戎雙穎

摘 要：切實補齊低收入農戶增收致富這一民生短板，是高水平全面建成小康社會的重要保障。本文在分析慈溪市低收入農戶基本情況和主要特點的的基礎上，論述了當前慈溪市在促進低收入農戶增收的一些有些舉措，并根據(jù)目前工作開展中仍然存在的問題短板，結合慈溪本地發(fā)展實際情況，對新形勢下進一步實現(xiàn)低收入農戶收入水平和生活質量持續(xù)普遍較快提升提出了相關建議和意見。

關鍵詞：慈溪;低收入農戶;增收;對策建議

近年來，慈溪市始終把實現(xiàn)百姓“生活富裕”作為鄉(xiāng)村振興的根本目標，在加快經濟發(fā)展的同時，并更加注重貧困人口的生活保障工作，以低收入農戶為重點，連續(xù)實施三輪低收入農戶幫扶行動，切實補齊經濟社會發(fā)展的“短板”。2019年，全市低收入農戶家庭人均可支配收入達 17097元，人均可支配收入9000元以上達100%，較2018年增幅達12.9%，比同期全市農民人均可支配收入增幅高出3.9個百分比，提前完成“到2022年，低收入農戶最低收入水平達到人均9000元以上”這一浙江省定目標，為慈溪高水平全面建成小康社會奠定了扎實的基礎。

一、全市低收入農戶基本情況和主要特點

目前，全市低收入農戶按不低于上年本市最低生活保障標準的 1.5 倍或本市農民人均可支配收入的40%確定收入標準線進行認定，主要包括農村低保家庭和農村低保邊緣家庭。根據(jù)2019年低收入農戶動態(tài)調整結果統(tǒng)計，全市共有低收入農戶11335戶，15000人，其中低保貧困戶8205戶、9859人，一般貧困戶2805戶、4815人，特困戶325戶、326人。具體講，全市低收入農戶構成具有以下三大特點：

致貧原因相對比較單一。主要以因病、因殘等情況為主，其中因病致貧的占46.38%，因殘致貧的占49.28%。這些低收入農戶一方面因基本喪失或部分喪失勞動能力，增收困難，另一方面又因持續(xù)的醫(yī)藥費用支出導致入不敷出，由此陷入貧困的惡性循環(huán)中。

數(shù)量規(guī)模相對比較穩(wěn)定。與上一輪全市共認定低收入農戶數(shù)相比（9887戶、17545人），從動態(tài)、相對的角度看，由于農民收入的持續(xù)增加和社會保障的不斷完善，全市扶貧標準也隨之提高，而全市農村低收入群體規(guī)模數(shù)量并沒有因此大幅增加，仍然保持了相對的穩(wěn)定，這基本符合慈溪經濟社會發(fā)展的實際。

勞動力素質普遍較低。低收入農戶受老、弱、病、殘等身體素質因素影響，直接參與生產勞動的較少。同時，由于低收入農戶家庭成員文化水平普遍較低，掌握的勞動技能相對較落后，大多數(shù)只能從事一些傳統(tǒng)農業(yè)或來料加工，勤勞難致富，收入通常要低于其他一般農村家庭。

二、目前全市低收入農戶增收主要舉措

針對全市低收入農戶特點，結合本市實際，在切實解決低收入農戶“兩不愁、三保障”突出問題的基礎上，不斷創(chuàng)新幫扶思路，加大幫扶力度，提高幫扶實效，著力構建“1+X”社會保障體系，努力實現(xiàn)低收入農戶收入水平和生活質量持續(xù)普遍較快提升。

（一）以最低生活保障為基礎，有效保障低收入農戶基本生活。實行政府兜底保障，不斷推進低保提標擴面，將符合條件的農戶納入最低生活保障，全市于2011年在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準一體化，并建立低保標準動態(tài)調整機制。目前，全市低保標準由2018年720元每人每月提高到了846元，增幅達17.5%。同時，將農村五保作為其中一類對象列為政府特困供養(yǎng)主要群體，積極創(chuàng)新特困人員救助供養(yǎng)模式，并率先在全省試點集中供養(yǎng)。

（二）以其他社會救助幫扶為補充，多措改善低收入農戶生活。不斷完善困難群眾專項救助制度，并輻射全體低收入農戶，陸續(xù)出臺預防失業(yè)、促進就業(yè)、民政助醫(yī)、助學、助房、危房改造、急救難等扶持政策和舉措，切實解決低收入農戶的個性化和突發(fā)困難問題。尤其是在醫(yī)療保障救助方面，針對病殘為全市致貧主要因素這一實際，將醫(yī)療支出型貧困家庭納入低保救助范圍，從制度上實現(xiàn)低保從“收入型”貧困家庭向“支出型”貧困家庭拓展，實現(xiàn)“應保盡?！?。同時，低保和低保邊緣家庭成員住院治療所產生的基本醫(yī)療費用，經基本 醫(yī)療保險、大病保險補償及其他各類補助后，個人負擔的基本醫(yī)療費用分別按不低于 70%、60%的標準再給予救助，切實阻斷因病致貧、因病返貧。

