孫延紅

摘 要 近些年，財政稅收體制改革是我國改革的重點工作，促進稅收增速更加科學，逐漸完善優(yōu)化稅收征管形式，最終推動了稅收收入比重持續(xù)增加。但是，我國經(jīng)濟的高速發(fā)展以及經(jīng)濟結構的轉型，促使財政稅收體制改革水平需要持續(xù)提升。目前的財政稅收體制改革過程當中仍然會面臨許多的問題，尤其是在改革模式創(chuàng)新與規(guī)范化發(fā)展方面存在較多的分歧，相關問題亟待解決。本文結合財政稅收體制改革的意義，分析改革過程當中存在的缺陷;在此基礎上，從財政稅收體制改革模式創(chuàng)新與規(guī)范化發(fā)展兩個方面提出具體的對策，幫助我國財政稅收體制改革進行持續(xù)創(chuàng)新與規(guī)范化發(fā)展。

關鍵詞 財政稅收體制 改革創(chuàng)新 規(guī)范化發(fā)展

一、財政稅收體制改革的必要性分析

（一）進一步推動促進我國稅收制度的完善

財政稅收的主要目的就是為國家與社會提供充足的公共財產(chǎn)，使得納稅人能夠充分地享受到優(yōu)厚的公共服務質(zhì)量，并且通過財政稅收收入支出穩(wěn)定社會秩序，提高人民生活水平。上述目標的實現(xiàn)都需要我國有一套完善的財政稅收征收機制。財政稅收體制改革可以查漏補缺，完善我國之前的財政稅收體制存在的不足，逐漸優(yōu)化政府征收流程，讓財政稅收的征收做到有理論可依、有制度可靠，確保更好地為社會提供稅收服務。

（二）科學地確定財政支出規(guī)模

財政支出規(guī)模主要體現(xiàn)出財政支出的總體水平，反饋政府在某一個周期內(nèi)集中運用經(jīng)濟資源數(shù)量，以及由此而形成的財政同其他經(jīng)濟主體間的各種經(jīng)濟關系，有效地增加財政職能的廣度與力度。此外，財政支出規(guī)?？梢杂行У胤答佌С龅默F(xiàn)狀以及變化狀況。改革財政稅收體制，可以使財政支出考核的維度更加廣泛，而且使財政支出考察時間、選用價格標準、衡量指標類型等更加科學，更好、更科學地確定財政支出規(guī)模。

（三）明確劃分財政支出結構

財政支出是多方面的，主要涵蓋環(huán)境、衛(wèi)生、醫(yī)療、教育等多種公共基礎服務上的支出。因此，財政支出的結構變化對我國社會經(jīng)濟有著重要的影響，不僅關系到人民群眾的物質(zhì)與精神水平，而且還直接影響著相關行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展狀況。財政稅收體制改革，可以推動政府支出結構更加明細化、透明化，有效地促進我國各行各業(yè)的發(fā)展。

二、我國財政稅收體制改革現(xiàn)存的不足之處

我國經(jīng)濟的快速發(fā)展需要配套的相關制度作為輔助，其中，財政稅收體制改革就是重要的相關配套制度的優(yōu)化。但是，傳統(tǒng)的財政稅收體制改革仍然存在一定的局限性，這些問題都會制約財政稅收體制改革的創(chuàng)新與規(guī)范化發(fā)展。我們必須深入地認清相關問題，仔細剖析財政稅收體制改革存在的缺陷，才能夠針對性地提出相應的解決策略。

（一）財政稅收體制具有局限性

我國財政稅收體制改革主要受到多方面的影響，而多方面的影響就會造成整個財政稅收體制改革的局限性。首先，財政稅收體制改革的主要領導為中央財政和地方各級財政，稅收部門則由中央負責領導與管理整個財政稅收體制改革。管理過程中，財政力量發(fā)展極不平衡，某些相關機制很難進行深入的落實。此外，地方政府財政缺乏一定的自主性，對分稅制度在地方的有效執(zhí)行形成阻礙。其次，我國設立的稅種仍然不健全，而且缺乏持續(xù)性的稅種優(yōu)化機制，很難維護社會穩(wěn)定以及進行合理的社會收入分配。其相關稅種并沒有納入財政稅收管理范圍，影響國家財政預算已支出規(guī)模。

（二）財政稅收民主管理存在不足

財政稅收民主管理通常需要以公正、公開作為基本原則，確保財政稅收能夠達到民主管理的目標，而保證民主管理是財政稅收體制改革黨建工作的核心任務之一。但是，目前，我國多個地區(qū)的財政稅收民主管理并不完善，相關問題愈發(fā)突出。這主要是缺乏一定的民主管理流程，無法收集有關財政稅收體制改革的大眾意見。

