韓彩虹

摘 要：混合所有制經(jīng)濟(jì)作為我國經(jīng)濟(jì)制度的重要形式，對(duì)國有資產(chǎn)的管理一直是一個(gè)重要內(nèi)容?；旌纤兄频陌l(fā)展和國有資本管理是相輔相成并且互相促進(jìn)的，做好混合所有制企業(yè)中國有資產(chǎn)的監(jiān)管，不僅對(duì)生產(chǎn)力和市場(chǎng)有著很好地促進(jìn)作用，同時(shí)還能促進(jìn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭，保護(hù)國有資產(chǎn)，避免國有資產(chǎn)的流失?；诖耍瑢?duì)混合所有制企業(yè)中的國有資本管理進(jìn)行分析，提出一定監(jiān)管措施，希望能提供一定借鑒。

關(guān)鍵詞：混合所有制 ?國有資本 ?管理 ?分析

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，生產(chǎn)力在發(fā)展過程中會(huì)呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)和形式，而混合所有制企業(yè)則是在時(shí)代背景下的標(biāo)志性經(jīng)濟(jì)形式 。具體來講它是指在現(xiàn)代企業(yè)制度完善和國有企業(yè)改革深入推進(jìn)的大背景下，由國有資本、集體資本以及非公有資本所共同參與并且相互融合組建而成的新型企業(yè)組織形式?？偟膩碚f混合所有制是符合我國基本國情的經(jīng)濟(jì)形式，它具有公有制和非公有制兩種形式，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短相互促進(jìn)。因此對(duì)國有資本的管理進(jìn)行分析，有著重要的研究價(jià)值。

一、混合所有制企業(yè)中國有資本管理出現(xiàn)的問題

（一）國有資本管理缺乏公開披露

在混合所有制企業(yè)當(dāng)中，對(duì)國有資產(chǎn)的處置和重組的相關(guān)信息，往往缺乏一種透明度 ，不利于國有資本的有效監(jiān)管。除了企業(yè)當(dāng)事人以外，具體的國有資產(chǎn)變賣信息披露的不夠全面，缺乏群眾監(jiān)督。而且有的國有資產(chǎn)信息雖然通過報(bào)表的形式公示出來，但是由于大多數(shù)人不懂專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)，無法從有限信息內(nèi)發(fā)現(xiàn)端倪，這也有可能滋生暗箱操作的情況，這些公開披露制度的不健全，都會(huì)讓國有資本管理受到限制。

（二）國有資本管理缺少監(jiān)督機(jī)制

其次，監(jiān)督體制的缺失，也是混合所有制企業(yè)中國有資本管理所出現(xiàn)的重要問題。在混合所有制企業(yè)中，雖然有著很多部門對(duì)國有資本進(jìn)行管理，但是由于權(quán)責(zé)不清、相互推諉以及責(zé)任不明的情況客觀存在，導(dǎo)致很多部門都缺乏相應(yīng)的管理聯(lián)動(dòng)，沒有一種完善的國有資本管理機(jī)制。在實(shí)際的國有資本管理工作上，經(jīng)常會(huì)有著對(duì)國有資本監(jiān)管越位和缺位情況的發(fā)生，造成國有資本管理混亂，不能實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

（三）國有資本流失現(xiàn)象嚴(yán)重

此外，目前雖然有著很多有關(guān)國有資本管理的法律法規(guī)，但是大都側(cè)重于庫存的固定資產(chǎn)管理，對(duì)一些監(jiān)管問題還缺乏一些明確的規(guī)定，造成部門國有資本監(jiān)管問題缺乏法律依托，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)管理工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)國有資本流失被低價(jià)出賣的現(xiàn)象。而且除了缺乏相關(guān)規(guī)定外，造成國有資本流失現(xiàn)象的另一個(gè)重要原因還包括績效考核機(jī)制的缺乏。由于缺乏對(duì)負(fù)責(zé)人的考評(píng)，就會(huì)造成對(duì)監(jiān)管工作的不重視，在購置一些國有資本以后，沒有承擔(dān)起相應(yīng)的管理工作，對(duì)國有資本有著隨意處置的現(xiàn)象，這些也會(huì)造成國有資本流失，是混合所有制企業(yè)國有資本管理出現(xiàn)的重要問題。

