賈永恒

摘?要：2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口將擺脫絕對貧困問題，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)即全面建成小康社會。2013年至今，六年時(shí)間飽含了脫貧攻堅(jiān)的足跡，扶貧工作的點(diǎn)滴，積累了無數(shù)成功經(jīng)驗(yàn)，凝聚了中國反貧困事業(yè)的各方力量。在全面建成小康社會的決勝之年，我們應(yīng)回顧扶貧各時(shí)間節(jié)點(diǎn)，抓牢脫貧攻堅(jiān)決勝階段的時(shí)機(jī)，明確當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的發(fā)展趨勢，把握制度等各項(xiàng)優(yōu)勢，把握好脫貧攻堅(jiān)“時(shí)”與“勢”相結(jié)合，明確當(dāng)前主要矛盾與次要矛盾，更能堅(jiān)定信心、凝聚力量、抓準(zhǔn)未來發(fā)展方向，不斷向世界減貧事業(yè)輸送中國智慧和中國力量。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);“時(shí)”與“勢”;精準(zhǔn)扶貧;全面建成小康社會

中圖分類號：D9?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.14.062

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)首次作出了“精準(zhǔn)扶貧”思想，為解決困擾我國千年的絕對貧困問題指明方向，找到根本性的解決辦法，截至2018年底，農(nóng)村貧困人口由8249萬人減少到1660萬人，2019年，全國95%以上的貧困人口實(shí)現(xiàn)了脫貧，90%以上貧困縣摘帽。數(shù)據(jù)背后飽含著脫貧攻堅(jiān)工程在短短幾年有限的時(shí)間內(nèi)所完成的舉世矚目的成就。這些發(fā)展節(jié)點(diǎn)也正是脫貧攻堅(jiān)工程明“時(shí)”、審“勢”的標(biāo)志，回顧六年間事態(tài)發(fā)展的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，把握脫貧攻堅(jiān)在決勝之年的時(shí)機(jī)，明確事態(tài)發(fā)展趨勢，抓牢脫貧攻堅(jiān)工程的各項(xiàng)優(yōu)勢必將增強(qiáng)信心，凝聚力量，充分發(fā)揮中國的制度優(yōu)勢，向世界繼續(xù)貢獻(xiàn)中國力量與中國智慧。

1?回顧扶貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)，抓牢脫貧攻堅(jiān)時(shí)機(jī)

2013年起，扶貧開發(fā)工作進(jìn)入攻堅(jiān)克難階段，習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”的思想方略，為脫貧攻堅(jiān)指明前進(jìn)方向;六年間，我們艱難度過救濟(jì)式與開發(fā)式扶貧發(fā)展階段，精確落實(shí)六個(gè)精準(zhǔn)、五個(gè)一批等重要舉措，超額完成千萬減貧任務(wù)，書寫了扶貧減貧歷史的奇跡;六年后的當(dāng)下，絕對貧困問題即將得以歷史性的解決，中國人民將攜手走進(jìn)小康社會。這六年間事態(tài)發(fā)展的各種時(shí)間節(jié)點(diǎn)，就像紀(jì)念冊記錄著中國扶貧工作的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。六年間的時(shí)間節(jié)點(diǎn)凝聚了無數(shù)成功經(jīng)驗(yàn)，讓脫貧攻堅(jiān)總體發(fā)展趨勢呈現(xiàn)出有利的發(fā)展態(tài)勢，在過程中，我們堅(jiān)持黨對扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持農(nóng)村改革與扶貧工作相統(tǒng)一相結(jié)合的發(fā)展路線，堅(jiān)持動員社會力量參與到扶貧開發(fā)工作中，調(diào)動各方資源，精準(zhǔn)推動扶貧工作，我們堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在圖貧攻堅(jiān)工程進(jìn)入新時(shí)代的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)后，不僅信心滿滿應(yīng)對正經(jīng)歷的前所未有的挑戰(zhàn)，也讓我們不斷融會貫通，與世界緊密相連，增強(qiáng)自身力量，提升中國在國際的話語權(quán)，也更好的展現(xiàn)中國智慧與中國力量。

