摘 要：殘疾人作為普通公民，同樣擁有就業(yè)的權(quán)力，社會(huì)發(fā)展也需要他們共同參與，然而殘疾人受身體情況限制，需要社會(huì)進(jìn)行一定的就業(yè)幫助，殘疾人就業(yè)培訓(xùn)是幫助殘疾人就業(yè)的有效途徑。從G市殘疾人就業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)狀入手，從中總結(jié)縣域殘疾人培訓(xùn)中存在的問題，進(jìn)而探索問題的解決之道。通過研究，可以從理論上了解殘疾人就業(yè)培訓(xùn)存在的主要問題，并對(duì)現(xiàn)實(shí)中解決相關(guān)問題提供一定的指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：殘疾人;就業(yè);就業(yè)培訓(xùn)

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.11.049

為殘疾人提供就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)則是解決殘疾人就業(yè)的重要一環(huán)。我國(guó)社會(huì)保障制度為殘疾人群體提供不同級(jí)別的社會(huì)救助，但多為“輸血”式的救濟(jì)，如何加強(qiáng)殘疾人自我造血功能現(xiàn)階段并沒有過多的關(guān)注，殘疾人就業(yè)培訓(xùn)是將“輸血”式的救濟(jì)轉(zhuǎn)化為“造血”式的幫扶的重要途徑，一方面，就業(yè)培訓(xùn)的主要功能是幫助殘疾人可以像正常人一樣參加工作，他們?cè)诮?jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)之后，可以具備一定的技能走上工作崗位;另一方面，就業(yè)培訓(xùn)就是激勵(lì)殘疾人積極面對(duì)生活的“助力器”，它改變了殘疾人對(duì)就業(yè)的認(rèn)知，讓殘疾人群體發(fā)現(xiàn)自己還有所長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)還有所用。當(dāng)前縣域殘疾人主要為農(nóng)村人口，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，接近50%的農(nóng)村殘疾人生活比較困難，因此農(nóng)村殘疾人的就業(yè)及就業(yè)培訓(xùn)需求相對(duì)較強(qiáng)。然而受限于縣域經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展，殘疾人自身意識(shí)等因素影響，縣域殘疾人培訓(xùn)的工作開展受限，需要政府和社會(huì)給予更多的關(guān)注。

1 G市殘疾人就業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀

1.1 G市殘疾人基本情況

G市現(xiàn)有14.68萬殘疾人，約占人口總數(shù)的7.23%，略高于全國(guó)殘疾人平均比例。持有殘疾人證的約4.37萬人，持證率較低，持證殘疾人中農(nóng)村人口占比較大，約占持證殘疾人總?cè)藬?shù)的93.99%。殘疾人扶貧工作進(jìn)展較順利，建檔立卡貧困殘疾人約1.32萬人，占全市持證殘疾人的28.35%。已脫貧約1.2萬人，占全市建檔立卡貧困殘疾人的91.38%。G市的殘疾人就業(yè)需求較大，現(xiàn)有就業(yè)意愿且有就業(yè)能力的殘疾人達(dá)到0.59萬人。

1.2 G市殘疾人就業(yè)情況

G市當(dāng)前殘疾人就業(yè)規(guī)模相對(duì)較好好，就業(yè)的總?cè)藬?shù)超過2.5萬人，就業(yè)形式多樣化，然而總體就業(yè)質(zhì)量不高，已就業(yè)殘疾人中71.94%的人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其他形式就業(yè)中的規(guī)模較小，如政府安排的按比例安排就業(yè)人數(shù)以及集中就業(yè)均只有80多人，而公益性崗位就業(yè)人數(shù)100多人，輔助性就業(yè)人數(shù)只有30多人，個(gè)體就業(yè)及靈活就業(yè)人數(shù)為500多人。

1.3 G市殘疾人就業(yè)培訓(xùn)情況

G市殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作主要由G市殘疾人聯(lián)合會(huì)承擔(dān)，近三年來G市主要進(jìn)行農(nóng)村貧困殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、盲人的保健、醫(yī)療按摩培訓(xùn)以及職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)的形式主要為集中培訓(xùn)。其中農(nóng)村貧困殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目共培訓(xùn)1500多人，累計(jì)投入資金約107萬元，培訓(xùn)的主要內(nèi)容科學(xué)養(yǎng)雞、豬、牛等;盲人的保健、醫(yī)療按摩項(xiàng)目共培訓(xùn)30多人，培訓(xùn)的主要內(nèi)容為保健、醫(yī)療按摩、足沐等;職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目共培訓(xùn)80多人，主要為職業(yè)技能資格證培訓(xùn)。

