摘 要 隨著財政收入的逐年增加,為提升居民的物質(zhì)和精神生活水平,近年來,政府大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,引入了EPC管理模式。本文結(jié)合政府投資項(xiàng)目的特點(diǎn),從EPC模式下項(xiàng)目造價管理的定義出發(fā),通過分析造價管理的動態(tài)過程,提出加強(qiáng)和改進(jìn)政府投資項(xiàng)目造價管理的措施,從而達(dá)到提升政府投資資金利用率,實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益最大化的目標(biāo)。
關(guān)鍵詞 EPC模式;政府投資項(xiàng)目;造價管理
以政府財政資金為主要投資的建設(shè)項(xiàng)目,與一般的建設(shè)項(xiàng)目有所不同,政府投資項(xiàng)目大多數(shù)為非營利性的社會公益項(xiàng)目,如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等。故政府投資項(xiàng)目具有非營利性、服務(wù)于社會發(fā)展、投資額度較大、影響面比較廣、風(fēng)險系數(shù)較高等特點(diǎn),如何做好政府投資項(xiàng)目的管理,在確保項(xiàng)目整體質(zhì)量達(dá)到目標(biāo)要求的同時,提高財政資金的利用率,是目前政府投資項(xiàng)目建設(shè)中面臨的主要問題。
1EPC模式項(xiàng)目造價管理的定義
EPC工程總承包模式是指將項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購以及施工(Engineering, Procurement and Construction)融于一體的項(xiàng)目建設(shè)與管理模式,是現(xiàn)階段政府投資項(xiàng)目積極推廣的方式,又稱“交鑰匙工程”。EPC模式在項(xiàng)目造價管理上具有更明確的目標(biāo),首先在EPC模式下固定了項(xiàng)目建設(shè)的合同上限價,有利于項(xiàng)目投資的總量控制;其次EPC模式下,設(shè)計(jì)、采購與項(xiàng)目建設(shè)施工由總包完成,并單獨(dú)對政府投資負(fù)責(zé),有利于政府對投入資金動向的管控與監(jiān)督;最后EPC模式下,項(xiàng)目建設(shè)的分步實(shí)施更具系統(tǒng)化,有利于政府資金的統(tǒng)籌安排,同時項(xiàng)目的建設(shè)也具有一定的前瞻性,有利于確保項(xiàng)目資金鏈的穩(wěn)定以及投入資金的安全[1]。
2造價動態(tài)管理過程
為提升政府投資項(xiàng)目的可操作性以及確保項(xiàng)目建成后所取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,在項(xiàng)目建設(shè)建設(shè)過程中,必須對EPC模式下的各個環(huán)節(jié)的造價管理進(jìn)行有效的動態(tài)管控,根據(jù)EPC模式的特點(diǎn),造價動態(tài)管理包括三個階段:分別是規(guī)劃階段、設(shè)計(jì)階段和施工階段。
項(xiàng)目規(guī)劃階段:規(guī)劃階段是項(xiàng)目造價管理的前提,合理做好項(xiàng)目的規(guī)劃,確定項(xiàng)目建設(shè)的總成本及總投入,可以為項(xiàng)目的造價管理確定一個總的目標(biāo)及范圍,圍繞工程造價展開的可行性研究,是此階段造價管理的重點(diǎn)。
項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段:設(shè)計(jì)階段是將工程造價目標(biāo)合理的融入項(xiàng)目建設(shè)關(guān)鍵階段的過程,通過項(xiàng)目的設(shè)計(jì),控制項(xiàng)目各階段所使用的成本額度,項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)算是此階段造價管理的重點(diǎn)。
項(xiàng)目施工階段:施工階段是實(shí)現(xiàn)造價控制目標(biāo)的過程,通過對施工成本的把控,是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)造價管理的主要方式,施工成本控制、合同管理與變更管理是此階段造價管理的重點(diǎn)[2]。
3造價管理措施
EPC模式造價管理的三個主要環(huán)節(jié)分別為設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、設(shè)備與原材料采購環(huán)節(jié)以及項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié),因此針對EPC項(xiàng)目的造價管理,在多元化的動態(tài)特征的前提,也包括了投資決策、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營與維護(hù)等,其造價管理的重點(diǎn)應(yīng)在以下的環(huán)節(jié)采用相應(yīng)的措施。
3.1 精準(zhǔn)工程量計(jì)量
