梅氏懷

摘 要：隨著中越兩國關(guān)系的改善，中越邊境貿(mào)易也得到良好恢復(fù)，在國家邊貿(mào)優(yōu)惠政策的支持與指導(dǎo)下，關(guān)系邊境貿(mào)易管理朝著健康的方向發(fā)展。隨著管理越來越規(guī)范，邊境貿(mào)易的運(yùn)作開始與國際逐漸接軌。然而從實(shí)際情況來看，當(dāng)前中越藥材市場還存在一些問題，其勢必會降低中越兩國中藥材的總體交易量，對兩國的經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來不利影響。著重分析了中越藥材市場存在的問題，然后提出了有效的解決對策。

關(guān)鍵詞：中越;藥材市場;問題;解決對策

中圖分類號：F74 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.08.021

近年來，中越兩國之間的來往越來越密切，兩國之間的交流的日趨增多，使得兩國的經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展得以促進(jìn)。以我國憑祥市為例，其有湘桂鐵路、南友高速公路，分別對接越南的主要鐵路與公路，使該市與越南之間的貿(mào)易發(fā)展提供了良好的通道。然而從實(shí)際情況來看，中越邊貿(mào)藥材市場的交易存在一些問題，使得中越邊貿(mào)市場中藥材交易量逐漸降低，銷往越南的中藥材數(shù)量相對較少，且進(jìn)入我國藥材的成交量也大幅度降低。因此，為了加強(qiáng)中越邊境藥材貿(mào)易發(fā)展，針對其中存在的問題與解決對策進(jìn)行探究具有重要意義。

1 近期中越邊貿(mào)市場藥材行情

根據(jù)相關(guān)報道可知，當(dāng)前中越邊貿(mào)市場中藥材的交易量較少，僅有人參、枸杞子、大棗、當(dāng)歸、甘草等少部分品種銷往越南，且只有少量的草果、桂圓肉、千年健、黃騰等藥材進(jìn)入我國，中藥材的總體交易量與前段時期相比有了大大降低。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因相對較為復(fù)雜，有相關(guān)人士分析，前幾年中越邊貿(mào)中藥材的交易量整體較高，其推動了我國中藥材的良好發(fā)展，對我國中藥材市場結(jié)構(gòu)帶來很大影響。但是近年來中越邊貿(mào)市場藥材行情不太理想，其勢必會阻礙我國中藥材“走出去”，因此，分析中越藥材市場存在的問題十分有必要。

2 中越藥材市場存在的問題

2.1 中越邊境中藥材貿(mào)易及監(jiān)管存在問題

從實(shí)際情況來看，個體商販?zhǔn)侵性絻蓢鴱氖轮兴幉倪M(jìn)出口的主要客商，一般都是從邊民互市貿(mào)易點(diǎn)組織過貨交易是中越藥材交易的主要形式。一般情況下是以農(nóng)副產(chǎn)品的名義進(jìn)行申報，申報部門為口岸檢驗(yàn)檢疫、邊貿(mào)管理部門，物品性狀的目測檢查主要是由檢驗(yàn)檢疫部分負(fù)責(zé)，不開具書面檢驗(yàn)報告，使得邊民互市貿(mào)易進(jìn)口的中藥材缺乏有效的質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)督。另外，由于受到多種原因的影響，如，國內(nèi)藥材養(yǎng)殖困難、藥材資源不足等因素，使得進(jìn)口藥材基源品種混亂的現(xiàn)象發(fā)生，盲目進(jìn)口，導(dǎo)致異常混亂的現(xiàn)象。另外，由于藥材生產(chǎn)場地存在差異，受到氣候、日照、土質(zhì)等生態(tài)環(huán)境的影響，使得藥材的成分、功效均有所差異，從而使得臨床用藥產(chǎn)生差異性。

中越的邊境線上的口岸以及邊民互市貿(mào)易點(diǎn)、邊境通道的類型較多，其雖然沒有海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫、邊防、邊貿(mào)管理機(jī)構(gòu)，但是所實(shí)行的優(yōu)惠政策只是針對邊民互市貿(mào)易。邊境縣市食品藥品監(jiān)管部門編制較少，自身承擔(dān)的行政管理與執(zhí)法監(jiān)督任務(wù)相對較為繁重，導(dǎo)致忽視了中藥材過境的邊境通道。另外，中藥材檢驗(yàn)方面也存在很大的不足，由此導(dǎo)致藥材技術(shù)監(jiān)督出現(xiàn)空白現(xiàn)象。

