增加公共產(chǎn)品供給、提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率”等方面去綜合比較;也有人認(rèn)為PPP項(xiàng)目操作程序多，時(shí)間跨度長(zhǎng)，沒(méi)有傳統(tǒng)建設(shè)模式見(jiàn)效快;還有人認(rèn)為PPP對(duì)知識(shí)要求太寬太高，特別是財(cái)務(wù)測(cè)算和風(fēng)險(xiǎn)把控難度大，易帶來(lái)問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，存在明顯的畏難情緒。

2. 工作力度存在偏差。比如在承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目多的地方和部門(mén)，大多能主動(dòng)謀劃、主動(dòng)參與。而一些承擔(dān)項(xiàng)目少的地方和部門(mén)，就難免會(huì)產(chǎn)生事不關(guān)己、漠然處之的心態(tài)。另外，在吸引民間資本參與PPP項(xiàng)目建設(shè)上力度還不夠。目前落地的投資額較大的PPP項(xiàng)目大多都是國(guó)有企業(yè)參與，民間資本雖然也有參與，但介入力度還太小。

3. 專(zhuān)業(yè)力量存在偏差。推廣和運(yùn)用PPP模式政策性強(qiáng)、涉及面廣、應(yīng)用環(huán)節(jié)多、操作復(fù)雜，相關(guān)工作人員不僅要有項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，還要具備嫻熟的實(shí)際操作技能。PPP項(xiàng)目管理中心要承擔(dān)項(xiàng)目策劃入庫(kù)、項(xiàng)目申報(bào)、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、督導(dǎo)各地項(xiàng)目推進(jìn)、物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證、參與運(yùn)營(yíng)績(jī)效考評(píng)等多項(xiàng)職責(zé)，從當(dāng)前實(shí)際情況看，不管是人員數(shù)量，還是專(zhuān)業(yè)能力都無(wú)法滿(mǎn)足工作需要。與此同時(shí)，PPP項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在專(zhuān)業(yè)水平參差不齊、咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)效不高以及市場(chǎng)管理混亂等問(wèn)題，也為PPP模式的深入推進(jìn)帶來(lái)一定阻力。

（二）頂層制度不統(tǒng)一，程序不完善

PPP項(xiàng)目工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要有健全的制度體系。目前，PPP工作的開(kāi)展主要依靠已出臺(tái)的法規(guī)、規(guī)章等，不僅不完備，法律效力還較低，而且各部門(mén)在各自職能范圍內(nèi)做出的規(guī)定缺乏全局性和系統(tǒng)性，在一定程度上影響了PPP工作的深入推進(jìn)。特別是財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委兩方出臺(tái)的部分行政法規(guī)與PPP政策互相不匹配。有些在合同文本、操作程序、PPP政策劃定等方面，還存在著部分內(nèi)容重復(fù)交叉、甚至不少意見(jiàn)相左的現(xiàn)象。

主要表現(xiàn)在：第一，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域與公共服務(wù)領(lǐng)域交叉。其中，能源、交通運(yùn)輸、市政公用、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保等領(lǐng)域完全重疊;第二，操作程序不同。發(fā)改委PPP工作導(dǎo)則沒(méi)有提到物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，而這兩項(xiàng)是財(cái)政部著重強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容;第三，項(xiàng)目實(shí)施方案的編制要求不同。發(fā)改委認(rèn)為，一般性政府投資項(xiàng)目申報(bào)，可在《可研報(bào)告》中包括“項(xiàng)目實(shí)施方案專(zhuān)章”，內(nèi)容也可適當(dāng)簡(jiǎn)化，不必單獨(dú)編寫(xiě)項(xiàng)目實(shí)施方案;而財(cái)政部門(mén)文件則要求編制專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目實(shí)施方案;第四，“二標(biāo)并一標(biāo)”要求不同。發(fā)改委PPP工作指導(dǎo)則規(guī)定只有通過(guò)招投標(biāo)方式選定的社會(huì)資本，在實(shí)施過(guò)程中采購(gòu)工程和設(shè)備時(shí)不需要再招標(biāo)。而財(cái)政部規(guī)定對(duì)于涉及工程建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)或服務(wù)外包的PPP項(xiàng)目，已經(jīng)依據(jù)政府采購(gòu)法選定社會(huì)資本合作方的，合作方依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的，可以不再進(jìn)行招標(biāo);第五，回報(bào)機(jī)制設(shè)定不同。發(fā)改委PPP回報(bào)機(jī)制包括特許經(jīng)營(yíng)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，但二者區(qū)分困難。而財(cái)政部門(mén)有政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助三種付費(fèi)方式，相對(duì)比較清晰;第六，采購(gòu)方式不同。財(cái)政部門(mén)規(guī)定采購(gòu)方式有5種，而發(fā)改委沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性磋商這一PPP項(xiàng)目采購(gòu)常用的重要方式。國(guó)家兩部委的這些不同意見(jiàn)和分歧，給地方的實(shí)際操作帶來(lái)了一定困難。