（三）以精準扶持增收為重點，切實增強農戶增收致富能力。針對有勞動能力但缺少致富門路或缺少資金的低收入農戶，通過發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游及農村電商等實施生產發(fā)展扶助，幫助其增加經營性收入。市財政每年安排100萬元產業(yè)扶持資金，重點通過購買種子種苗、化肥、農機、經營組織帶動補助等形式，對低收入農戶進行產業(yè)開發(fā)扶持。同時，進一步加大金融扶貧力度，積極發(fā)放小額信用貸款，以“豐收愛心卡”為載體，不斷豐富扶貧金融產品，想方設法支持低收入農戶創(chuàng)業(yè)。

三、存在的困難和問題

全市在開展低收入農戶增收行動中雖然取得了明顯的成效，收入水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，但仍然面臨一定的困難和挑戰(zhàn)，尤其是隨著脫貧攻堅的持續(xù)推進，剩下的都是貧中之貧、困中之困，都是難啃的硬骨頭。主要表現(xiàn)在以下三個方面：

增收渠道拓展難度較大。據(jù)統(tǒng)計，在全市低收入農戶家庭中，“零就業(yè)”“零勞力”家庭還大量存在，近68%低收入農戶依靠政府兜底保障。由于這些低收入農戶自身勞動活力缺失，很難通過就業(yè)幫扶實現(xiàn)脫貧，收入增長渠道不多。

勞動生產率短時提高較難。據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計，勞動生產率與勞動者文化程度成高度的正比例關系。由于全市低收入農戶家庭成員文化水平普遍較低，即便有勞動能力，具備“脫?！睗摿?，由于受教育程度較低，表現(xiàn)出對簡單勞動依賴程度較大，很難運用新技術、從事新產業(yè)來實現(xiàn)脫貧致富。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)動力激發(fā)較難。一方面，隨著政府不斷加大救助救濟保障力度，一定程度上加劇了低收入群體“等、靠、要”思想，致富緊迫感不強。另一方面，由于低收入群體缺少一定的財富積累，缺乏一定的生產資料，表現(xiàn)出對創(chuàng)業(yè)有較強的后顧之憂，勇氣和信心不足。

四、新形勢下低收入農戶持續(xù)增收對策建議

（一）構建新型扶貧格局，著力打造工作合力。必須始終堅持政府和社會兩方面作用的共同發(fā)揮，著力構建“保障救助、產業(yè)開發(fā)、社會幫扶”三位一體的大扶貧格局。堅持政府主導，突出兜底保障，進一步加大財政投入，不斷完善與經濟社會發(fā)展水平相適應的“輸血式”新型扶助體系，持續(xù)改善低收入農戶生活。切實開展精準扶持增收，積極鼓勵通過就業(yè)、創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)脫貧致富，探索設立低收入農戶勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)緩沖期，待低收入農戶轉移就業(yè)或創(chuàng)業(yè)一定時期后實施退出，不斷提升“造血式”扶持實效。動員和凝聚全社會力量廣泛參與，切實發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，深入實施結對幫扶關愛工程，上下聯(lián)動、左右協(xié)調、內外結合、調動起各方面的積極性，著力打造“補血式”脫貧攻堅的強大合力。

（二）推進素質提升工程，著力提升內生動力。一方面，大力實施新型職業(yè)農民素質提升工程，深入開展技能培訓，并向低收入農戶縱深推進。綜合運用典型帶動、政策促動、服務推動等辦法，著力提升低收入人群適應產業(yè)轉型升級能力和就業(yè)能力，不斷增強其自我生存和發(fā)展能力。另一方面，積極培育福利企業(yè)和扶持發(fā)展低收入農戶幫扶基地，鼓勵企業(yè)提供公益性崗位，對吸納低收入農戶就業(yè)促進增收的經營實施主體加大政策優(yōu)惠力度。同時，大力實行低收入農戶子女入學援助，從根本上提高家庭成員勞動力素質，最大程度避免貧困惡性循環(huán)，阻斷貧困代際傳遞。

（三）建立科學管理工作機制，著力破解扶貧瓶頸。進一步健全低收入農戶檔案管理，不斷推進幫扶對象信息化、動態(tài)化管理，按照分類指導、分戶決策的工作要求，確保扶貧對象精準，切實解決好扶持誰的問題。進一步創(chuàng)新扶貧思路，把農村產權制度改革和農村扶貧工作相結合，探索推進宅基地“三權分置”改革，深入推進“強村富民”計劃，深化村經濟合作社股份制改革，給予低收入農戶更多改革紅利，增加其財產性收入。