脫貧攻堅(jiān)在歷史的長河中留下了時(shí)間的烙印，1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，人民饑寒交迫，貧困成為當(dāng)時(shí)那個(gè)年代的時(shí)代特征，農(nóng)民的收入年年縮減，內(nèi)地的省份，人民有田但不肯耕耘，耕耘而無收獲。1921年中國共產(chǎn)黨成立，反貧困事業(yè)也開始了最早期的探索。毛澤東早期就開始關(guān)注農(nóng)民問題，推行了一系列主張。新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大工農(nóng)群眾團(tuán)結(jié)起來進(jìn)行罷工、土地革命等斗爭，可以說，在1949年中華人民共和國成立之前，農(nóng)民貧困問題一直是時(shí)代的烙印，也一直成為中國共產(chǎn)黨密切關(guān)注的話題。中華人民共和國成立之后，一系列社會制度變革和救濟(jì)扶貧工作展開，土地改革有了新的進(jìn)展，原本3億多土地資源缺乏的農(nóng)民分得了約7億的土地，免除了許多地租，兩千多年的封建土地所有制被廢除，耕者有其田，同時(shí)也消除了貧困制度，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施開始建設(shè)，初步建立長期了農(nóng)村功效合作及信用合作系統(tǒng)，展開了救濟(jì)為主的扶貧保障工作，中華人民共和國第一次在全國范圍內(nèi)減貧，但由于當(dāng)時(shí)各項(xiàng)發(fā)展條件仍受約束，減貧工作成效仍然不容樂觀，截止1978年，仍有2.5億貧困人口沒有解決溫飽問題。

改革開放以來，我國農(nóng)村貧困人口減少7.4億人。這一時(shí)期，開發(fā)式扶貧工作展開，逐漸以農(nóng)村制度改革推動減貧工作的實(shí)施和開展，在1984年9月中共中央印發(fā)《關(guān)于幫助貧困地區(qū)改變面貌的通知》第一次把扶貧工作作為國家政策任務(wù)，國家對消除貧困工作給予了高度重視。1987年，國家針對貧困地區(qū)劃定了592個(gè)國家級貧困縣，通過確立貧困縣減貧的新模式，對扶貧開發(fā)工作開始了新的進(jìn)展。由原來的上億貧困人口減少到了7000萬人。時(shí)間推移到1994年，國家通過“八七扶貧計(jì)劃”讓農(nóng)村絕對貧困人口減少到了3209萬人，大大提升了貧困地區(qū)的生活條件。

21世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了新一輪的變革和增長。中國反貧困事業(yè)有了新的進(jìn)展，國家取消了沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的所有國家級貧困縣，增加了中西部地區(qū)國家級貧困縣數(shù)量，扶貧工作重心的偏移也標(biāo)志著我國扶貧開發(fā)工程的新變化。同時(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧，勞動力培訓(xùn)等創(chuàng)新性扶貧模式開始展開。2012年以后，國務(wù)院印發(fā)了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，文件強(qiáng)調(diào)了扶貧開發(fā)是一項(xiàng)長期歷史任務(wù)。社會矛盾的變化以及經(jīng)濟(jì)水平的總體提升，讓扶貧工作有了一番新的進(jìn)展，2013年精準(zhǔn)扶貧思想的提出讓脫貧攻堅(jiān)邁開了新步伐，2020年的到來預(yù)示著脫貧攻堅(jiān)工作將結(jié)束這個(gè)歷史性的難題。

面對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、世界形勢的復(fù)雜演變，站在當(dāng)今的時(shí)代，我們更應(yīng)該保持清醒的頭腦，審時(shí)度勢，抓牢在決勝之年脫貧攻堅(jiān)工程發(fā)展的時(shí)機(jī)。我們應(yīng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，將各方扶貧資源進(jìn)行整合，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