（三）管理體制不統(tǒng)一，上下不協(xié)調(diào)

1. 從國(guó)家層面看，PPP專(zhuān)職機(jī)構(gòu)設(shè)在財(cái)政部。從各省的情況看，全國(guó)目前約二分之一的省區(qū)市在財(cái)政廳（財(cái)政局）設(shè)立了PPP專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)職的地方，PPP工作也是由財(cái)政廳（財(cái)政局）或發(fā)改委主抓。由于上下管理體制的不統(tǒng)一，容易導(dǎo)致相關(guān)工作對(duì)接協(xié)調(diào)不到位，出現(xiàn)“分線(xiàn)作戰(zhàn)”的現(xiàn)象，為PPP模式的深入推進(jìn)帶來(lái)不確定性。

2. 從地方層面看，工作機(jī)制不夠順暢。省區(qū)市財(cái)政和發(fā)改委在涉及主管部門(mén)、適用范圍、操作流程等方面意見(jiàn)不一致，對(duì)于示范項(xiàng)目的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也不甚相同。此外，PPP項(xiàng)目是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要政府、財(cái)政部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)之間通力協(xié)作。但目前一些單位對(duì)推廣應(yīng)用PPP模式的觀(guān)念還不強(qiáng)，尚未形成工作合力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，湖北省已有40多個(gè)市州縣成立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，但仍有部分地方?jīng)]有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致出現(xiàn)上級(jí)任務(wù)布置多下級(jí)落實(shí)少、項(xiàng)目申報(bào)多成功率低等現(xiàn)象。

四、進(jìn)一步完善PPP的對(duì)策和建議

（一）完善政策法規(guī)，加快推進(jìn)PPP單一法案的立法

完善政策法規(guī)，積極向國(guó)家相關(guān)部委反映當(dāng)前PPP推廣運(yùn)用中的法律障礙，協(xié)助做好PPP模式相關(guān)的立法工作，為推廣運(yùn)用PPP模式保駕護(hù)航，特提出以下建議。

1. 建議國(guó)務(wù)院法制辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委意見(jiàn)，推動(dòng)PPP單一法案的立法，起草相關(guān)的法律法規(guī)條例，為推廣PPP模式提供根本的、全國(guó)統(tǒng)一的法律保障。國(guó)家PPP立法明確后，從上至下將迅速形成PPP專(zhuān)職機(jī)構(gòu)管理體制，統(tǒng)一頂層制度設(shè)計(jì)，做到政策制度“一個(gè)出口”，專(zhuān)職管理上下“一條線(xiàn)”，工作推進(jìn)上下“一盤(pán)棋”，為PPP的縱深推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)與組織保障。

2. 盡快出臺(tái)細(xì)化的PPP分行業(yè)或者分領(lǐng)域操作指南或規(guī)章。針對(duì)PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)，優(yōu)化現(xiàn)有立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、建設(shè)等審批程序，研究制定PPP項(xiàng)目招標(biāo)、規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的規(guī)則和制度，強(qiáng)化PPP的制度保障。

