張依寧

摘 要：近年來(lái)，未成年人福利和保護(hù)政策領(lǐng)域供給空白正在被陸續(xù)填補(bǔ)，困境未成年人的社會(huì)關(guān)注度隨之持續(xù)升溫，如何更好地為困境未成年人提供社會(huì)救助也成為一項(xiàng)重要的議題。本文從困境未成年人的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，客觀描述我國(guó)在救助困境未成年人方面的發(fā)展現(xiàn)狀，分析不足之處，并提出完善困境未成年人社會(huì)救助體系的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：困境未成年人;社會(huì)救助;體系

一、困境未成年人的具體表現(xiàn)及形成原因

（一）家庭生活困難，缺乏固定收入

一方面，因?yàn)閭€(gè)人的健康問(wèn)題，比如患病、殘疾、先天性疾病等原因?qū)е吕Ь?另一方面因?yàn)榧彝グl(fā)生變故，如父母雙方或一方死亡、父母離婚、天災(zāi)人禍等使家庭失去收入來(lái)源，導(dǎo)致家庭陷入貧困，缺乏對(duì)未成年人應(yīng)有的支持功能[1-3]。這些未成年人在成長(zhǎng)過(guò)程中，缺少家庭的支持，經(jīng)常處于無(wú)助的狀態(tài)，容易出現(xiàn)缺失安全感、難以適應(yīng)社會(huì)的問(wèn)題，從而陷入困境中。

（二）文化程度較低，難以適應(yīng)正常教育

這與社會(huì)的貧富分化現(xiàn)象以及階級(jí)等社會(huì)歧視原因是分不開的，這些困境未成年人的父母多從事一些繁忙的體力勞動(dòng)或經(jīng)營(yíng)小本生意，幾乎沒(méi)有時(shí)間與孩子交流，再加上自身的文化程度也普遍較低，難以輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)，對(duì)孩子日常的生活關(guān)心也不夠，導(dǎo)致未成年人的生活陷入困境中。

（三）身心狀態(tài)不佳

首先，一些困境未成年人身體狀況常處于不良狀態(tài)，一定程度上缺乏生活自理能力，且部分人群長(zhǎng)期的衛(wèi)生保健無(wú)法滿足;其次，他們的心理健康水平低于正常狀態(tài)的同齡人，存在情感冷漠、內(nèi)向自卑、行為孤僻、缺乏愛心甚至對(duì)社會(huì)產(chǎn)生仇視心理。這些困境未成年人的自我價(jià)值感很低，容易抱怨外界社會(huì)，認(rèn)為是別人導(dǎo)致自己陷入困境，充滿敵對(duì)心態(tài)，對(duì)自己也有一種“破罐子破摔”的感覺(jué)。

二、困境未成年人社會(huì)救助的發(fā)展現(xiàn)狀與不足之處

（一）當(dāng)前困境未成年人社會(huì)救助的主要做法

1.法律法規(guī)的出臺(tái)

我國(guó)多年來(lái)都致力于通過(guò)立法的方式為保護(hù)未成年人的社會(huì)政策提供支持，從而保護(hù)這一群體的合法權(quán)益，促進(jìn)未成年人社會(huì)救助的規(guī)范化和法制化。我國(guó)各部委圍繞著“困境未成年人社會(huì)救助”的概念體系與試點(diǎn)工作相繼制定了有關(guān)政策法規(guī)，包含了困境未成年人社會(huì)救助體系的各方面，成為社區(qū)、社工機(jī)構(gòu)以及社會(huì)工作者開展困境未成年人救助服務(wù)的重要指南。例如制定了《教育法》《未成年人保護(hù)法》《殘疾人保障法》《收養(yǎng)法》等一系列法律法規(guī);一些社會(huì)組織和民間團(tuán)體例如共青團(tuán)、婦聯(lián)等也針對(duì)未成年人、特別是困境未成年人的社會(huì)救助服務(wù)實(shí)施了一系列的措施，上述種種舉措形成了我國(guó)較為完善的困境未成年人社會(huì)救助體系[4]。

2.政府購(gòu)買服務(wù)