2 縣域殘疾人就業(yè)培訓(xùn)存在的問題

2.1 相關(guān)法律法規(guī)不完善，資金投入不足

現(xiàn)行的殘疾人就業(yè)保障政策主要是《殘疾人就業(yè)條例》和《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》，此外還有各地的一些地方法規(guī)政策等，雖然其中包含了諸如殘疾人權(quán)益保護(hù)，殘疾人康復(fù)、就業(yè)等一系列政策，但是相關(guān)政策依然偏少，特別是殘疾人就業(yè)培訓(xùn)方面，政策所用詞語(yǔ)大多為“鼓勵(lì)”“禁止”等，而相關(guān)的措施卻沒有明確的解釋，缺乏相應(yīng)的配套政策，特別在縣一級(jí)政府中政策的落地較困難，而且隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，殘疾人所面臨的困難在不斷的變化，法律法規(guī)建設(shè)卻相對(duì)滯后，許多問題也因沒有相關(guān)的法律法規(guī)依據(jù)而無法得到有效解決。縣域殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)工作主要由縣級(jí)政府承擔(dān)，目前正面臨供給主體財(cái)力有限、資金不足的現(xiàn)實(shí)困境。一方面縣級(jí)政府的財(cái)政能力有限，特別是我國(guó)西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，財(cái)政自給率低，同時(shí)縣級(jí)政府的工作重心還是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)于殘疾人就業(yè)培訓(xùn)方面的投入意愿并不強(qiáng)烈，因此用于就業(yè)培訓(xùn)的支出有限，就業(yè)培訓(xùn)普及范圍不廣，如G市近三年參加培訓(xùn)的人僅有1600多人，平均每年僅500多人，這反映出政府的供給能力有限。另一方面，社會(huì)對(duì)于殘疾人培訓(xùn)的參與意愿也不高，服務(wù)供給主體單一，公共財(cái)政支出壓力較大，面對(duì)日益多樣化的培訓(xùn)需求顯得力不從心。

2.2 殘疾人培訓(xùn)意識(shí)不強(qiáng)

殘疾人自身對(duì)于就業(yè)培訓(xùn)的態(tài)度較為消極。社會(huì)對(duì)于殘疾人就業(yè)培訓(xùn)的缺乏認(rèn)同;絕大多數(shù)人并沒有意識(shí)到擇業(yè)前的培訓(xùn)對(duì)殘疾人的重要性，認(rèn)為殘疾人只能做些簡(jiǎn)單的小活，他們所從事的工作根本不需要培訓(xùn)，企事業(yè)單位也不愿意主動(dòng)參與到殘疾人培訓(xùn)項(xiàng)目中來，殘疾人培訓(xùn)還是以政府組織或購(gòu)買服務(wù)為主，資源供給主體單一。在企事業(yè)單位招聘時(shí)對(duì)殘疾人存在歧視心理，很多單位不是不缺人、不是殘疾人不可用，也知道有安排殘疾人的義務(wù)，卻就是不用，殘疾人的就業(yè)機(jī)會(huì)較少，就算參加了培訓(xùn)也沒用。社會(huì)認(rèn)同低，就業(yè)機(jī)會(huì)少是殘疾人消極對(duì)待培訓(xùn)的原因之一。此外，殘疾人自身和家庭的就業(yè)觀念也出現(xiàn)了偏差;縣域殘疾人大多來自農(nóng)村家庭，文化程度普遍不高，意識(shí)存在一定的偏差，不少殘疾人及其家屬認(rèn)為，殘疾人生活都不便，如何能勞動(dòng)，社會(huì)和政府應(yīng)該將殘疾人養(yǎng)起來，因此不愿參加培訓(xùn)，就業(yè)也難以實(shí)現(xiàn);也有部分殘疾人因?yàn)樯眢w的缺陷，內(nèi)心深處會(huì)有一定的自卑心理，認(rèn)為自己無法很好的融入社會(huì)，不愿意與人交往，對(duì)就業(yè)培訓(xùn)較為抗拒。