中國反貧困的偉大成就及其對國際減貧事業(yè)作出的卓越貢獻(xiàn)都是在以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)的，從40年來中國新時(shí)期扶貧開發(fā)歷經(jīng)的四個(gè)重要階段來看，總結(jié)中國特色的反貧困理論與實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)對于鞏固中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)也具有重要意義。黨的十八大以來扶貧開發(fā)工作面臨著許多新困難與新挑戰(zhàn)，黨中央在新時(shí)期的反貧困理論探索與實(shí)踐創(chuàng)新腳步?jīng)]有停止，更注重從經(jīng)濟(jì)增長與區(qū)域均衡、循序漸進(jìn)與生態(tài)保護(hù)、文化教育等方面深入總結(jié)擺脫貧困的中國方案。70年來，我國扶貧工作離不開黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，這是我國的制度優(yōu)勢，也促成我們在重要的時(shí)機(jī)面前找準(zhǔn)出路。其次還要不斷提升貧困治理能力，將六個(gè)精準(zhǔn)、五個(gè)一批不斷坐實(shí)，完善各項(xiàng)發(fā)展制度，強(qiáng)化各項(xiàng)制度體系，加強(qiáng)政府與市場相協(xié)同的能力。目前離完成目標(biāo)越來越近，但更應(yīng)該保持清醒頭腦，明確下一步目標(biāo)，防止返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)，抓牢扶貧發(fā)展時(shí)機(jī)，鞏固扶貧發(fā)展成果，阻止貧困現(xiàn)象的代際傳遞。

2?明確事態(tài)發(fā)展趨勢，發(fā)揮脫貧發(fā)展優(yōu)勢

2020年基本消除絕對貧困這項(xiàng)問題后，中國將繼續(xù)面臨相對貧困的難題，防止返貧問題的出現(xiàn)，貧困的彈性效應(yīng)也將為脫貧攻堅(jiān)的發(fā)展起到阻礙作用。在這樣的時(shí)機(jī)下，我們更要明確事態(tài)發(fā)展趨勢，發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)的發(fā)展優(yōu)勢。隨著決勝之年的到來，一系列問題也將脫穎而出，全面進(jìn)入小康社會，必將帶來一系列效應(yīng)，返貧問題、鄉(xiāng)村振興策略如何更好的協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)低收入人群與相對貧困之間的問題以及教育醫(yī)療一系列基礎(chǔ)設(shè)施的同步性等。未來精準(zhǔn)扶貧更應(yīng)強(qiáng)化理論研究，將理論基礎(chǔ)扎牢固，不斷豐富理論創(chuàng)新，構(gòu)建中國特色的扶貧體系，也更應(yīng)協(xié)調(diào)各方面發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧的協(xié)調(diào)性，共同進(jìn)步，共同發(fā)揮作用。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)更是脫貧攻堅(jiān)事業(yè)的根本保障，黨領(lǐng)導(dǎo)者中國特色社會主義事業(yè)不斷走向勝利，為扶貧開發(fā)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和外界環(huán)境。另外，精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平總書記扶貧思想的精髓與核心內(nèi)容，可以說這是脫貧攻堅(jiān)最有力的理論優(yōu)勢?！胺龀终l”“誰來扶”“怎么扶”，弄清楚這三個(gè)問題一直是脫貧攻堅(jiān)工作堅(jiān)持的理論方向，針對這三個(gè)問題我們提出了“扶貧對象精準(zhǔn)，因村派人精準(zhǔn)，項(xiàng)目安排精準(zhǔn)，資金使用精準(zhǔn)，措施到戶精準(zhǔn)，脫貧成效精準(zhǔn)”這六個(gè)精準(zhǔn)方式，實(shí)實(shí)切切的運(yùn)用具體問題具體分析的辯證思維對扶貧脫貧工作進(jìn)行指導(dǎo)。“五個(gè)一批”的脫貧路徑也是精準(zhǔn)扶貧思想中準(zhǔn)確有力的實(shí)踐動力和實(shí)踐優(yōu)勢，展示了中國新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)多樣化的扶貧手段和方式，也為脫貧攻堅(jiān)工作提供了實(shí)踐指引。站在新時(shí)代，面臨即將完成全面建成小康社會這第一個(gè)一百年奮斗目標(biāo)這樣艱巨的任務(wù)，我們要把握好脫貧攻堅(jiān)這一理論優(yōu)勢，將理論優(yōu)勢與實(shí)踐動力相結(jié)合，為實(shí)踐工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在脫貧攻堅(jiān)過程中，我們還建立了各項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，保障扶貧資金精準(zhǔn)到戶，保障精準(zhǔn)扶貧真正做到精準(zhǔn)。這一系列的優(yōu)勢都是我們前進(jìn)的潤滑劑，明確事態(tài)發(fā)展趨勢，發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)優(yōu)勢是我們必將堅(jiān)持的道路。