2.2 相關(guān)法規(guī)與政策不配套或不符合邊貿(mào)實(shí)際

當(dāng)前我國針對中越邊境中藥材貿(mào)易方面的法規(guī)與政策還有所缺乏，2005年頒布的《進(jìn)口藥材管理辦法（試行）》只是針對中藥材一般的國家貿(mào)易，與當(dāng)前中越邊境中藥材貿(mào)易方式存在較大的差異。個體商販、自然人是當(dāng)前中越邊境貿(mào)易的主體人員，每次貿(mào)易量的數(shù)量相對較少，使得貿(mào)易數(shù)量規(guī)模很難得到擴(kuò)大。再加上很多中藥材的保管時間較短，無法長期保管，因此，所取得的貿(mào)易利潤相對較低。另外，對于個體經(jīng)營戶或自然人來說，其很難達(dá)到進(jìn)口資質(zhì)條件，由此審查與檢驗(yàn)的時間會延長，其通常無法承受較高的檢驗(yàn)費(fèi)用。因此，缺乏配套的相關(guān)法規(guī)與政策，將給中藥材邊境貿(mào)易帶來不良影響，給中藥材質(zhì)量埋下安全隱患。

3 解決中越藥材市場問題的有效對策

3.1 中藥材邊境貿(mào)易相關(guān)法規(guī)與政策的健全完善

為了實(shí)現(xiàn)中藥材邊境貿(mào)易進(jìn)口通關(guān)監(jiān)管工作取得良好發(fā)展，應(yīng)當(dāng)根據(jù)邊境貿(mào)易特征與中藥材邊貿(mào)的特殊性、監(jiān)管的實(shí)際要求，采取有效的管理方式，即“實(shí)事求是，適度管理”的方式，修訂現(xiàn)有的進(jìn)口藥材監(jiān)督管理方式，制定專門的法規(guī)政策，如，《邊境貿(mào)易進(jìn)口藥材管理辦法》，以滿足中藥材邊境貿(mào)易的實(shí)際需求，使中藥材邊境貿(mào)易進(jìn)口通關(guān)監(jiān)管工作的開展得以促進(jìn)。

另外，還應(yīng)當(dāng)制定中藥材邊貿(mào)進(jìn)口經(jīng)營企業(yè)許可證管理策略，需要根據(jù)中藥材邊貿(mào)特征與實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)制定，為了更好的展開監(jiān)管工作，使藥材邊貿(mào)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)揮得到保障，還需要對藥材邊貿(mào)經(jīng)營企業(yè)的開辦條件、質(zhì)量管理規(guī)范等進(jìn)行明確。為了實(shí)現(xiàn)中藥材邊貿(mào)的集中效果，可將中藥材集中交易市場設(shè)立于中藥材進(jìn)口通關(guān)口岸所在地，引導(dǎo)零散過貨交易朝著更好的方向發(fā)展。

3.2 中越藥品貿(mào)易與安全合作機(jī)制的建立健全

首先應(yīng)當(dāng)對監(jiān)管資源進(jìn)行優(yōu)化，使監(jiān)管人員的綜合水平得到提升，當(dāng)前中越邊境的口岸監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與口岸藥品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)雖然已經(jīng)設(shè)立了，多年來監(jiān)管工作也取得了良好的成果，但是雖然建立了中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)，但是對于監(jiān)管人員的藥物素質(zhì)還存在不足，且藥學(xué)專業(yè)的人員對于法律法規(guī)知識的了解還不夠深入。因此，為了使進(jìn)口藥材的監(jiān)管水平得到提高，有必要加強(qiáng)在職人員的培訓(xùn)工作。

3.3 廣西口岸藥品檢驗(yàn)所的能力建設(shè)的加強(qiáng)