近年來(lái)，政府還通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式來(lái)完善困境未成年人的社會(huì)救助服務(wù)。例如，市民政局購(gòu)買并派駐社工服務(wù)項(xiàng)目，由社會(huì)工作服務(wù)中心為轄區(qū)內(nèi)的留守流動(dòng)未成年人、孤殘貧困未成年人提供專業(yè)的社工服務(wù)，比如建立服務(wù)對(duì)象檔案、提供咨詢服務(wù)、開展小組活動(dòng)和社區(qū)活動(dòng)等，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)對(duì)困境未成年人實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，有效地幫助他們擺脫困境，實(shí)現(xiàn)健康成長(zhǎng)。

3.發(fā)放救助金

筆者了解到揚(yáng)州市的孤兒生活標(biāo)準(zhǔn)每年都在上調(diào)，今年機(jī)構(gòu)供養(yǎng)孤兒的生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)由每人每月1650元提高到1790元，社會(huì)散居孤兒生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)由每人每月1320元提高到1430元。揚(yáng)州市慈善總工會(huì)目前對(duì)18歲以下的孤兒和重度殘疾的青少年提供每人2000元的救助金，保障其基本生活，并為其教育及健康發(fā)展提供支持。同時(shí)，在每年的六一節(jié)之前，由孤殘兒童法定代理人到戶口所在地的社區(qū)居委會(huì)或村委提出書面申請(qǐng)，便可以獲得每人600元的“六一補(bǔ)助”。

4.興建福利機(jī)構(gòu)

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的普遍提高，各地殘疾未成年人的最低養(yǎng)育指標(biāo)得到了相應(yīng)上調(diào)，與此同時(shí)，居住環(huán)境也是殘疾未成年人的基本生存條件之一。2006年起，民政部啟動(dòng)了“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”，在大中城市改造和新建一批兒童福利機(jī)構(gòu)，為孤兒、殘疾未成年人提供功能完善的生活設(shè)施和居住場(chǎng)所。此外，為一定程度上滿足以先天性精神殘疾、腦癱、肢體畸形為主的殘疾未成年人的手術(shù)治療和康復(fù)需求，這些福利機(jī)構(gòu)還為這一群體進(jìn)行了手術(shù)矯治和康復(fù)訓(xùn)練。

5.提供就業(yè)培訓(xùn)

在困境未成年人就業(yè)保障政策方面，國(guó)家要求幫助和鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的部分困境未成年人在成年后實(shí)現(xiàn)就業(yè)，人力資源和社會(huì)保障部門對(duì)困境未成年人家庭中符合條件的有勞動(dòng)能力人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，提升其自我生存能力，優(yōu)先安排他們到公益性的崗位就業(yè)，并落實(shí)好相關(guān)就業(yè)培訓(xùn)政策。

（二）存在的不足之處

1.困境未成年人家庭監(jiān)護(hù)能力和自身能力薄弱

家庭是愛的港灣，是未成年人成長(zhǎng)的主要支柱?！袄Ь澄闯赡耆思彝ザ嗵幱谥щx破碎、極其不穩(wěn)定的狀態(tài)，其本身的文化資本、經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本存量較低?！睂?duì)于絕大多數(shù)人而言，家庭困境是個(gè)人困境的根源，家庭救助是困境未成年人救助的重中之重，但在具體實(shí)踐中，家庭在困境未成年人救助中起到的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。困境未成年人自身也存在自暴自棄、破罐破摔的思想，不愿意直面困境。

2.各部門之間缺乏聯(lián)動(dòng)配合

當(dāng)前，對(duì)困境未成年人救助保護(hù)工作的相關(guān)職能主要依托各政府部門、社會(huì)團(tuán)體等，不同的組織其組織性質(zhì)和主要職責(zé)不同，工作范圍也不同，所以其進(jìn)行困境未成年人救助保護(hù)工作時(shí)難免會(huì)表現(xiàn)出各自不同的職能色彩，缺乏統(tǒng)籌和配合，難以充分發(fā)揮最大的功能。同時(shí)，當(dāng)部門下發(fā)的通知到了基層后，有些工作人員有時(shí)為了減輕工作負(fù)擔(dān)，沒(méi)有向群眾傳達(dá)相關(guān)信息，會(huì)出現(xiàn)消極怠工的現(xiàn)象。

