李倩

摘要：經(jīng)濟新常態(tài)下，財稅體制改革持續(xù)推進，在進一步規(guī)范事業(yè)單位管理的同時也對事業(yè)單位資金管理提出了更高的要求。為促進事業(yè)單位資金管理水平提升，令資金管理工作高效、有序地開展，并滿足經(jīng)濟新常態(tài)下事業(yè)單位的發(fā)展需要，本文從經(jīng)濟新常態(tài)下事業(yè)單位面臨的資金管理挑戰(zhàn)入手，對財務系統(tǒng)與國庫系統(tǒng)脫節(jié)導致資金安排不合理的問題、缺乏專項資金管理制度的問題以及缺乏資金動態(tài)監(jiān)管的問題進行分析，并提出健全資金管理制度體系、加強事業(yè)單位專項資金的管理力度、提升事業(yè)單位資金的動態(tài)監(jiān)控信息化水平三點有助于事業(yè)單位資金管理取得突破建議，以此為優(yōu)化事業(yè)單位資金管理，進而促進事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài);事業(yè)單位;資金管理

一、經(jīng)濟新常態(tài)下事業(yè)單位資金管理的挑戰(zhàn)

（一）事業(yè)單位財務系統(tǒng)與國庫集中支付系統(tǒng)脫節(jié)導致資金使用安排不合理

經(jīng)濟新常態(tài)下強調“結構穩(wěn)增長”、追求可持續(xù)發(fā)展，事業(yè)單位財務系統(tǒng)與國庫集中支付系統(tǒng)脫節(jié)導致資金使用不合理，明顯妨礙了事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。導致資金使用不合理的原因：國庫集中支付制度下，事業(yè)單位在進行資金項目撥付時不僅需要單位財務系統(tǒng)的支持，也需要國庫集中支付系統(tǒng)的支持，若二者脫節(jié)不能高效協(xié)作，很容易導致資金使用安排不合理。該原因導致事業(yè)單位資金使用不合理的情況有：事業(yè)單位在進行資金管理時，某項目的資金預算目標已經(jīng)過國庫集中支付系統(tǒng)下達至事業(yè)單位，而事業(yè)單位中的財務系統(tǒng)卻尚未針對該項目資金預算目標做出應有反應，比如沒有針對該項目制定完備的預算計劃，這可能導致事業(yè)單位資金管理過程混亂，資金的使用與安排出現(xiàn)問題，未將有限的資源用在最緊缺的地方，令財政資金使用不均，不僅不利于事業(yè)單位項目開展，還將為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展增添阻礙。

（二）缺乏專項資金管理制度導致事業(yè)單位資金配置效率低

事業(yè)單位多具備社會公益性質且資金主要來源于國家財政撥付，為優(yōu)化事業(yè)單位資金配置與使用、令有限的資金在最大程度上發(fā)揮自身價值服務于社會及人民，同時為滿足新經(jīng)濟形式下事業(yè)單位的發(fā)展需求，事業(yè)單位必須以完善的資金管理制度為指引，在資金管理制度的約束下落實資金管理工作，尤其是專項資金的配置與使用，應嚴格在專項資金管理制度下開展。結合實際情況來看，在部分事業(yè)單位中存在專項資金管理制度不夠完善的問題，該問題主要表現(xiàn)為：事業(yè)單位在進行專項資金管理時，因缺乏完善的專項資金管理制度，未對專項資金的配置與使用進行嚴格把關，導致專項資金配置效率低、質量低，資金不僅用不到最需要的地方，甚至還可能被浪費。事業(yè)單位專項資金管理制度不夠完善，其實可總結為以下兩點：一，未對立項數(shù)目進行嚴格把控，項目多、亂、雜，導致專項資金的使用無法達到“好鋼用在刀刃上”的效果;二，事業(yè)單位在進行專項資金管理時，忽視了專項資金使用過程管理，即未對專項資金的具體使用情況進行嚴格把控，導致專項資金到位后，事業(yè)單位無法對專項資金進行高效配置，亦無法令專項資金迅速投入使用并發(fā)揮價值。

（三）缺乏資金動態(tài)監(jiān)管導致事業(yè)單位資金管理質量低

經(jīng)濟新常態(tài)下為滿足事業(yè)單位資金管理需求，事業(yè)單位資金管理工作的開展離不開資金管理信息化平臺。以資金管理信息化平臺為基礎，事業(yè)單位資金管理的效率與質量將得到明顯提升，最關鍵的一點是借助資金管理信息化平臺，在構建資金信息數(shù)據(jù)庫的同時事業(yè)單位可實現(xiàn)資金動態(tài)監(jiān)管，這有助于事業(yè)單位對自身資金情況進行全面把控，大大提高事業(yè)單位資金管理過程中的風險防控能力。然而，結合實際情況來看，目前部分事業(yè)單位并未實現(xiàn)資金管理信息化平臺有效利用，不能借助資金管理信息化平臺實現(xiàn)資金動態(tài)監(jiān)管并構建資金信息數(shù)據(jù)庫，導致該情況的主要原因可歸結為兩點：第一點，部分事業(yè)單位未建立資金管理信息化平臺;第二點，部分事業(yè)單位已建立的資金管理信息化平臺功能不夠完善，比如未將大數(shù)據(jù)技術引入資金管理信息化平臺建設，導致資金管理信息采集不夠全面且未實現(xiàn)信息多維度深入分析，從而導致資金管理信息化平臺無法對事業(yè)單位資金動態(tài)進行有效監(jiān)管。除上述外，導致事業(yè)單位對資金動態(tài)缺乏監(jiān)管、資金管理質量低的原因還有“私設賬戶”，簡單來講就是事業(yè)單位在進行資金管理時，私自設置的賬戶往往處于監(jiān)管范圍之外，事業(yè)單位無法對這些賬戶實施有效的動態(tài)監(jiān)管。