2.3 就業(yè)培訓(xùn)手段滯后，培訓(xùn)項(xiàng)目單一

縣域殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作是以面授方式為主，殘疾人到舉辦方安排的場(chǎng)地集中上課，由舉辦方承擔(dān)培訓(xùn)過程中的費(fèi)用，這樣很好地解決殘疾人的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)問題，但是這種集中授課的培訓(xùn)方式需要?dú)埣踩穗x開家庭，行動(dòng)不便需要人照顧的殘疾人很難參與到其中，打擊了部分殘疾人參加就業(yè)培訓(xùn)的積極性，不符合開展殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作的初衷，在當(dāng)前信息化時(shí)代，縣域殘疾人就業(yè)培訓(xùn)的方式應(yīng)該借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，讓更多的殘疾人能夠隨時(shí)隨地參與進(jìn)來，提升培訓(xùn)效率。縣域殘疾人就業(yè)培訓(xùn)的項(xiàng)目也比較單一，主要是農(nóng)業(yè)方面的培訓(xùn)，如G市近三年來開展的培訓(xùn)大多是農(nóng)村貧困殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，參與的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的90%以上。殘疾人的培訓(xùn)需求是多樣化的，單一的培訓(xùn)內(nèi)容無法滿足許多殘疾人的成長(zhǎng)需要，同時(shí)也會(huì)影響殘疾人的就業(yè)。培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式的多樣化才能讓殘疾人群體多元化發(fā)展，更加貼近市場(chǎng)需求，暢通殘疾人的就業(yè)渠道。

3 解決縣域殘疾人就業(yè)培訓(xùn)問題的策略

3.1 加大對(duì)縣域殘疾人就業(yè)培訓(xùn)的投入

當(dāng)前縣域殘疾人就業(yè)培訓(xùn)存在的這些問題，單純靠縣級(jí)政府難以解決，需要國(guó)家進(jìn)行相應(yīng)的扶持，具體來說，需要國(guó)家加大對(duì)縣域殘疾人就業(yè)培訓(xùn)的投入。一是應(yīng)加大對(duì)于縣域殘疾人就業(yè)培訓(xùn)方面的資金投入，以保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)需要的經(jīng)費(fèi)開支，提升縣域殘疾人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的軟硬實(shí)力。二是加大縣域內(nèi)公益性崗位的投入，已解決縣域殘疾人就業(yè)崗位不足的問題，為殘疾人廣開就業(yè)渠道，在殘疾人接受培訓(xùn)之后，保障他們學(xué)到的東西可以有供他們發(fā)揮的舞臺(tái)。三是適當(dāng)上調(diào)對(duì)于殘疾人個(gè)人參加職業(yè)技能培訓(xùn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)規(guī)定，殘疾人在參加職業(yè)技能培訓(xùn)時(shí)，可領(lǐng)取最高1500元的補(bǔ)貼，但是殘疾人參加培訓(xùn)時(shí)除了培訓(xùn)費(fèi)用之外還需承擔(dān)一定的生活費(fèi)用，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)較低，應(yīng)適當(dāng)增加培訓(xùn)的生活補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)縣域殘疾人根據(jù)自己的需求以個(gè)人名義參加相應(yīng)的培訓(xùn)班，以滿足不同殘疾人的個(gè)性化需求。

3.2 完善落實(shí)縣域殘疾人就業(yè)保障制度

舉辦殘疾人就業(yè)培訓(xùn)是為了讓殘疾人能順利走上就業(yè)崗位，然而當(dāng)前縣域殘疾人的就業(yè)工作進(jìn)展并不順利，一方面因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)較為落后，縣域的就業(yè)崗位不足，福利企業(yè)也相對(duì)就少，另一方面是因?yàn)樵S多企事業(yè)單位對(duì)于安置就業(yè)持抵制態(tài)度，部分用人單位寧愿上交殘疾人就業(yè)保障金，更有部分用人單位罔顧政策，既不安置殘疾人就業(yè)，也不上繳相關(guān)費(fèi)用，而縣級(jí)政府主管部門相互間權(quán)責(zé)不清、執(zhí)法不力，從而使得殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)的減少。因此，我們應(yīng)該完善相關(guān)法規(guī)制度，加大對(duì)不執(zhí)行殘疾人就業(yè)政策的用人單位的處罰力度;提升縣級(jí)主管部門的執(zhí)法能力，完善政府監(jiān)督職能，同時(shí)引入第三方部門完善監(jiān)督體系。對(duì)于殘疾人就業(yè)安置殘疾人的企業(yè)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)上調(diào)，調(diào)動(dòng)企業(yè)接收殘疾人入職的積極性，增加殘疾人的就業(yè)崗位。殘疾人就業(yè)崗位的增加可以調(diào)動(dòng)殘疾人參與就業(yè)培訓(xùn)的積極性，有利于殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作的開展。