精準(zhǔn)工程量計(jì)量是EPC模式下政府投資項(xiàng)目進(jìn)行造價管理的基礎(chǔ)。首先需要在項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段,明確項(xiàng)目的建設(shè)范圍、建設(shè)內(nèi)容以及建設(shè)方案,然后根據(jù)項(xiàng)目施工圖,對項(xiàng)目的工程總量進(jìn)行精確計(jì)算,深入了解工程建設(shè)所需的設(shè)備以及原材料數(shù)量,并做好相關(guān)的審核工作,同時合理預(yù)留部分資金,根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況,作為項(xiàng)目施工環(huán)境變化、地質(zhì)條件變化、材料價格上漲及政策性調(diào)整等所引起的變更增加預(yù)備費(fèi)。
3.2 加強(qiáng)設(shè)備材料供應(yīng)鏈管理
設(shè)備及原材料供應(yīng)鏈管控是EPC模式下政府投資項(xiàng)目造價管理的重要組成部分。主要包括供應(yīng)商管理和材料設(shè)備采購控制,造價管理中首先必須對供應(yīng)商提供的商務(wù)合同、技術(shù)指標(biāo)以及材料質(zhì)量進(jìn)行審核,確保工程產(chǎn)品滿足使用需要;其次是核對原材料與設(shè)備的供應(yīng)價格,做到深入市場,主動調(diào)研,以確保項(xiàng)目成本造價的可行性、科學(xué)性和適用性,同時在造價管理中,必須明確材料設(shè)備的進(jìn)場時間和使用時間,做到既滿足施工需要又減少物資存放成本的目的[3]。
3.3 優(yōu)化施工成本控制
優(yōu)化施工成本控制是EPC模式下政府投資項(xiàng)目造價管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在EPC模式下,施工成本的控制首先必須加強(qiáng)針對政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)管理,在確保工程質(zhì)量需求的前提下,選擇報價合理的施工方;其次是規(guī)范化的合同管理,以工程建設(shè)合同為總要求,合理的對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行成本控制;最后是嚴(yán)格的施工變更管理,根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況,對項(xiàng)目的變更進(jìn)行嚴(yán)格的審核,確保項(xiàng)目變更成本在造價控制范圍內(nèi)。
3.4 采用數(shù)字化管理模式
數(shù)字化管理模式EPC模式下政府投資項(xiàng)目造價管理的有力保障。對于項(xiàng)目的造價管理,需要采集大量的數(shù)據(jù)信息,傳統(tǒng)的人工處理方式易出現(xiàn)信息不對稱的情況,而采用數(shù)字化管理模式,可以確保工程造價數(shù)據(jù)的有效性,例如在設(shè)計(jì)階段,采用BIM模式,可以直觀的通過施工圖設(shè)計(jì)圖紙,反映出項(xiàng)目建設(shè)的總工程量和原材料用量;采購階段可以借助統(tǒng)一市場材價平臺,實(shí)時掌控原材料及設(shè)備價格;施工階段可以通過VR系統(tǒng),有效掌握工程進(jìn)度及設(shè)備材料使用情況,同時可以通過建立工程數(shù)據(jù)庫,將項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一收集、管理和計(jì)算,杜絕人為失誤的現(xiàn)象,是加強(qiáng)項(xiàng)目造價管理的有效措施[4]。
4結(jié)束語
政府投資項(xiàng)目的目標(biāo)是項(xiàng)目建成投運(yùn)后實(shí)現(xiàn)最大的社會效益,同時嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)資金的投入,實(shí)現(xiàn)節(jié)資增效。在造價管理方面,首先須明確目標(biāo),對項(xiàng)目資金的使用方式及達(dá)到的效果有清晰與準(zhǔn)確的定位;其次是對資金的規(guī)劃使用須具備整體性和計(jì)劃性,站在項(xiàng)目建設(shè)全局的高度統(tǒng)一籌劃,同時根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的各個周期,對資金的使用計(jì)劃做出合理的調(diào)整??偟膩碚f,EPC模式下政府投資項(xiàng)目的造價管理,必須做到統(tǒng)籌兼?zhèn)?,從?xiàng)目的規(guī)劃開始,到項(xiàng)目的建設(shè)完成,以明確的目標(biāo)、精細(xì)化的管控以及信息化的管理方式達(dá)到最佳的造價管理效果。
參考文獻(xiàn)
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[4] 馬蕓.淺析EPC總承包模式下項(xiàng)目造價管理[J].甘肅科技,2018,34(18):96-97,60.
作者簡介
顏瑛(1988-),男,學(xué)歷:研究生,一級造價工程師、中級工程師,現(xiàn)就職單位:望城經(jīng)開區(qū)建設(shè)開發(fā)公司,研究方向:主要從事財政投資評審工作。