【摘 要】 最近幾年，PPP模式在污水處理行業(yè)不斷嘗試，因?yàn)镻PP項(xiàng)目的特性，使得PPP模式下污水處理行業(yè)績效評價難度加大，本文通過分析南寧市賓陽縣污水處理PPP項(xiàng)目績效評價存在的問題，結(jié)合基礎(chǔ)理論知識和現(xiàn)階段相關(guān)的研究成果，運(yùn)用科學(xué)的方法構(gòu)建一個合理的績效評價指標(biāo)體系，運(yùn)用模糊綜合評價法，重新構(gòu)建南寧市賓陽縣污水處理PPP項(xiàng)目績效評價模型，使得績效評價的結(jié)果更加公允和客觀，為PPP模式污水處理項(xiàng)目的績效評價提供一些經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】 PPP 模糊評價法 績效評價

引 言

中國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展對環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染，如污水排放、生活垃圾不分類和胡亂丟棄、噪音的污染等，其中污水的排放和處理影響著人民群眾的日常生產(chǎn)和生活。從2010年至2018年，城鎮(zhèn)污水排放量己從385.2億噸增長到636.1億噸。在城鎮(zhèn)污水排放量基數(shù)較大且不斷增加的情況下，要求基礎(chǔ)設(shè)施跟進(jìn)建設(shè)。支撐城鎮(zhèn)污水處理的建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)營費(fèi)用通常以億級單位計(jì)算，項(xiàng)目能否正常建設(shè)并運(yùn)行不僅取決于政府強(qiáng)力的倡導(dǎo)，還要有充足的資金保障。丟為了緩解財(cái)政壓力，新型項(xiàng)目籌資建設(shè)模式PPP開始進(jìn)入人們的視線。PPP模式（Public-Private-Partnership），是社會與政府之間存在的一種合作形式，主要涉及基建與社會服務(wù)等方面，PPP項(xiàng)目一方面緩解了日益繁重的財(cái)政壓力，另一方面又調(diào)動了社會資本的積極性，發(fā)揮各自長處，提高工作質(zhì)量和效率，是一個雙贏的商業(yè)模式。

一、績效評價的研究

Wenjie D（2011）針對商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，建立了基于因子分析的商業(yè)銀行績效評價模型，并運(yùn)用SPSS 15.0軟件對12家中國股份制商業(yè)銀行的績效進(jìn)行了評價。結(jié)果顯示，深圳發(fā)展銀行股份有限公司2010年業(yè)績最高，華夏銀行2010年業(yè)績最低。Min L（2014）在研究中，選用模糊層次分析法，定義了兩個三角模糊數(shù)。通過多個影響因素，提出了一種模糊成對比較矩陣?；谏鲜鲈O(shè)計(jì)，通過求解一個優(yōu)化問題，得到上市公司績效評價結(jié)果。Wei X（2012）在國內(nèi)外專家對企業(yè)電子商務(wù)績效評價指標(biāo)體系研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合價值鏈，提出了制造企業(yè)電子商務(wù)績效評價指標(biāo)體系。

二、PPP模式下績效評價的研究

Mladenovic等（2012）在分析關(guān)鍵成功因素（CSF）的基礎(chǔ)上，從不同利益相關(guān)者的角度探討了關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI）在PPP交通項(xiàng)目監(jiān)控中的應(yīng)用。使用信息技術(shù)和文獻(xiàn)回顧方法確定利益相關(guān)者的績效目標(biāo)清單。Peter E.D. Love等（2014）指出傳統(tǒng)的事后評估不足以衡量購買力平價項(xiàng)目的績效?；赑PP的特點(diǎn)，績效評價體系下的生命周期（基于過程）評價是一種有前途的全面有效的PPP績效評價方法。Champika Liyanage（2015）從項(xiàng)目管理視角、利益相關(guān)者視角和合同管理視角三個不同的視角來衡量項(xiàng)目的成功與否。然后，通過將這三種觀點(diǎn)結(jié)合起來作為一種整體的方法來推斷總體成功。用定性分析法進(jìn)行績效評價的對比，以PPP運(yùn)輸項(xiàng)目為研究對象，將其評價結(jié)果以模糊評價矩陣的形式呈現(xiàn)出來。紀(jì)蕾、郭樹榮、叢旭輝（2018）根據(jù)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目績效評價特性，在處理評價指標(biāo)值時，運(yùn)用可拓方法挖掘數(shù)據(jù)，建立PPP模式下經(jīng)營性項(xiàng)目績效評價模型。

Li（2011）指出BT模式有著建設(shè)效率高、投資回報率高、政府風(fēng)險低等優(yōu)勢，深受政府和企業(yè)的青睞，符合國家實(shí)施EPC的趨勢。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目績效評價指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則，結(jié)合BT項(xiàng)目的主要運(yùn)營模式，建立并分析了BT項(xiàng)目交付前后兩個階段的績效評價指標(biāo)體系。袁競峰等（2012） 發(fā)現(xiàn)政府現(xiàn)實(shí)中使用的關(guān)鍵績效指標(biāo)體系，不能促使績效的跟蹤和監(jiān)管有效，所以其不能項(xiàng)成為目績效考核的依據(jù)。筆者使用結(jié)構(gòu)方程分析績效指標(biāo)，為PPP模式下政府監(jiān)管的項(xiàng)目識別出41個關(guān)鍵績效指標(biāo)，并且分析出組與組之間的邏輯關(guān)系，從而為類似的PPP項(xiàng)目提供了借鑒依據(jù)。王菁等（2019）在分析污水治理行業(yè)PPP項(xiàng)目時，從經(jīng)濟(jì)效益、效率與費(fèi)用、質(zhì)量控制、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境評價、合作管理等方面建立績效評價的指標(biāo)體系，采用AHP法確立指標(biāo)體系中各個指標(biāo)的權(quán)重。魏亮等（2016）在研究PPP項(xiàng)目績效評價時，將DPSIR理論運(yùn)用到績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建中，形成一個三個層次近20個指標(biāo)的績效評價指標(biāo)體系，通過AHP法與模糊綜合評價法的結(jié)合，創(chuàng)建了綜合績效的模糊綜合評價模型。

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作者簡介：姓名：陳蓉（1993.02），性別：女，籍貫：江蘇鹽城，民族：漢，廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院會計(jì)專業(yè)碩士在讀

課題項(xiàng)目：PPP視角下南寧市交通設(shè)施A項(xiàng)目的績效評價研究