3. 建立更完善的金融政策支持體系。增加金融機(jī)構(gòu)的參與程度，為爭(zhēng)取更多的金融資源，促進(jìn)融資對(duì)象多元化、融資渠道多樣化、融資方式靈活化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4. 完善推進(jìn)PPP發(fā)展的財(cái)政政策。積極探索財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金和金融資本參與PPP項(xiàng)目的有效方式，可嘗試通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方融資平臺(tái)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目。完善PPP項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼管理，建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，將PPP項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼支出分類(lèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，在中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。結(jié)合財(cái)力狀況，根據(jù)不同項(xiàng)目情況，綜合運(yùn)用投資補(bǔ)助、基金參股、前期費(fèi)用補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，加大對(duì)PPP項(xiàng)目的政策支持力度。

（二）不斷改善PPP工作環(huán)境，創(chuàng)新工作機(jī)制

1. 加大PPP政策和運(yùn)作模式的宣傳力度，營(yíng)造濃厚的社會(huì)輿論氛圍，形成廣泛的社會(huì)共識(shí)，更好地吸引社會(huì)資本。注重運(yùn)用專(zhuān)題培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩與培訓(xùn)等多種形式，進(jìn)一步提高地方及相關(guān)部門(mén)對(duì)PPP模式的理解與認(rèn)識(shí)。

2. 注重理論聯(lián)系實(shí)際，加大PPP專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培育力度，可在國(guó)內(nèi)財(cái)經(jīng)大專(zhuān)院校設(shè)立PPP相關(guān)專(zhuān)業(yè)，或分期分批組織相關(guān)工作人員到大專(zhuān)院校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)深造，著力培育一批高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)性技術(shù)人才隊(duì)伍。

3. 加大對(duì)PPP項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的引導(dǎo)、監(jiān)管、考核力度，進(jìn)一步規(guī)范PPP咨詢(xún)市場(chǎng)管理，提升咨詢(xún)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)效，為PPP模式的深入推進(jìn)提供專(zhuān)業(yè)、有力的保障。

4. 創(chuàng)新民營(yíng)資本引入機(jī)制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，對(duì)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)以及其他類(lèi)型企業(yè)一視同仁，策劃一批投資規(guī)模適度、合作年限適中的項(xiàng)目，向民間資本開(kāi)放，鼓勵(lì)民間資本積極參與。支持PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，對(duì)達(dá)到“運(yùn)行滿(mǎn)兩年以上、有穩(wěn)定現(xiàn)金流和穩(wěn)定盈利”的PPP項(xiàng)目，發(fā)行可交易證券進(jìn)行融資?？梢栽谌珖?guó)范圍內(nèi)選擇PPP模式推行較早的地區(qū)先行試點(diǎn)，出臺(tái)激勵(lì)政策，待取得一定經(jīng)驗(yàn)、條件成熟后，再制定和完善相關(guān)配套的法規(guī)制度，逐步在全國(guó)推廣。

[責(zé)任編輯：汪智力]

Abstract： Under the new normal， promoting the PPP model in the public service field is an important measure to improve the government s public services， as well as an internal requirement for resolving local investment and financing problems， easing pressure on fiscal expenditure， establishing a modern fiscal system， and improving government governance. In recent years， in the process of pursuing the PPP model， there have been deviations in ideological understanding， work intensity， and professional capabilities， as well as the inconsistency of the top-level system and the uncoordinated management system. To solve these problems， on the one hand， it is necessary to improve the legislation of the PPP single bill by improving policies and regulations， and promulgate operational guidelines and regulations by industry or field under the PPP model to establish a more complete financial policy support system; on the other hand， It is necessary to increase the publicity of PPP policies and operation models and the cultivation of relevant professional and technical personnel， and at the same time strengthen the guidance， supervision and evaluation of the construction of professional consulting service institutions for PPP projects， and further innovate the introduction mechanism of private capital to develop suitable PPP operation mode of financial departments at all levels.

Keywords： PPP project; PPP model; government and social capital cooperation; government procurement; fiscal p-olicy