3.3 轉(zhuǎn)變社會(huì)觀念與殘疾人自身意識(shí)

社會(huì)上的許多人包括殘疾人自身未正確認(rèn)識(shí)到政府或社會(huì)組織對(duì)殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)工作的意義和重要所在，輕視殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作，需要政府加以引導(dǎo)，營(yíng)造有利于殘疾人就業(yè)培訓(xùn)的輿論環(huán)境。要多渠道宣傳殘疾人就業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)信息，不僅僅是讓殘疾人能夠了解到，也要讓普通民眾能夠了解。就業(yè)培訓(xùn)的目的是促進(jìn)殘疾人就業(yè)，因此也要對(duì)殘疾人就業(yè)和扶殘企業(yè)典型進(jìn)行大力宣傳，使社會(huì)認(rèn)識(shí)到殘疾人就業(yè)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)和諧和小康社會(huì)建設(shè)的意義，讓全社會(huì)都了解和支持殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，從而讓社會(huì)認(rèn)識(shí)到殘疾人就業(yè)培訓(xùn)的重要作用。

要加強(qiáng)對(duì)縣域殘疾人的教育與心理輔導(dǎo)，糾正其不正確的就業(yè)觀念，提升就業(yè)培訓(xùn)的積極性，一方面可以在就業(yè)培訓(xùn)中注重調(diào)節(jié)殘疾人的就業(yè)心態(tài)，加入實(shí)踐內(nèi)容讓殘疾人獲得成就感，另一方面可以積極發(fā)展大學(xué)生志愿隊(duì)伍，充舉辦類似于“大學(xué)生三下鄉(xiāng)”的志愿者活動(dòng)，為殘疾人群提供志愿幫扶服務(wù)。部分殘疾人會(huì)因其身體的缺陷導(dǎo)致心理上存在某種程度上的“不公”和“自卑”，面對(duì)外來的培訓(xùn)幫助容易將之認(rèn)定為“施舍”，這就使得自尊心較強(qiáng)的殘疾人拒絕參與工作培訓(xùn)活動(dòng)。而志愿者并非充當(dāng)著政府和市場(chǎng)的角色，在一定程度上更容易接觸殘疾人，了解到他們所希望的培訓(xùn)方式，提高他們參與培訓(xùn)工作的熱情。

3.4 創(chuàng)新縣域殘疾人就業(yè)培訓(xùn)模式

在當(dāng)前信息化時(shí)代，縣域殘疾人就業(yè)培訓(xùn)可以充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的科技手段，實(shí)現(xiàn)就業(yè)培訓(xùn)方式的“個(gè)性化”和“人性化”。就業(yè)培訓(xùn)的手段可以運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)直播、線上課程等方式，一方面可以使就業(yè)培訓(xùn)工作更為廣泛的普及，另一方面也可以滿足殘疾人培訓(xùn)需求的多樣化。縣級(jí)政府舉辦的公益就業(yè)培訓(xùn)多為普適性的內(nèi)容，沒有依據(jù)殘疾人的“個(gè)性化”需求提供相對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)服務(wù)，不同類型的殘疾人因其自身特殊情況，適合的工作崗位不同，需要學(xué)習(xí)不一樣的就業(yè)培訓(xùn)課程，政府相關(guān)部門可以利用網(wǎng)絡(luò)便捷的優(yōu)勢(shì)，通過抖音、微信群、微博號(hào)等各大普及率較高的平臺(tái)，吸引殘疾人群及其相關(guān)家屬的參與，反饋殘疾人現(xiàn)狀問題和正當(dāng)?shù)脑V求，在收集和梳理的基礎(chǔ)上，將其作為開展就業(yè)培訓(xùn)工作的原始依據(jù)，進(jìn)而使就業(yè)培訓(xùn)工作貼合殘疾人群的切身需求，比如雙腳無法正常行動(dòng)的殘疾人，可以為其培訓(xùn)網(wǎng)店運(yùn)營(yíng)或手工藝等項(xiàng)目。

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作者簡(jiǎn)介：梁文鴻（1992-），男，漢族，廣西桂平人，管理學(xué)碩士，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理專業(yè)，研究方向：公共管理。