3.救助力度不夠

我國(guó)當(dāng)前針對(duì)困境未成年人救助保護(hù)出臺(tái)相應(yīng)政策的地區(qū)還不多，這就使困境未成年人在接受政府或社會(huì)組織支持時(shí)會(huì)面臨許多制度性障礙，只能依靠低?；蚍侵贫刃缘呐R時(shí)救助，且這種非正式救助的范圍和力度也無(wú)法保障。與此同時(shí)，這些救助制度在具體實(shí)施時(shí)也存在差異，例如筆者在上文中提到的“藍(lán)天計(jì)劃”，其受益者主要是大中型城市的困境未成年人，而大量小城市以及農(nóng)村的困境未成年人在這項(xiàng)計(jì)劃中并沒(méi)有得到太大支持。

4.現(xiàn)有法律法規(guī)操作性不強(qiáng)

我國(guó)雖然已初步建立了未成年人保護(hù)的法律體系，但目前還沒(méi)有專門負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理未成年人救助問(wèn)題的政府機(jī)構(gòu)，雖然部分法律規(guī)定了某些職能部門有參與救助困境未成年人的責(zé)任，但因?yàn)槭遣捎酶爬ㄅe例的方式，所以其各自的職能和法律責(zé)任并不明確。

5.社會(huì)重視程度不夠

目前，困境未成年人還沒(méi)有得到社會(huì)足夠的重視，整個(gè)社會(huì)對(duì)未成年人的保護(hù)和救助意識(shí)也比較淡薄，一些群眾即使發(fā)現(xiàn)有困境未成年人，一方面不敢管、不會(huì)管，另一方面也不清楚怎么報(bào)告、向誰(shuí)報(bào)告。在種種情況下，整個(gè)社會(huì)對(duì)困境未成年人的保護(hù)意識(shí)就顯得比較淡薄，一些困境未成年人的救助機(jī)制沒(méi)有得到有效宣傳。

6.專職工作者的數(shù)量和專業(yè)性不夠

對(duì)困境未成年人的救助工作涉及法律、心理、社工、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等諸多專業(yè)領(lǐng)域，具有涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，要求工作者具有較高的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。目前，專職的未成年人工作隊(duì)伍和專業(yè)人才相對(duì)不足，基層工作人員在困境未成年人救助和保護(hù)方面的專業(yè)知識(shí)有所欠缺。同時(shí)，一些未成年人社工在待遇方面也得不到保障，專業(yè)性要求高和待遇低的沖突使專業(yè)性的社工人才大量流失。

三、完善困境未成年人社會(huì)救助體系的對(duì)策

（一）提高家庭監(jiān)護(hù)能力及自身能力

對(duì)困境未成年人的救助，要重視提高家庭監(jiān)護(hù)能力，但是家庭監(jiān)護(hù)能力并不是單一的，是建立在多個(gè)層面上的。比如，父母的就業(yè)問(wèn)題，再比如單親家庭的家庭重組。對(duì)于父母死亡或失聯(lián)的家庭，除了隔代照料之外，還可以安排社會(huì)父母例如“愛心媽媽”來(lái)幫助照料。對(duì)于那些需要康復(fù)的人員來(lái)說(shuō)，可以針對(duì)家庭開展康復(fù)技能培訓(xùn)。另外，也可以開展針對(duì)困境未成年人家屬的增能服務(wù)，例如為困境兒童的父母聯(lián)系資源，介紹一些輕松的活掙點(diǎn)家用，從而增加家庭收入。與此同時(shí)，困境未成年人自身也要樹立積極向上的生活態(tài)度，用自信樂(lè)觀的心態(tài)面對(duì)困境，實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)。

（二）加強(qiáng)各主體間的協(xié)調(diào)配合

針對(duì)困境未成年人，涉及的有關(guān)責(zé)任主體有民政、公安、教育、衛(wèi)生、婦聯(lián)、團(tuán)委和殘聯(lián)等，還有社會(huì)力量，比如社區(qū)、社會(huì)組織、學(xué)校、鄰里等。另外，還有他們家庭自身。因?yàn)樾枨笫嵌鄻拥?，不同的主體滿足不同的需求，所以各主體間要相互配合起來(lái)，齊抓共管，著力建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，多層次、全方位的服務(wù)體系。同時(shí)，要積極引入第三方力量，通過(guò)政府購(gòu)買、公益創(chuàng)投等形式，向困境未成年人提供公益性服務(wù)。