為了保證中藥材的整體質(zhì)量，通過對關(guān)系口岸藥品檢驗(yàn)所能力建立的加強(qiáng)，并將其列入全面食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，并將項(xiàng)目建設(shè)投資安排好。中藥材檢驗(yàn)派出機(jī)構(gòu)由口岸藥品檢驗(yàn)所在的中藥材通關(guān)口岸設(shè)立，且需要將進(jìn)出口中藥材的質(zhì)量檢驗(yàn)工作落實(shí)到位，將檢測檢驗(yàn)時間縮短，使工作效率得到提高。

3.4 建立中越邊境中藥材商貿(mào)物流中心

為了解決中越邊境中藥材市場存在的問題，還可以通過建設(shè)中越邊境中藥材商貿(mào)物流中心的方式，以此為促進(jìn)中越中藥材貿(mào)易的良好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。以“中越邊境中草藥商貿(mào)物流中心（寧明愛店）項(xiàng)目”為例，其作為中越兩國貿(mào)易的主要口岸之一，每年有大量的貨源經(jīng)受愛店進(jìn)入關(guān)系市，主要為越南的雞血藤、黃精、檳榔等藥材，之后再將這些藥材轉(zhuǎn)銷至全國各地。國內(nèi)各省區(qū)及東盟國家在愛店口岸經(jīng)營的商家較多，大約有100多家，從這里銷往越南的中藥材每日高達(dá)200多噸，然后藥材將運(yùn)往東南亞各國，中藥材每年的成交量成交額分別達(dá)到4萬噸及以上，6億元以上。由此可見，中越邊境中藥材商貿(mào)物流中心的建立，有助于促進(jìn)中越邊境貿(mào)易的健康發(fā)展。

3.5 建立服務(wù)中心，促進(jìn)中越中藥材投資貿(mào)易的交流互動

為了使中越兩國中藥材的貿(mào)易發(fā)展取得良好成果，服務(wù)中心的建立發(fā)揮積極作用，其為促進(jìn)中越雙邊企業(yè)搭建了一座溝通的橋梁，為中越政府在醫(yī)藥大健康板塊構(gòu)建了良好的投資貿(mào)易交流平臺。其不僅能中越雙邊產(chǎn)業(yè)投資貿(mào)易的投入及支持予以增加，且能使中越雙邊企業(yè)的交流成本得以減少，使中越雙邊投資貿(mào)易得以促進(jìn)。通過政策的支撐，使得中越境外企業(yè)的中藥材進(jìn)出口貿(mào)易得以促進(jìn);另外，服務(wù)中心的建立能達(dá)到中越兩國的對接的撮合，這對商業(yè)案例模式的尋求奠定良好基礎(chǔ)。服務(wù)中心還能幫助中越中藥材種植板塊合作新局面的“新路徑”的積極探索，由有利于相關(guān)商業(yè)案例的宣傳進(jìn)行籌備編制，為企業(yè)創(chuàng)新思路提供指導(dǎo)，為中越醫(yī)藥合作新模式的尋求提供很大幫助。另外，服務(wù)中心的建立，還能夠使中越醫(yī)藥投資貿(mào)易的交流互動得以促進(jìn)，使得中越雙邊企業(yè)得到良好發(fā)展。

近年來，中越兩國在廣西憑祥簽訂合作意向書，致力于研究與開發(fā)傳統(tǒng)中醫(yī)藥，越南對中國藥材質(zhì)量檢驗(yàn)方法及質(zhì)量檢驗(yàn)管理體系有著濃厚的興趣，而中方對越南民眾對中藥的看法十分關(guān)注，且對藥材在越南市場的銷售情況表示有興趣。中越雙方專家強(qiáng)調(diào)，中醫(yī)藥發(fā)展的促進(jìn)需要達(dá)到規(guī)范化的、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化;與此同時，將憑祥作為國家級中藥材進(jìn)口通關(guān)口岸，能夠?yàn)橹性絻蓢闹嗅t(yī)藥良好合作奠定基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

當(dāng)前中越兩國交流越來越密切，使得中越兩國中藥材邊境貿(mào)易發(fā)展取得良好成果，且隨著越來越規(guī)范的管理方式，邊境貿(mào)易的運(yùn)作逐漸開始與國際接軌。然而從實(shí)際情況來看，當(dāng)前中越藥材市場還存在一些問題，有必要針對其中存在的問題進(jìn)行分析，再采取有效的解決措施，以此更好的促進(jìn)中越兩國藥材市場的良好發(fā)展。

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