李乾坤

摘要：新會計制度大背景下，傳統(tǒng)的財務(wù)管理工作模式已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代事業(yè)單位發(fā)展的需要，從我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展情況來看，要保證事業(yè)單位財務(wù)管理工作的開展質(zhì)量，做好內(nèi)部控制工作是重點。文章主要針對新會計制度給事業(yè)單位財務(wù)會計內(nèi)部控制工作帶來的影響，事業(yè)單位財務(wù)會計內(nèi)部控制工作開展過程中存在的問題以及具體的解決策略三個方面進行了具體研究，希望能對事業(yè)單位財務(wù)管理工作整體質(zhì)量的提升有所幫助。

關(guān)鍵詞：新會計制度;事業(yè)單位;財務(wù)會計;內(nèi)部控制;探討

現(xiàn)階段，我國社會正處于快速轉(zhuǎn)型時期，外部社會環(huán)境日新月異，在這樣的大背景下，傳統(tǒng)的會計制度已經(jīng)無法滿足事業(yè)單位的發(fā)展需要。新會計制度的廣泛應(yīng)用不僅有利于事業(yè)單位財務(wù)會計工作的高效展開，對于我國社會的發(fā)展也有著十分重要的推動作用。但是，受一系列外部因素的影響，新會計制度在實際落實過程中，事業(yè)單位財務(wù)會計工作的開展也出現(xiàn)了一系列的問題。文章就對此進行了具體研究，同時提出了相應(yīng)的解決策略，希望能有所幫助。

一、新會計制度給事業(yè)單位財務(wù)會計內(nèi)部控制工作帶來的影響

（一）為優(yōu)化內(nèi)部控制制度提供方向

從現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟形勢來看，事業(yè)單位在實際運營過程中，往往需要面對更加復(fù)雜的外部環(huán)境，這就需要事業(yè)單位在開展相關(guān)工作的過程中要主動進行改革。在這樣的大背景下，新會計制度應(yīng)運而生，其能夠有效彌補事業(yè)單位現(xiàn)行的內(nèi)部控制制度存在的問題，為事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的全面開展指明了方向[1]。除此之外，新會計制度也對事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的優(yōu)化提出了相應(yīng)的要求，事業(yè)單位管理者必須采取有效的手段提升現(xiàn)有內(nèi)部控制制度的合理性，達到高質(zhì)量開展內(nèi)部控制工作的目標。

（二）提升單位信息數(shù)據(jù)處理加工的有效性

在單位數(shù)據(jù)的加工處理方面，新會計制度也提出了全新的要求，和傳統(tǒng)的會計制度相比，事業(yè)單位財務(wù)會計在實際工作的過程中所使用數(shù)據(jù)的準確性也得到了大幅度的提升[2]。數(shù)據(jù)的準確性有了保證，其他數(shù)據(jù)分析以及財務(wù)報表的有效性也能得到相應(yīng)的提升，管理層工作人員也能更加精準的獲取事業(yè)單位的運營情況。在此基礎(chǔ)上，所確定的內(nèi)控方案也能最大限度的貼近企業(yè)的實際，從整體的角度出發(fā)實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控水平的提升。

（三）促進資金監(jiān)管效益的提升

新會計制度是在原會計制度的基礎(chǔ)上建立的，其致力于彌補原會計制度在實際應(yīng)用過程中存在的問題。新會計制度加大了對資金管理問題的重視程度，因此，事業(yè)單位在實際運營的過程中，也需要加強對相關(guān)問題的重視，一方面要能夠保障單位資金的使用安全，一方面要在單位內(nèi)部建立完善的內(nèi)部控制制度，使事業(yè)單位活動行為方面的規(guī)范性和有效性都能得到提升，在此基礎(chǔ)上，有效提升資金的利用效率。

二、新會計制度下事業(yè)單位財務(wù)會計內(nèi)部控制工作開展過程中存在的問題

（一）傳統(tǒng)的內(nèi)部控制制度已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代單位的管理需要

隨著時代的發(fā)展，事業(yè)單位在運營過程中對內(nèi)控制度的要求也在發(fā)生著變化，傳統(tǒng)的內(nèi)控制度已經(jīng)無法完全滿足事業(yè)單位的發(fā)展需要，這也是現(xiàn)階段多數(shù)事業(yè)單位在實際運營過程中普遍存在的一個問題[3]。一方面事業(yè)單位管理者受到傳統(tǒng)財務(wù)內(nèi)控認知理念以及資金管理模式的影響，導(dǎo)致事業(yè)單位在建立財務(wù)內(nèi)部控制制度的過程中普遍存在一定的缺陷;另一方面，由于多數(shù)事業(yè)單位都屬于非盈利性質(zhì)，多數(shù)情況下，工作的開展都是聽從于上級部門的指揮，缺乏對內(nèi)部控制工作的重視，不僅嚴重影響了內(nèi)部控制工作的規(guī)范性，也嚴重影響了內(nèi)部控制制度建設(shè)方向的正確性，致使事業(yè)單位內(nèi)部控制工作落實過程中的復(fù)雜度大幅度提升。例如，一些事業(yè)單位未建立完善的稽查制度，責權(quán)管理方面缺乏明確的標準，內(nèi)控制度無法對管理者的行為進行有效約束等。新會計制度大背景下，事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制工作開展的主要目的是滿足現(xiàn)代化建設(shè)的需要，由此，也暴露了傳統(tǒng)會計制度存在的缺陷，在明確事業(yè)單位改革方向的同時，也加大了事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的優(yōu)化難度。

