王瑾凡

【摘 要】 農(nóng)牧民增收問題已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要議題，牧民由于受民族文化和特殊生活環(huán)境的影響，則更為特殊。牧民收入增加與否直接關(guān)系到牧區(qū)的穩(wěn)定，關(guān)系到自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，因此牲畜結(jié)構(gòu)的調(diào)整最終目的要提高經(jīng)濟(jì)效益，使牧民收入不斷提高。本文主要論述市場與生態(tài)政策如何影響牧民收入。

【關(guān)鍵詞】 牧民 增收 畜牧業(yè)

一、市場因素對牧民收入的影響

現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)惟有以市場為導(dǎo)向，才能使牧民在市場波動(dòng)時(shí)避免其收入產(chǎn)生較大的波動(dòng)性，保證牧民有一個(gè)穩(wěn)定的收入。但是由于特殊自然環(huán)境的影響，牧民大多居住分散，溝通不便，信息占有量非常少，并且受專業(yè)技能和語言交流等方面的影響，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難，牧民收入往往出現(xiàn)較大波動(dòng)。特別是近幾年來，受國內(nèi)市場需求量飽和與國際市場沖擊的影響，畜產(chǎn)品價(jià)格暴跌，尤其肉類和奶類。內(nèi)蒙古牲畜飼養(yǎng)以羊?yàn)橹?，但近兩年羊肉價(jià)格暴跌達(dá)60%以上，相反，由于禁牧等環(huán)境保護(hù)政策和飼料價(jià)格的上漲，牲畜飼養(yǎng)成本不斷上升，以飼養(yǎng)牲畜為生的牧民持續(xù)虧本，所以改變牲畜結(jié)構(gòu)，減少羊飼養(yǎng)量，增加其他牲畜飼養(yǎng)量，將成本降至最低收益最大化，牧民收入穩(wěn)步增加。

影響收入的因素主要是勞動(dòng)、土地、資本生產(chǎn)要素，這是從生產(chǎn)函數(shù)的角度來看。所以對于牧區(qū)來說，影響牧民收入增加的原因主要有牧民的受教育水平、擁有草場的質(zhì)量和面積以及配套基礎(chǔ)設(shè)施是否完善。就當(dāng)前，要依靠牲畜結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)牧民收入的增長，就要努力在兩方面下功夫。一是要幫牧民樹立起新觀念，真正認(rèn)識到改善牲畜結(jié)構(gòu)對增加收入的作用，只有堅(jiān)持按市場規(guī)律發(fā)展生產(chǎn)，才能適銷對路，從根本上扭轉(zhuǎn)牧民增產(chǎn)不增收的問題；二是要實(shí)現(xiàn)科技興牧，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，牧民不僅僅再單一的依靠牧區(qū)科技站技術(shù)人員的幫助，他們自己從互聯(lián)網(wǎng)上就可以了解當(dāng)前世界上最先進(jìn)放牧方式和牲畜結(jié)構(gòu)調(diào)整方式，以此來實(shí)現(xiàn)牲畜結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化、利用現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)，可以降低生產(chǎn)成本，使得牧民收益最大化，從根本上實(shí)現(xiàn)增收。

二、生態(tài)政策對牧民收入的影響

在上世紀(jì)三十年代西方經(jīng)濟(jì)大蕭條后，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始意識到市場經(jīng)濟(jì)存在的問題。1936年英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯發(fā)表的《就業(yè)、利息與貨幣通論》中提出國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論，他主張放棄自由放任的政策，轉(zhuǎn)對國民經(jīng)濟(jì)的消極干預(yù)為積極干預(yù)。由于現(xiàn)實(shí)生活中的外部性、市場信息不完全等因素的存在，市場的表現(xiàn)并不盡人意，即存在所謂的“市場失靈”。現(xiàn)實(shí)中不存在完全競爭的市場，因此市場在一定范圍內(nèi)總是失靈的，單憑市場的力量無法實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

牧區(qū)基本處于較市場較遠(yuǎn)的地區(qū)，市場經(jīng)濟(jì)非常不發(fā)達(dá)，自由競爭在這里得不到發(fā)揮，同時(shí)外部性以及信息不完備等問題，都對草原牧民的生計(jì)產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊。牧民所依賴的畜牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的脆弱性，也決定了牧民增收需要政府經(jīng)濟(jì)政策的大力支持，政府要根據(jù)實(shí)際情況并從牧民生計(jì)角度出發(fā)來制定政策，引導(dǎo)牧民調(diào)整牲畜結(jié)構(gòu)，避免由于缺乏市場信息而造成的損失。

畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)政策本身雖然不能增加牧業(yè)的資源，但合理有效的政策卻可以通過調(diào)整生產(chǎn)要素的配置及其環(huán)境以及改變相對價(jià)格來影響畜牧業(yè)發(fā)展的方向和效率。內(nèi)蒙古自治區(qū)成立以來，在畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面出臺(tái)了一系列政策，這些政策不僅使牲畜數(shù)量迅速增加，保障了牧民根本利益，而且促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)蒙古畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。其中直接調(diào)整牲畜結(jié)構(gòu)的包括合理安排牲畜結(jié)構(gòu)比例，如增加良種改良種、基礎(chǔ)母畜的數(shù)量，調(diào)節(jié)大小牲畜比例的措施；間接調(diào)整包括對土地經(jīng)營制度的規(guī)定以及生態(tài)保護(hù)政策的落實(shí)等。對牲畜結(jié)構(gòu)的調(diào)整有利于畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，對提高牧民收入和生活水平有著重要意義。