二、經(jīng)濟新常態(tài)下，有助于事業(yè)單位資金管理取得突破的建議

（一）通過健全資金管理制度體系，促進事業(yè)單位資金管理水平提升

為滿足經(jīng)濟新常態(tài)下事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展需求，事業(yè)單位在進行開展資金管理工作時必須健全資金管理制度。關于健全資金管理制度體系，主要有以下幾點需注意：第一點，為促進國庫集中支付系統(tǒng)與事業(yè)單位財務管理系統(tǒng)協(xié)作，進而促進事業(yè)單位資金合理使用，在健全事業(yè)單位資金管理制度時必須考慮到國庫集中支付制度，簡單來講就是在健全資金管理制度時，該制度不能與國庫集中支付制度發(fā)生沖突;第二點，從預算、核算、結算、對賬等環(huán)節(jié)同時入手健全事業(yè)單位資金管理制度;第三點，在健全事業(yè)單位資金管理制度時，將事業(yè)單位資金管理工作情況與事業(yè)單位績效管理體系進行結合，換言之就是把事業(yè)單位資金管理工作效率與質量與績效考核結合起來，并將考核結果與年終獎、事業(yè)單位福利、職位晉升等等掛鉤，以此來督促事業(yè)單位資金管理工作取得更好成績，進一步實現(xiàn)事業(yè)單位資金合理配置與高效使用。

（二）通過加強專項資金的管理力度，促進事業(yè)單位資金管理水平提升

經(jīng)濟新常態(tài)下，為進一步幫助事業(yè)單位適應新經(jīng)濟形式，在開展事業(yè)單位資金管理工作時事業(yè)單位可針對專項資金管理中存在的問題加強專項資金管理力度，以此促進事業(yè)單位資金管理水平提升，進而增強事業(yè)單位對新經(jīng)濟形式的適應力。在加強專項資金監(jiān)管力度時，事業(yè)單位可參考以下建議：建議一，對專項資金的申請、審批、執(zhí)行等環(huán)節(jié)進一步梳理與規(guī)范，從而達到對立項數(shù)目進行嚴格把控的目的，改善項目多、亂、雜的情況，以此提高專項資金發(fā)放質量，令資金發(fā)揮出最大價值;建議二，借助事業(yè)單位已有監(jiān)管機制對專項資金執(zhí)行環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)管，對專項資金濫用、混用等情況進行嚴厲查處，從而保證專項資金執(zhí)行工作質量與效率。

（三）通過提升資金動態(tài)監(jiān)管信息化水平，促進事業(yè)單位資金管理水平提升

經(jīng)濟新常態(tài)下為滿足事業(yè)單位資金管理需求，事業(yè)單位有必要建立資金管理信息化平臺并完善資金管理信息化平臺功能，提升資金動態(tài)監(jiān)管信息化水平。伴隨資金動態(tài)監(jiān)管信息化水平的提升，事業(yè)單位可進一步實現(xiàn)資金合理配置與高效使用，這在一定程度減少了事業(yè)單位資金管理過程中的風險、促進了事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。關于提升資金動態(tài)監(jiān)管信息化水平，主要有以下兩點需注意：一，在建立并完善資金管理信息化平臺時，要根據(jù)事業(yè)單位資金管理需求進行平臺功能完善，比如，考慮到事業(yè)單位在進行資金管理時可能存在的風險，可將風險預警機制與資金管理信息化平臺結合起來，利用資金管理信息化平臺的信息收集、分析能力實現(xiàn)風險預警;第二點，堅持對資金管理信息化平臺進行長期完善，不斷將現(xiàn)代信息化技術引入平臺，比如可將大數(shù)據(jù)技術引入該平臺，進一步提升該平臺的信息全面采集與分析能力。除此外，對于“私設賬戶”導致事業(yè)單位資金缺乏動態(tài)監(jiān)管的問題，事業(yè)單位可在設置單一國庫賬戶的基礎上再禁止私設賬戶使用。

三、結語

經(jīng)濟新常態(tài)下財稅體制改革持續(xù)推進，此背景下想為事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，就必須進一步提高事業(yè)單位資金管理水平，這是事業(yè)單位經(jīng)濟新常態(tài)下面臨的挑戰(zhàn)。對于事業(yè)單位資金管理過程中存在的財務系統(tǒng)與國庫系統(tǒng)脫節(jié)導致資金使用安排不合理的問題、缺乏專項資金管理制度的問題以及缺乏資金動態(tài)監(jiān)管的問題，事業(yè)單位必須引起重視，通過健全資金管理制度體系、加強事業(yè)單位專項資金的管理力度、提升事業(yè)單位資金的動態(tài)監(jiān)控信息化水平等做法，令事業(yè)單位資金合理配置、高效使用，從而促進事業(yè)單位長遠發(fā)展。

參考文獻：

[1]宋軍.基層事業(yè)單位財政資金內(nèi)控關鍵點分析[J].中國集體經(jīng)濟，2019 （10）：99-100.