（二）缺乏健全的監(jiān)督機制

多數(shù)事業(yè)單位在對財務(wù)會計的工作進行監(jiān)督的過程中，其主要負責人員都是審計人員和財務(wù)人員，但是，從傳統(tǒng)的模式來看，審計監(jiān)督工作和財務(wù)監(jiān)督工作的開展普遍對事業(yè)單位資金使用的合法性以及合理性關(guān)注較多，對于財務(wù)會計內(nèi)部控制工作開展的合理性以及有效性缺乏必要的重視，事業(yè)單位管理者對相關(guān)問題也未給予足夠的關(guān)注。另外，從事業(yè)單位崗位權(quán)責分離的角度來看，由于多數(shù)事業(yè)單位都缺乏健全的內(nèi)部控制制度，致使相關(guān)工作開展的監(jiān)督機制也普遍存在不健全的問題，現(xiàn)階段，依然有部分事業(yè)單位不相容的崗位未實現(xiàn)全面分離，嚴重影響了事業(yè)單位內(nèi)部控制工作質(zhì)量的提升。

（三）對資金使用問題沒有給予足夠的重視

現(xiàn)階段，多數(shù)事業(yè)單位都缺乏健全的資金使用管理機制，預(yù)算指標不合理、預(yù)算編制缺乏科學(xué)性是普遍存在的問題，加之事業(yè)單位財務(wù)部門在處理其他部門上報的預(yù)算數(shù)據(jù)的過程中也普遍缺乏完善的核查機制進行監(jiān)督，致使事業(yè)單位各部門在確定預(yù)算指標的過程中，普遍存在重視程度不足的問題，只要部門上報的預(yù)算數(shù)據(jù)能夠最大限度的接近以往的數(shù)據(jù)指標，有關(guān)部門就會予以批準[4]。

在對預(yù)算指標完成率進行考核的過程中，形式化的問題過于嚴重，嚴重影響了考核工作約束作用的發(fā)揮，致使資金使用效率提升困難，嚴重影響了事業(yè)單位的正常運營。以教育行業(yè)為例，隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的持續(xù)推進，勞動密集型經(jīng)濟發(fā)展模式向知識密集型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的趨勢日益明顯，國家針對教育行業(yè)的撥款數(shù)量也在逐年增加，這也給教育單位資金管理工作的有效性提出了新的要求，需要事業(yè)單位管理者采取有效的手段促進財務(wù)管理內(nèi)部控制工作效益的提升，提升事業(yè)單位整體資金使用效率的提升。如果事業(yè)單位缺乏完善的內(nèi)部控制制度，預(yù)算指標的執(zhí)行質(zhì)量和資金的使用效率也會受到影響。

（四）內(nèi)部控制工作負責人員專業(yè)水平有待提升

一方面，由于事業(yè)單位管理者對財務(wù)內(nèi)部控制工作的重要意義缺乏足夠的認識，致使事業(yè)單位在對從業(yè)人員專業(yè)能力的考核方面缺乏合理性，無法從整體的角度出發(fā)對財務(wù)管理內(nèi)部控制工作負責人員的專業(yè)程度進行有效考核;另一方面，受事業(yè)單位自身體制的影響，相關(guān)工作人員的工資普遍與國家政策掛鉤，獎懲制度缺乏合理性，績效工資在激勵員工積極性方面的作用無法得到充分發(fā)揮，導(dǎo)致從業(yè)人員在實際工作中普遍存在主動性和積極性不足的問題，在專業(yè)能力提升方面缺乏足夠的動力。受以上兩方面因素的影響，大部分事業(yè)單位負責內(nèi)部控制管理工作人員的能力都無法滿足實際的需要，高精尖人才普遍缺乏，無法支撐財務(wù)管理內(nèi)部控制工作的正常開展。