3?時(shí)刻把握“時(shí)”“勢”結(jié)合，落實(shí)全面建成小康社會

2020年全面建成小康社會是黨對人民作出的莊嚴(yán)承諾，是2020年重中之重的大人物，也是脫貧攻堅(jiān)的決勝沖刺年，回顧歷史，新中國成立以來，通過中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，7億多農(nóng)村人口擺脫貧困，中國譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章，走出了一條獨(dú)具中國特色的貧困治理道路。在這重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，更應(yīng)勢時(shí)而動，順勢而為，注重“時(shí)”與“勢”的結(jié)合，確保第一個(gè)百年目標(biāo)能穩(wěn)扎穩(wěn)打取得成功。

注重脫貧攻堅(jiān)“時(shí)”“勢”結(jié)合，清醒認(rèn)識決勝之年的任務(wù)與定位，保持清醒頭腦完成最終目標(biāo)。脫貧攻堅(jiān)工程已經(jīng)歷了幾十載的風(fēng)風(fēng)雨雨，這幾十年的改革建設(shè)就是為完成全面建成小康社會總體任務(wù)而進(jìn)行的努力，就是為完成一百年奮斗目標(biāo)而作出的努力。我們黨始終堅(jiān)持將最廣大人民的根本利益作為黨的一切工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終堅(jiān)持將實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作為奮斗目標(biāo)。脫貧攻堅(jiān)在此重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，應(yīng)總結(jié)來時(shí)路上的寶貴經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)今路上我們積累的寶貴財(cái)富，以及2020年后中國扶貧路上的展望。目前把握脫貧攻堅(jiān)這一重要目標(biāo)，堅(jiān)定全面建成小康社會的信心是大勢所趨，民心所向，將重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)與這一總體任務(wù)和整體定位進(jìn)行有效結(jié)合，有利于黨堅(jiān)定走下去的信心，時(shí)刻不忘根治人民，服務(wù)人民，時(shí)刻明確全面建成小康社會的總體方向。

注重脫貧攻堅(jiān)“時(shí)”與“勢”結(jié)合，有的放矢，堅(jiān)定中國發(fā)展信心，凝聚中國力量，貢獻(xiàn)中國智慧。當(dāng)前我國社會的主要矛盾是人民對美好生活的需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，在面對這樣的社會矛盾時(shí)，應(yīng)將脫貧攻堅(jiān)收官之作與矛盾結(jié)合在一起，著重解決主要矛盾，同時(shí)關(guān)注次要矛盾，要堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，解決當(dāng)前社會主要問題，我們不斷的糾正形式主義、官僚主義，將人民群眾的根本利益放在第一位，脫貧攻堅(jiān)也正是在為人民群眾解決最根本的問題。在重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，我們要將時(shí)與勢相結(jié)合，站在時(shí)間節(jié)點(diǎn)，回顧經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn);站在當(dāng)下，理清頭緒，保持清醒頭腦;展望未來，增強(qiáng)決勝的信心，將各方力量、各方資源凝聚在一起，全國人民上下一心，凝聚最宏達(dá)的力量，不僅讓脫貧攻堅(jiān)在2020年為人民群眾提交滿意的答卷，也在世界反貧困事業(yè)上提交一份由中國智慧書寫的宏偉藍(lán)圖，機(jī)遇當(dāng)前，時(shí)勢結(jié)合方能戰(zhàn)勝困難。

參考文獻(xiàn)

[1] 習(xí)近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院，2018.

[2] 習(xí)近平.論堅(jiān)持全面深化改革[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018.

[3] 中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報(bào)告[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，國家統(tǒng)計(jì)局住戶調(diào)查辦公室，2018.

[4] 朱信凱.中國反貧困[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2018.

[5] 孫琳.新時(shí)代新時(shí)期?堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)[N].人民政協(xié)報(bào)，2017-11-07（007）.