摘? ? 要：新時期我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的加快，逐漸增加了對土地資源的需求量。實踐中因農村土地利用不充分、無序使用現象較為明顯等，從而加劇了土地供需矛盾，阻礙著新農村建設步伐的加快，需要在增減掛鉤政策的支持下進行科學應對，構建好與之相關的政策網絡，確保城鄉(xiāng)建設用地利用狀況良好性，避免給其潛在應用價值、利用效率等造成不利影響?；诖耍疚膶Τ青l(xiāng)建設用地增減掛鉤政策網絡進行系統闡述。

關鍵詞：城鄉(xiāng)建設用地;增減掛鉤政策;網絡;應用價值;供需矛盾

1? 引言

根據城鄉(xiāng)建設用地需求及實際情況，注重對增減掛鉤政策網絡的深入探討，有利于實現對土地資源的高效利用，不斷加快城鄉(xiāng)建設速度，拓寬其科學建設方面的工作思路，避免土地供需矛盾影響范圍的擴大。因此，在對城鄉(xiāng)建設用地方面進行研究時，應給予增減掛鉤政策網絡更多的考慮，充分發(fā)揮其應用優(yōu)勢，確保建設用地利用狀況良好性，滿足城鄉(xiāng)科學建設及發(fā)展要求。在此基礎上，有利于豐富城鄉(xiāng)建設用地利用方面的實踐經驗。

2? 增減掛鉤掛鉤政策網絡概述

在對城鄉(xiāng)建設用地方面進行探討時，為了實現對增減掛鉤政策網絡的科學應用，則需要對其相關內容有所了解。具體包括：（1）所謂的政策網絡，是指政府在政策制定與實施中，由于資源與其他利益相關者產生交集而形成的具有復雜性特點的整合性結構。在處理城鄉(xiāng)建設用地供需問題的過程中，通過對增減掛鉤政策網絡應用方面的思考，可為建設用地的高效利用提供科學指導;（2）所謂的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，是指依據土地利用總體規(guī)劃，以建新拆舊及土地整理復墾的形式，實現對城鄉(xiāng)建設用地的整合利用，從而達到耕地有效面積增加、城鄉(xiāng)用地布局更加合理的目的。

3? ?城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策實施中所面臨的問題分析

通過對城鄉(xiāng)建設用地狀況及要求的綜合考慮，在細化與之相關的增減掛鉤政策方面的研究內容過程中，需要考慮其所面臨的問題。具體包括以下方面。

3.1? ?資金落實及行政性規(guī)?？刂品矫娴膯栴}

由于土地與百姓的生產生活密切相關，因此，國家在城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策實施中，往往會趨于保守，加上地方政府征地方面面臨著一定的困難，且國家會給地方下達具體的指標任務來控制征地規(guī)模，使得相應工作計劃實施中受到了相應的控制，可能會引發(fā)拆舊成本高于新建收益的問題，從而對增減掛鉤政策實施效果產生了不利影響。同時，在這種政策實施的過程中，因地方政府財政壓力大、資金不足的影響，導致城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策實施狀不佳，對其實施效果、工作質量等產生了潛在威脅，會使該政策在征地過程中的執(zhí)行水平有所下降。

3.2? ?參與者的權益問題

在促進城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展、實施土地增減掛鉤政策的過程中，大多的參與者屬于農民，是弱勢群體。當這項政策實施中對農民的切身利益造成影響且缺乏保障時，則會使增減掛鉤政策執(zhí)行過程受阻，會加劇土地供需雙方之間的矛盾，影響著城鄉(xiāng)建設用地整合利用效率、政策執(zhí)行效率等。同時，當增減掛鉤政策實施中所涉及對象的權益問題處理不當時，則會產生給社會上帶來負面影響，致使城鄉(xiāng)建設用地質量、利用效率等有所降低。

3.3? ?它方面所面臨的問題

基于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策的研究，也需要了解其在這些方面所面臨的問題：（1）由于政策制定與執(zhí)行過程中涉及了多個部門、多個參與對象，導致增減掛鉤政策實施中的利益關系間的關系協調難度加大，影響著城鄉(xiāng)建設用地項目建設效果，可能會給其實施水平提升方面帶來一定的制約作用，且會加大城鄉(xiāng)建設用地利用問題發(fā)生率;（2）因對城鄉(xiāng)建設用地的實際情況、增減掛鉤政策的可行性等缺乏充分考慮，加上對項目實施要求、城鄉(xiāng)居民的用地需求等了解不全面，從而降低了增減掛鉤政策的實施效率，對城鄉(xiāng)建設用地項目建設效果、土地的整合利用效率等造成了不同程度的影響，難以真正地實現項目科學建設目標，需要在切實有效的增減掛鉤政策網絡的支持下予以應對，避免影響城鄉(xiāng)建設效果及土地利用價值等。

