顧月

2019年12月22日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布，從優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境、健全平等保護(hù)的法治環(huán)境等多個(gè)方面提出了支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的28條措施。

《意見(jiàn)》充分肯定了民營(yíng)企業(yè)在推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生和擴(kuò)大開(kāi)放等方面發(fā)揮了不可替代的作用，也是支持民企改革發(fā)展領(lǐng)域的首個(gè)中央文件。在這28條措施中，放開(kāi)在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、完善民營(yíng)企業(yè)直接融資支持制度、健全執(zhí)法司法對(duì)民營(yíng)企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制等七項(xiàng)內(nèi)容最受市場(chǎng)關(guān)注。

要點(diǎn)一：在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

《意見(jiàn)》指出，要進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

支持民營(yíng)企業(yè)以參股形式開(kāi)展基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，以控股或參股形式開(kāi)展發(fā)電配電售電業(yè)務(wù)。支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)、煉化和銷(xiāo)售領(lǐng)域，建設(shè)原油、天然氣、成品油儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送等基礎(chǔ)設(shè)施。支持符合條件的企業(yè)參與原油進(jìn)口、成品油出口。在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。

對(duì)于上述行業(yè)、領(lǐng)域相關(guān)職能部門(mén)要研究制定民營(yíng)企業(yè)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入具體路徑和辦法，明確路線圖和時(shí)間表。

要點(diǎn)二：加強(qiáng)金融業(yè)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度

在加強(qiáng)金融政策支持民營(yíng)企業(yè)方面，《意見(jiàn)》主要從健全銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)體系、完善民營(yíng)企業(yè)直接融資支持制度、健全民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系三方面做出了要求。

在銀行業(yè)務(wù)方面，《意見(jiàn)》要求進(jìn)一步提高金融結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)匹配度，支持發(fā)展以中小微民營(yíng)企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的中小金融機(jī)構(gòu)。深化聯(lián)合授信試點(diǎn)，鼓勵(lì)銀行與民營(yíng)企業(yè)構(gòu)建中長(zhǎng)期銀企關(guān)系。健全授信盡職免責(zé)機(jī)制，在內(nèi)部績(jī)效考核制度中落實(shí)對(duì)小微企業(yè)貸款不良容忍的監(jiān)管政策。強(qiáng)化考核激勵(lì)，合理增加信用貸款，鼓勵(lì)銀行提前主動(dòng)對(duì)接企業(yè)續(xù)貸需求，進(jìn)一步降低民營(yíng)和小微企業(yè)綜合融資成本。

中國(guó)民生銀行首席研究員溫彬認(rèn)為，未來(lái)有望出臺(tái)細(xì)化措施鼓勵(lì)銀行與民營(yíng)企業(yè)構(gòu)建中長(zhǎng)期銀企關(guān)系。此外，監(jiān)管部門(mén)有望推出授信盡職免責(zé)機(jī)制的細(xì)化制度規(guī)則，同時(shí)在資本、不良、MPA、金融機(jī)構(gòu)績(jī)效考核等方面對(duì)支持中小微企業(yè)較多的金融機(jī)構(gòu)給予適度傾斜，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)行為。

要點(diǎn)三：完善民營(yíng)企業(yè)直接融資支持制度，積極鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)在科創(chuàng)板上市

《意見(jiàn)》要求完善民營(yíng)企業(yè)直接融資支持制度，完善股票發(fā)行和再融資制度，提高民營(yíng)企業(yè)首發(fā)上市和再融資審核效率。積極鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)在科創(chuàng)板上市;深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，服務(wù)民營(yíng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展;支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)建設(shè);支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)行債券，降低可轉(zhuǎn)債發(fā)行門(mén)檻。

此外，在資金來(lái)源方面，《意見(jiàn)》支持在依法合規(guī)的前提下，支持資管產(chǎn)品和保險(xiǎn)資金通過(guò)投資私募股權(quán)基金等方式積極參與民營(yíng)企業(yè)紓困;鼓勵(lì)通過(guò)債務(wù)重組等方式合力化解股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn);積極吸引社會(huì)力量參與民營(yíng)企業(yè)債轉(zhuǎn)股。