二、企業(yè)國有資本和資本監(jiān)管的概念理論

所謂國有資本是指在法律上所規(guī)定的的能夠能夠?yàn)樯鐣?huì)公眾提供經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的資源總和。目前國有資本按照其作用范圍，可以分為廣義國有資本和狹義國有資本。廣義的國有資本指的是國家所有的各種財(cái)產(chǎn)物資債權(quán)或者其它權(quán)益。而狹義上的國有資本，則主要指的是那些具有一些潛在價(jià)值，能夠?yàn)樯鐣?huì)公眾提供未來效益的各種資源總和。而至于資產(chǎn)監(jiān)管，則主要涉及到的是產(chǎn)權(quán)理論和委托代理理論。其中產(chǎn)權(quán)是是經(jīng)濟(jì)所有制關(guān)系的一種法律表現(xiàn)形式，總的來說對(duì)國有資本管理的研究，產(chǎn)權(quán)理論是重要的研究依據(jù)。而委托代理則主要是一個(gè)或多個(gè)行為主體根據(jù)一種明示或者隱含的契約，來雇傭另一個(gè)主體為其服務(wù)，并且根據(jù)所提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量來支付相應(yīng)的報(bào)酬，這種委托代理關(guān)系往往會(huì)對(duì)國有資本流失埋下隱患，所以在研究國有資本管理的時(shí)候，其也是重要依據(jù)。

三、混合所有制企業(yè)國有資本管理要點(diǎn)

（一）明確管理范圍

混合所有制企業(yè)的國有資本管理，需要對(duì)管理范圍進(jìn)行界定，需要對(duì)股東權(quán)利所行使的權(quán)利范圍進(jìn)行明確。首先，需要充分認(rèn)識(shí)到國有資本的管理范圍和實(shí)際控制范圍并不對(duì)等，很多混合所有制企業(yè)國有資本的管理主體都會(huì)以一定數(shù)量的國有股份來控制公司的經(jīng)營活動(dòng)，但這并不意味著國有資本管理主體管理范圍的擴(kuò)大。這是因?yàn)榛旌现扑衅髽I(yè)采用的都是一種所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的制度，對(duì)于一些大股東而言，其可以通過股東大會(huì)或者是董事會(huì)行使自身經(jīng)營權(quán)，對(duì)小股東的資本進(jìn)行控制。小股東雖然不能參與到管理決策中，但是其仍擁有經(jīng)營股東權(quán)利，所以不能認(rèn)為國有資本能夠控制到的范圍就是國有資本的管理范圍，這是加強(qiáng)混合所有制企業(yè)國有資本管理首先需要注意的地方。其次，管理范圍的界定還需要明確國有資本股權(quán)管理范圍的大小不能和混合所有制企業(yè)的經(jīng)營權(quán)范圍劃上等號(hào)。此外還需要注意的是，混合所有制企業(yè)和其他企業(yè)共同出資所形成的一種企業(yè)股權(quán)并不是國有資本管理的范圍。

（二）完善信息公開，構(gòu)建資產(chǎn)監(jiān)管制度

針對(duì)混合所有制企業(yè)中國有資管理公開不透明的問題，需要在實(shí)際管理工作中完善信息公開制度。相關(guān)管理信息的公開，是社會(huì)監(jiān)管的基礎(chǔ)，同時(shí)也是國有資本科學(xué)管理的關(guān)鍵。其中需要進(jìn)行公開的信息主要包括企業(yè)的財(cái)務(wù)信息、政府監(jiān)管工作信息以及相關(guān)的國有資本的交易信息等等。這就要求混合所有制企業(yè)國有資本的各個(gè)管理主體，在自身門戶信息網(wǎng)站設(shè)立起專門的信息披露平臺(tái)，將一些國有資本管理的重大事項(xiàng)通過新聞媒介的方式進(jìn)行公開。而且為了確保管理信息 公開的有效性，還可以對(duì)一些安全信息和商業(yè)秘密進(jìn)行明確界定，保證信息公開的合理。