（一）生態(tài)建設(shè)政策

近幾年內(nèi)蒙古牧區(qū)采取了“退牧還草”和“圍封轉(zhuǎn)移”等保護(hù)牧區(qū)生態(tài)的措施，來努力恢復(fù)草場薄弱的生態(tài)系統(tǒng)。保護(hù)生態(tài)政策的落實(shí)，實(shí)施草畜平衡政策；禁牧、劃區(qū)輪牧、休牧以及圍封轉(zhuǎn)移生態(tài)移民等也會(huì)在短期內(nèi)減少牧民收入。但是生態(tài)效益的產(chǎn)生及其對經(jīng)濟(jì)的影響是需要很長的時(shí)期來推動(dòng)的，但者有利于牧民長期生活水平的提升。2000年，內(nèi)蒙古制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡規(guī)定》，規(guī)定草原使用者必須實(shí)行以草定畜，嚴(yán)格遵守草畜平衡原則，嚴(yán)禁超載過牧。同時(shí)實(shí)行季節(jié)性禁牧或草場輪牧、休牧。牧區(qū)逐漸改變了牲畜的飼養(yǎng)方式，推行了舍飼圈養(yǎng)、劃區(qū)輪牧等措施。2003年3月14日，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府召開了全區(qū)“退牧還草”工程啟動(dòng)會(huì)議，“退牧還草”工程作為國家生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)過兩年的試點(diǎn)推行，在2005年在內(nèi)蒙古自治區(qū)全面展開。此后還頒布了一系列以草畜平衡為核心制度的政策文件。隨著相關(guān)政策的實(shí)行，牲畜超載率的快速下降與草原鮮草產(chǎn)量的小幅增加，一定程度上抑制了內(nèi)蒙古牲畜出欄量的過快增加。

同時(shí)，隨著各項(xiàng)草原保護(hù)建設(shè)工程，主要包括退牧還草、京津風(fēng)沙源治理工作的開展，草原禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧區(qū)域逐步擴(kuò)大，這些措施雖使草原載畜能力有小幅上漲，但在短期內(nèi)卻進(jìn)一步壓縮了草原的牲畜承載率，直接引起羊存欄數(shù)量的小幅下滑，進(jìn)而使得在此期間羊肉產(chǎn)量的增速減緩；而傳統(tǒng)自由放牧式的養(yǎng)殖模式向舍飼半舍飼的新型養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)化增加了養(yǎng)殖成本，使得部分畜產(chǎn)品價(jià)格有所上漲。草原恢復(fù)和保護(hù)政策措施對草原生態(tài)的保護(hù)起到積極作用，但對以放牧為生的牧民生活水平產(chǎn)生了一定程度的影響，牲畜飼養(yǎng)數(shù)量不斷減少，一旦市場需求開始下降，牲畜價(jià)格暴跌，牧民的生計(jì)將受到嚴(yán)重威脅。

（二）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立

草原是一個(gè)公共牧場，如果牧民個(gè)人缺乏草場保護(hù)意識，只看中自我眼前利益，放大小農(nóng)意識，那么草原牲畜的數(shù)量則會(huì)超出草場的承載能力，甚至?xí)霈F(xiàn)退化，生態(tài)環(huán)境則難以維持發(fā)展，導(dǎo)致公共資源不可逆的悲劇。由于外部性的存在會(huì)引發(fā)市場失靈，資源不能被有效的利用配置，這就決定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須是一個(gè)政府干涉經(jīng)濟(jì)的過程。政府要發(fā)揮好“有形之手”的作用，促進(jìn)牧業(yè)生態(tài)再生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)，在物質(zhì)和價(jià)值上，如果只是通過市場競爭的方式來得到補(bǔ)償非常困難。所以政府和社會(huì)都必須給予牧業(yè)以及牧民一定的保護(hù)和補(bǔ)貼政策，以增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)生態(tài)再生產(chǎn)的自生能力和自凈能力，從保護(hù)牧民不因草場破壞而減產(chǎn)減收。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一種環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，是以環(huán)境保護(hù)為目的，運(yùn)用市場與行政手段相結(jié)合的方式，來調(diào)整生態(tài)環(huán)境相關(guān)者的利益關(guān)系。2010年經(jīng)試點(diǎn)建立實(shí)施的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，該政策包含了內(nèi)蒙古等全國13個(gè)主要草原份，2011-2013年國家分別投入資金超過136億元、150億元和207億元，2013年政府工作報(bào)告指出，2012年內(nèi)蒙古農(nóng)牧民純收入5924元，人均草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策性收入達(dá)500元。這在一定程度上對牧民的飼養(yǎng)行為起到反作用，使得實(shí)際的牲畜飼養(yǎng)量出現(xiàn)下滑。盡管近年來牲畜價(jià)格尤其肉羊價(jià)格上漲的趨勢明顯，但是考慮到肉羊飼養(yǎng)成本大幅提高、養(yǎng)殖數(shù)量受到政策性壓縮，其最終結(jié)果是價(jià)格上漲對肉羊飼養(yǎng)的激勵(lì)作用有限。

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