（三）預算管理體制存在缺陷

當下，我國財政稅收體制的內(nèi)容主要涵蓋預算管理體制，但是預算管理體制改革不夠深入，許多問題沒有得到解決。例如，預算管理體制的覆蓋范圍較小，主要集中在各大省會及沿海城市，對于更低層級的各級政府很難落實到位。另外，預算管理體制并沒有設置嚴格有效的審批與監(jiān)督流程，所以財政預算管理體制從某種程度上來看仍然存在不公正不公開的情況。因為財政預算管理機制的缺乏，容易造成財政資金利用效率不高，造成財政資金的浪費，嚴重影響財政預算的效率與質(zhì)量。

三、財政稅收體制改革模式進行創(chuàng)新的具體策略

（一）逐漸優(yōu)化與健全轉移支付機制

在財政稅收體制改革過程中，優(yōu)化健全轉移支付機制是必不可少的。當下，我國財政資金的轉移支付機制仍然存在缺陷，因此，優(yōu)化健全轉移支付機制，是解決財政稅收體制改革創(chuàng)新的有效途徑。轉移支付機制的優(yōu)化完善主要從幾個方面著手。首先，要明確轉移支付機制的最終目的。轉移支付機制是財政稅收體制的核心環(huán)節(jié)，其最終目的是拉近各個地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展差異，使地方政府的公共服務能力逐漸達到平衡。其次，優(yōu)化轉移支付的模式流程。這需要我國積極地借鑒國外先進的經(jīng)驗，將單一的轉移支付形式多樣化，推動轉移支付形式橫向發(fā)展，改變傳統(tǒng)縱向發(fā)展的模式。再次，要合理地安排轉移支付中資金的結構，結合我國的國情推動經(jīng)濟的高效運轉，通常以一般性轉移支付為主，專項轉移支付為輔。最后，要積極地構建完善的轉移支付體系，逐漸提高整個流程的透明度，用法律法規(guī)來規(guī)范整個轉移支付機制的發(fā)展。

（二）落實財政稅收體制的權責分明

必須對中央與地方的財政關系進行清晰的劃分，而且需要對各級政府的收入與支出進行平衡化。要想促進我國財政稅收體制改革的創(chuàng)新，要科學地將中央與地方的財政關系進行明確，對財政稅收制度的各項權利與責任進行詳細的劃分。中央一定要將財政稅收體制改革的一部分權利賦予地方各級政府;各級政府可以結合地方政府的實際狀況，實現(xiàn)自主管理財政，逐漸完善優(yōu)化財政失衡的情況。最終從根本上對各級財政關系進行規(guī)劃與協(xié)調(diào)，逐漸構建分稅機制，合理規(guī)劃中央與地方財政單位的日常事務與職責，劃分各級財政部門的稅收及財政收入，促進財政稅收體制改革進一步執(zhí)行與落實，有效地防止財政稅收腐敗問題的發(fā)生。

四、財政稅收體制改革創(chuàng)新及其規(guī)范化發(fā)展具體策略

（一）加速解決財政收支矛盾

財政收支矛盾是財政稅收體制改革創(chuàng)新與規(guī)范化發(fā)展的主要方向，解決財政收支矛盾可以促進財政稅收管理效率的提高。首先，需要提高財政資金的運用效率。其次，加強對收支制度的完善與管理，破除以前的收入格局，促進財政收入的穩(wěn)定化，逐漸形成透明有序的收支體系。最后，即使財政收入增長速度下行壓力加大，也不能忽略民生投入，必須要在資金有限的前提下持續(xù)優(yōu)化民生投入;不僅需要穩(wěn)增長，還需要保民生，最終體現(xiàn)出財政稅收收支制度的優(yōu)越性，促進我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）確保財政稅收支付環(huán)境的優(yōu)化

從多個方向?qū)ω斦愂展芾碇饾u進行規(guī)范化，提高財政稅收全面化管理的質(zhì)量水平，為財政稅收管理多元化提供保障。財政稅收支付環(huán)境與財政稅收支出管理具有緊密的聯(lián)系。首先，需要保障財政稅收管理的策略體系化，促進管理方式科學化，在該環(huán)節(jié)有效地落實收支管理制度。其次，在規(guī)范管理的環(huán)節(jié)，對自主財力進行科學深入的系統(tǒng)性分析，在推動財政稅收前進的同時考慮自主財力的控制狀況，使得財政稅收在管理資金方面得到有力的基礎條件。最后，財政稅收的控制管理與模式優(yōu)化要進行緊密的結合，加大財政稅收的控制力度，確保財政稅收體制改革工作的有序執(zhí)行。

（三）注重建設預算管理機制

在強化財政稅收規(guī)范化發(fā)展的過程中，需要重視建設預算管理制度，科學設置預算模式，確保財政預算編制與執(zhí)行有效分離，提高預算機制的制度化水平。一定要加強對預算編制的管理，規(guī)范化管理財務支出。另外，以透明公開作為基本原則，確保預算環(huán)節(jié)高效順暢執(zhí)行，最終推動財政稅收管理全面發(fā)展。

（作者單位為濟南市濟陽區(qū)婦幼保健計劃生育服務中心）

參考文獻

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