（三）加大社會(huì)救助力度

每個(gè)困境未成年人面臨的需求是多方面的，比如有教育需求、精神關(guān)愛的、康復(fù)的、家庭監(jiān)護(hù)的等，針對(duì)多樣性需求，單一的手段難以滿足，需要重視救助服務(wù)的系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性。同時(shí)，要增加他們的生活補(bǔ)貼，在滿足困境未成年人的基本物質(zhì)性需求的基礎(chǔ)上，對(duì)部分人員進(jìn)行醫(yī)療康復(fù)，加大精神層面的關(guān)愛，對(duì)他們進(jìn)行心理干預(yù)，幫助困境未成年人樹立起生活信心，促進(jìn)他們更好地融入社會(huì)。

（四）積極推動(dòng)法律法規(guī)落地生效

立法和制度缺乏操作性在很大程度上是導(dǎo)致困境未成年人社會(huì)救助體系不健全、不科學(xué)、不專業(yè)的主要原因之一。雖然有例如《中國(guó)人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等已有法律的保障，但其更多強(qiáng)調(diào)的是對(duì)未成年人權(quán)益的保護(hù)，這與未成年人救助還是有很多不同的。沒(méi)有立法支持，就沒(méi)有辦法確立未成年人救助主體之間的責(zé)任邊界與義務(wù)邊界，也就沒(méi)有辦法對(duì)主體不作為時(shí)采取有效的糾正

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和追責(zé)。因此要積極呼吁出臺(tái)可操作性的政策法規(guī)為困境未成年人提供救助服務(wù)，并為將來(lái)的立法提供理論和實(shí)踐依據(jù)。

（五）營(yíng)造良好的社會(huì)救助氛圍

困境未成年人的社會(huì)救助是一項(xiàng)系統(tǒng)性社會(huì)工程，需要全社會(huì)的廣泛參與，這有賴于良好的社會(huì)輿論環(huán)境。一方面，要積極宣傳有關(guān)政策。目前，中央和地方自上而下地，出臺(tái)了多項(xiàng)有關(guān)困境未成年人的社會(huì)救助工作方面的政策。對(duì)這些政策，要加大宣傳力度，讓公眾知曉政策內(nèi)容，要讓困境未成年人知道遇到困境時(shí)該找誰(shuí)、怎么去找。比如為他們制作救助小卡片。另一方面，增強(qiáng)有關(guān)方面的責(zé)任意識(shí)。要通過(guò)大力宣傳，積極引導(dǎo)基層組織、教師、醫(yī)生等公眾，一旦發(fā)現(xiàn)有未成年人受到傷害或生活陷入困境的情況要及時(shí)報(bào)告，提升社會(huì)保護(hù)的實(shí)效性。另外，要對(duì)救助困境未成年人的先進(jìn)典型，做好宣傳報(bào)道，鼓勵(lì)更多的公眾或組織參與困境未成年人的幫扶工作中來(lái)。

（六）加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)

首先，要通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)、資深社工督導(dǎo)、實(shí)踐學(xué)習(xí)等方式加強(qiáng)對(duì)開展困境未成年人救助工作服務(wù)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和實(shí)踐訓(xùn)練，增強(qiáng)他們的專業(yè)知識(shí)和技能。其次，要大力培養(yǎng)和組織管理人員隊(duì)伍，因?yàn)樗麄兊膶I(yè)水平和專業(yè)理念直接影響著困境未成年人救助工作的政策制定和發(fā)展走向。最后，政府要加大對(duì)社會(huì)組織的扶持力度，優(yōu)化救助工作者的行業(yè)環(huán)境，提高他們的整體待遇，從而吸引更多專業(yè)人才投身于困境未成年人的救助工作。

四、結(jié)語(yǔ)

目前，黨和政府高度重視困境未成年人的救助工作，已經(jīng)把其提升到國(guó)家戰(zhàn)略角度考慮，困境未成年人社會(huì)救助的發(fā)展迎來(lái)了全面建設(shè)的新時(shí)期。在這種時(shí)代背景下，我國(guó)要倡導(dǎo)一種更為系統(tǒng)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，更加開放兼容的困境未成年人社會(huì)救助體系，從而讓更多處于困境中的未成年人在生命中盡可能早的階段，得到及時(shí)的救助和適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，健康地成長(zhǎng)。

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