廣東地區(qū)某證券分析師表示：目前市場(chǎng)上依然有民營(yíng)企業(yè)上市審核效率較低的問(wèn)題，未來(lái)在股票市場(chǎng)上可能會(huì)加快推出針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的基本市場(chǎng)規(guī)則，民營(yíng)企業(yè)的上市條件有望與國(guó)企拉平。此外，創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)、發(fā)債等多層次資本市場(chǎng)的建設(shè)都會(huì)豐富中小微企業(yè)融資渠道，也意味著民營(yíng)企業(yè)直接融資的門(mén)檻和效率都將得到改善。

要點(diǎn)四：建立清理和防止拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制

《意見(jiàn)》指出，建立清理和防止拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)政府、大型國(guó)有企業(yè)要依法履行與民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)簽訂的協(xié)議和合同，不得違背民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)真實(shí)意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長(zhǎng)付款期限。

加快及時(shí)支付款項(xiàng)有關(guān)立法，建立拖欠賬款問(wèn)題約束懲戒機(jī)制，通過(guò)審計(jì)監(jiān)察和信用體系建設(shè)提高政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)的拖欠失信成本，對(duì)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)款項(xiàng)的責(zé)任人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

對(duì)于上述措施，多位經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域分析師表示，包括要求銀行支持中小微民營(yíng)企業(yè)、防止拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款、建立統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記公示系統(tǒng)、鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立中小民營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等政策在現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)存在，但是部分地區(qū)在政策執(zhí)行上效果欠佳。

溫彬表示：支持民營(yíng)企業(yè)的主要問(wèn)題不僅在金融政策精準(zhǔn)度有待提升，更在于過(guò)去民營(yíng)企業(yè)受制于市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不夠公平、法治環(huán)境不夠健全、企業(yè)發(fā)展不夠規(guī)范、政商關(guān)系有待改善等?！兑庖?jiàn)》對(duì)這些方面進(jìn)行了全面部署，民營(yíng)企業(yè)將迎來(lái)融資成本進(jìn)一步降低、融資效率進(jìn)一步提高、融資渠道進(jìn)一步豐富的良好局面。

對(duì)此，本次《意見(jiàn)》在優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境、健全平等保護(hù)的法治環(huán)境等方面也做出了具體要求。

要點(diǎn)五：強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，破除招投標(biāo)隱性壁壘

《意見(jiàn)》支持，要堅(jiān)持存量清理和增量審查并重，持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，加快清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等規(guī)定和做法。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格審查新出臺(tái)的政策措施，建立規(guī)范流程，引入第三方開(kāi)展評(píng)估審查。建立面向各類(lèi)市場(chǎng)主體的有違公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的投訴舉報(bào)和處理回應(yīng)機(jī)制，并及時(shí)向社會(huì)公布處理情況。

對(duì)具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)的企業(yè)規(guī)模門(mén)檻和明顯超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目要求的業(yè)績(jī)門(mén)檻等。完善招投標(biāo)程序監(jiān)督與信息公示制度，對(duì)依法依規(guī)完成的招標(biāo)，不得以中標(biāo)企業(yè)性質(zhì)為由對(duì)招標(biāo)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。

要點(diǎn)六：健全執(zhí)法司法對(duì)民營(yíng)企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)

加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的刑事保護(hù)力度，依法懲治侵犯民營(yíng)企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。提高司法審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。保障民營(yíng)企業(yè)家在協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查時(shí)的人身和財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，完善訴訟證據(jù)規(guī)則、證據(jù)披露以及證據(jù)妨礙排除規(guī)則。

此外，嚴(yán)格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，依法嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財(cái)產(chǎn)與合法財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭成員財(cái)產(chǎn)。持續(xù)甄別糾正侵犯民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)權(quán)的冤錯(cuò)案件。建立涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理長(zhǎng)效機(jī)制。

要點(diǎn)七：支持民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新，參與國(guó)家重大戰(zhàn)略

完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制，在重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重大工程、重大活動(dòng)中積極吸引民營(yíng)企業(yè)參與，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)深化改革，支持民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化重組。

鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)獨(dú)立或與有關(guān)方面聯(lián)合承擔(dān)國(guó)家各類(lèi)科研項(xiàng)目，參與國(guó)家重大科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目攻關(guān)，通過(guò)實(shí)施技術(shù)改造轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果。各級(jí)政府組織實(shí)施科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目時(shí)要平等對(duì)待不同所有制企業(yè)，加快向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器，在標(biāo)準(zhǔn)制定、復(fù)審過(guò)程中保障民營(yíng)企業(yè)平等參與。

摘自微信公眾號(hào)“21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道”