三、新會計制度下事業(yè)單位財務(wù)會計內(nèi)部控制工作的開展策略

（一）重視內(nèi)部控制思想的更新工作

從運營模式方面，事業(yè)單位與企業(yè)存在較大的差異，事業(yè)單位的主要職能是公眾服務(wù)，具有較強的公益性特點，由此，在對事業(yè)單位的運營情況進行監(jiān)管的過程中，國家方面普遍存在重視程度不足的問題，外部監(jiān)管制度缺失。針對這種情況，事業(yè)單位要想實現(xiàn)更好的發(fā)展，就要主動提升自身在工作中的自覺性，做好內(nèi)部監(jiān)管工作。首先，從事業(yè)單位管理人員的角度來看，要加大對財務(wù)管理內(nèi)部控制工作的重視程度，在此基礎(chǔ)上，由管理人員牽頭，建立財務(wù)管理內(nèi)部控制工作小組，具體落實對事業(yè)單位管理人員、財務(wù)人員的工作質(zhì)量和工作效率進行監(jiān)督的職能。在此基礎(chǔ)上，深化事業(yè)單位全體工作人員對財務(wù)管理內(nèi)部控制工作重要意義的認識，在財務(wù)管理內(nèi)部控制工作的開展過程中，管理者要主動營造良好的環(huán)境來推動相關(guān)工作的發(fā)展，使事業(yè)單位的成本管理工作預(yù)算管理工作能夠具有較高的有效性，最大限度的避免事業(yè)單位在實際運營的過程中出現(xiàn)資金跑、漏、冒等方面的問題。

（二）建立完善的監(jiān)督機制

建立完善的監(jiān)督機制，重點是監(jiān)督事業(yè)單位，落實財務(wù)內(nèi)部控制機制的情況，一旦發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制制度存在薄弱的方面，需要第一時間與管理人員溝通，管理人員要第一時間采取有效的措施予以解決。從組織架構(gòu)的角度來看，事業(yè)單位中通常是審計部門負責相關(guān)的監(jiān)管工作，因此，做好審計管理工作對于事業(yè)單位的管理來說尤其重要，具體可以從以下幾個方面著手：

首先，事業(yè)單位在建立績效考核目標的過程中，要努力提升精細化程度，以制度的形式確定各部門的職責，審計部門在對各部門的活動行為進行監(jiān)管考核的過程中，制度是最重要的依據(jù);其次，要建立全面的監(jiān)管模式，在充分重視事后監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，加大對事前監(jiān)管工作與事中監(jiān)管工作的重視程度，以動態(tài)化的方式對單位的各項活動進行高質(zhì)量的監(jiān)管;此外，審計部門在實際開展工作的過程中，還要保證監(jiān)督程序的合理性，使監(jiān)督工作能夠體現(xiàn)在具體工作的方方面面;最后，要針對監(jiān)督工作的開展設(shè)置評價環(huán)節(jié)，事業(yè)單位在結(jié)束每年的年度決算工作之后，要在充分考慮事先制定的績效考核目標預(yù)算指標達成度的基礎(chǔ)上，對本單位當期的資金使用效益和資金運轉(zhuǎn)情況進行評價，針對存在的偏差，要第一時間分析原因并采取有效的措施予以解決，為下一期資金使用計劃的具體落實提供必要的依據(jù)。

（三）加強對資金使用問題的重視

相對于企業(yè)，事業(yè)單位在收支方面相對固定，多數(shù)資金問題都存在于對支出的管控方面，針對這種情況，事業(yè)單位就可以在做好預(yù)算管理工作的同時，提升財務(wù)管理內(nèi)部控制工作開展的有效性。首先，事業(yè)單位管理者要努力提升預(yù)算編制的現(xiàn)代化程度，可以在充分發(fā)揮傳統(tǒng)預(yù)算編制方法優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，針對存在的問題，引入新的編制方法，使預(yù)算指標的權(quán)威性能夠最大限度的得以提升[5]。在此基礎(chǔ)上，通過建立完善的內(nèi)部控制制度，使事業(yè)單位工作人員工作行為的有效性能夠得到最大限度的提升。其次，要做好預(yù)算審核工作，最大限度的保障事業(yè)單位的資金安全。針對在工作過程中涉及資金使用的部門要努力做好監(jiān)管工作，做好資金管理工作的基礎(chǔ)上，加強對資金使用問題的重視程度，使事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制工作的效益能夠得到最大限度的發(fā)揮。

（四）加強內(nèi)部控制工作管理隊伍建設(shè)

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展以及經(jīng)濟全球化進程的加快，事業(yè)單位所面臨的外部發(fā)展環(huán)境越來越復(fù)雜，在這樣的大背景下，就需要努力將財務(wù)管理內(nèi)部控制工作落實到事業(yè)單位工作的方方面面，這也對事業(yè)單位負責相關(guān)工作人員的專業(yè)能力提出了更高的要求，因此，加強內(nèi)部控制工作管理隊伍建設(shè)十分有必要，事業(yè)單位管理者可以通過組織集體培訓(xùn)活動的方式，促使相關(guān)工作人員能夠主動學(xué)習(xí)管理知識和財會知識，不斷拓寬自身的視野，在持續(xù)提升自身思想認識的同時，保證財務(wù)管理內(nèi)部控制工作開展質(zhì)量的提升。

四、結(jié)語

綜上所述，新會計制度大背景下，要做好財務(wù)管理內(nèi)部控制的改革工作，事業(yè)單位管理者就要主動更新自身的管理思路，在抓住機遇的同時主動應(yīng)對挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上，深化事業(yè)單位內(nèi)部管理人員對財務(wù)管理內(nèi)部控制工作重要性的認識，為相關(guān)工作的開展營造良好的條件，實現(xiàn)事業(yè)單位整體的穩(wěn)定發(fā)展。

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