4? ?城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策網絡探討

在了解增減政策執(zhí)行過程中所面臨問題的基礎上，為了確保城鄉(xiāng)建設用地利用狀況良好性，豐富其整合利用及項目建設水平提升中所需的參考信息，則需要對增減掛鉤政策網絡的科學應用進行充分考慮。在此期間，相關的要點具體包括以下方面。

4.1? 加強增減掛鉤政策網絡設計

結合城鄉(xiāng)建設用地需求及各參與方的利益狀況，在加強增減掛鉤政策網絡使用過程中，需要對其科學設計加以思考。其設計中應做到：（1）充分考慮增減掛鉤政策執(zhí)行中所涉及的利益主體，結合他們的實際需求及建設用地高效利用要求、實際情況等，在精細化及創(chuàng)新理念的配合作用下，落實好針對性強的增減掛鉤政策網絡設計工作，完善其基礎設施，促使這方面的政策執(zhí)行中能夠得到有效的技術支持，為城鄉(xiāng)建設用地供需矛盾處理、建設水平提升等打下建設的基礎;（2）在完成建設用地增減掛鉤政策網絡設計工作的過程中，需要強化其設計過程控制意識，處理好其中的細節(jié)問題，促使設計完成后得到的這類網絡有著良好的適用性，進而達到增減掛鉤政策實施效果增強、城鄉(xiāng)建設用地整合利用水平提升的目的。

4.2? 完善增減掛鉤政策網絡運行機制

在了解城鄉(xiāng)建設用地利用情況的基礎上，為了提高與之相關的增減掛鉤政策網絡利用效率、全面提升其運行水平，則需要從制度層面入手進行科學應對。在此期間，應做到：（1）注重對精細化與創(chuàng)新理念的合理運用，并在專業(yè)理論知識的配合作用下，完善觸發(fā)機制、執(zhí)行機制、協調機制、監(jiān)督機制及評價反饋機制，為增減掛鉤政策網絡運行效果增強、水平提升等提供科學保障;（2）當網絡運行機制逐漸完善后，需要將其實施到位，從而為城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策的高效執(zhí)行及其網絡的正常運行提供科學指導，全面提升該網絡在未來實踐中的科學應用水平，滿足城鄉(xiāng)建設用地高效利用要求。

4.3? 其它方面的要點

為了提升增減掛鉤政策網絡在城鄉(xiāng)建設用地方面的應用水平，更好地體現出這類網絡的潛在應用價值，也需要明確這些方面的要點：（1）借助信息技術的應用優(yōu)勢，逐漸提升增減掛鉤政策網絡科學設計中的信息化水平，實現各利益相關提間的信息對稱，優(yōu)化該網絡使用功能，從而為城鄉(xiāng)建設用地科學應用水平的提升、建設工作思路的拓寬等打下堅實的基礎;（2）從政策透明化科及專業(yè)化程度加深、融資渠道拓寬、可持續(xù)發(fā)展原則的長期堅持、科學規(guī)劃工作的積極開展等方面入手，為增減政策網絡的構建及應用提供參考依據，促使其在城鄉(xiāng)建設用地利用水平提升中可發(fā)揮出應有的作用，更好地應對新時期的形勢變化，促使增減掛鉤政策在實踐中的作用效果更加明顯。

5? 結束語

綜上所述，通過對增減掛鉤政策網絡的分析與考慮，可使城鄉(xiāng)建設用地利用更加高效，豐富其科學建設目標實現中所需的參考信息，避免建設土地應用效果、城鄉(xiāng)發(fā)展質量等受到不利影響。因此，未來在提升城鄉(xiāng)建設用地利用水平、實現其建設事業(yè)長效發(fā)展的過程中，應對增減掛鉤網絡的引入及充分利用進行必要的思考，促使城鄉(xiāng)建設用地更加科學、高效。長此以往，有利于實現城鄉(xiāng)建設用地利用價值最大化。

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作者簡介：

李明忠，研究方向為空間規(guī)劃、土地執(zhí)法、增減掛鉤。