另外在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，對(duì)國有資本的管理目標(biāo)應(yīng)該是來彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所遇到的缺陷，而并非是去爭奪市場(chǎng)利潤，因此國有資本是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要物資基礎(chǔ)。所以在這種目標(biāo)下，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置和監(jiān)管，構(gòu)建出一種完善的國有資產(chǎn)監(jiān)督制度。首先，應(yīng)該對(duì)混合所有制企業(yè)的監(jiān)督部門進(jìn)行明確，對(duì)責(zé)任和義務(wù)都進(jìn)行準(zhǔn)確劃分，避免多個(gè)部門之間出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象 。其次，企業(yè)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展還需要有完善的監(jiān)督體制作為支撐，可以在企業(yè)生產(chǎn)中通過壓縮成本的方式，來提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。最后，混合所有制企業(yè)中國有資本的監(jiān)督需要把所有民眾的利益放在第一位，加大對(duì)一些國有資本流失不當(dāng)行為的處罰力度，這是國有資本管理的重要內(nèi)容。

（三）健全法律法規(guī)，加強(qiáng)資產(chǎn)配置制度建設(shè)

在混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)施的過程中，對(duì)相關(guān)資本進(jìn)行管理的時(shí)候，所依賴的法律基礎(chǔ)往往只有《國資法》，不利于資產(chǎn)的全面監(jiān)管。所以，需要完善相關(guān)的條例規(guī)定，并且對(duì)一些已有法規(guī)中描述不準(zhǔn)確的問題進(jìn)行逐步修正，針對(duì)已經(jīng)暴露出的問題，還要通過規(guī)定的方式采取相關(guān)的防范措施，對(duì)于國有資本管理也有著重要意義。同時(shí)還要對(duì)國有資本的監(jiān)管進(jìn)行深入分析，對(duì)資產(chǎn)配置制度的建設(shè)重視起來。從目前的國有資本管理現(xiàn)狀來看，國有資本的配置和管理還有著比較嚴(yán)重的脫節(jié)問題，通常都是在有關(guān)部門在購置完國有資本以后，再交由企業(yè)去進(jìn)行使用管理。然而很多企業(yè)在獲得相應(yīng)的國有資本以后，并沒有采取妥善的維修管理方式，造成國有資本流失的比較嚴(yán)重。所以需要加強(qiáng)對(duì)配置過程中的監(jiān)管，對(duì)一些企業(yè)單位的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行明確，定期的對(duì)國有資本接收單位進(jìn)行檢查，詳細(xì)查看國有資本的使用情況，對(duì)一些隨意處置的現(xiàn)象要做到嚴(yán)厲把控。同時(shí)，資產(chǎn)配置制度的建設(shè)，還需要從源頭抓起，對(duì)一些接受企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念進(jìn)行加強(qiáng)，制止一些損害國有資本利益的現(xiàn)象。另外，在對(duì)配置制度進(jìn)行改革完善的過程中，關(guān)鍵要建立起對(duì)國有資本能夠統(tǒng)一使用和調(diào)度的管理制度，包括事業(yè)單位國有資本預(yù)算制度、事業(yè)單位國有資本采購和供應(yīng)制度和主體的調(diào)配制度。

（四）完善治理結(jié)構(gòu)，提高治理的有效性

引入外部資本并不是用外部股東來替代國有股東，也不是讓外部股東發(fā)力而國資股東搭便車，而是讓包括國資股東在內(nèi)的所有股東“各就各位”，共挑擔(dān)子?；谝陨铣霭l(fā)點(diǎn)，引資后還應(yīng)在四個(gè)方面完善治理結(jié)構(gòu)：一是通過“堵天窗”，厘清企業(yè)和政府的關(guān)系，明確界定治理主體和范圍;二是通過“關(guān)后門”，厘清企業(yè)和國資股東的關(guān)系，明確定義治理結(jié)構(gòu)的界限;三是通過“開前門”，厘清各股東在董事會(huì)上的關(guān)系，完善董事會(huì)的內(nèi)部組成;四是通過“裝攝像頭”，厘清其他治理主體和和董事會(huì)的關(guān)系，特別是完善監(jiān)事會(huì)的內(nèi)部組成。

四、結(jié)束語

綜上所述，在混合所有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的大背景下，如何深化企業(yè)對(duì)國有資本的監(jiān)管是一個(gè)亟待解決的問題。針對(duì)現(xiàn)代國有資本監(jiān)管存在的問題，需要明確國有資本的管理范圍 ，然后加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)，并且注重資本管理公開，就可以有效避免國有資本的流失現(xiàn)象，幫助混合所有制企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

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