鄭 天，陳 英

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

改革開放以來，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了40 余年的高速發(fā)展，對土地資源的開發(fā)利用取得了巨大的社會經(jīng)濟效益，同時也出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境惡化，人地矛盾突出等問題[1]。土地資源集約節(jié)約利用成為解決這一問題的關(guān)鍵，土地集約利用問題的實質(zhì)就是研究土地利用的綜合效益，即經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)問題[2]。土地利用效益研究有助于明確區(qū)域土地利用過程中社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護方面存在的問題及其相互間的協(xié)調(diào)狀況[3]。城市土地利用效益評價作為監(jiān)控城市土地利用水平的重要手段，越來越受到政府及國土部門的重視，對其研究有助于揭示城市在發(fā)展中存在的問題，提高土地利用水平。

國內(nèi)學(xué)者對城市土地利用效益的研究在空間上主要集中在東部發(fā)達城市[4-7]，在尺度上主要集中于城市群[8-9]和省級范圍等[10-11]大中尺度上，對西北干旱區(qū)研究較少涉及。而張掖市作為典型的西北干旱區(qū)城市，是一帶一路重要的節(jié)點城市和交通樞紐，處在快速城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵節(jié)點，近年來在城市化的過程中人地矛盾進一步加劇，土地資源浪費、土地利用粗放情況進一步顯現(xiàn)，迫切需要對城市存量土地進行改造挖潛，提升土地集約節(jié)約利用水平。本文以張掖市為例，采用均方差權(quán)值法[12]對張掖市近8 年來土地利用經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益和綜合效益進行測算并進行分析，同時引入障礙度模型，找出影響張掖市土地利用效益提升的關(guān)鍵因子，以期為促進土地集約節(jié)約高效利用和政府部門制定發(fā)展規(guī)劃提供參考依據(jù)。

一、研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

（一）研究區(qū)概況

張掖市位于河西走廊中段，地處97觷20'～102觷12'E，37觷28'～39觷57'N，包括甘州區(qū)、臨澤縣、高臺縣、山丹縣、民樂縣、肅南裕固族自治縣等六縣區(qū)，土地總面積4.087 4×104 km2，位于全國地形的第二階梯中心，2016 年底常住人口122.42 萬人。年降水量104～328 mm，年蒸發(fā)量1 639～2 341 mm。張掖市位居中國第二大內(nèi)陸河黑河中上游，自然資源豐富，有大小河流26 條，年徑流量達26.6×108m3，地下水儲量十分豐富；受黑河水灌溉，土壤肥沃，物產(chǎn)豐富，為全國重點建設(shè)的12 個商品糧基地之一，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

2009—2016 年，張掖市經(jīng)濟快速發(fā)展，GDP 由2009 年的192.08 億元上升至2016 年的399.94 億元，以年均13.54 %的速度增長；人均GDP 從2009年的14 949 元增加到2016 年的32 729 元，年均增長率為14.87%；地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由2009 年的33.86 萬元增長到2016 年的72.79 萬元，每年平均以14.37%的速度遞增。伴隨著經(jīng)濟的高速增長，2016 年土地利用率為81.15 %，土地開發(fā)強度大。

（二）數(shù)據(jù)來源

社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)主要來源于《甘肅發(fā)展年鑒》（2010—2017），《張掖統(tǒng)計年鑒》（2010—2017），張掖市土地利用總體規(guī)劃，土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)及相關(guān)城市2016 年統(tǒng)計年鑒。

二、研究方法

（一）建立指標體系

評價指標的建立是對城市土地利用效益評價的前提和基礎(chǔ)，由于城市土地利用效益是一種綜合效益，包括經(jīng)濟、社會、生態(tài)和環(huán)境等效益，因此用地效益應(yīng)結(jié)合多方面因素綜合評價[13]。為了客觀全面區(qū)域土地利用效益，根據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性、層次性獨立性和可操作等指標選取原則，充分考慮張掖市發(fā)展情況，從生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益出發(fā)，建立指標評價體系。選取的經(jīng)濟效益指標分別為地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（反映建設(shè)用地生產(chǎn)效益）、全社會固定投資資產(chǎn)總額、人均社會消費品零售額、第三產(chǎn)業(yè)比重、地均國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均GDP；社會效益指標分別為失業(yè)率、恩格爾系數(shù)、萬人擁有病床數(shù)、人均道路面積、城市人口密度；選取的生態(tài)效益分別為森林覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率、單位面積工業(yè)廢水排放量、工業(yè)固體廢物利用率。

表1 張掖市土地利用效益評價指標體系

（二）指標權(quán)重方法選擇

在城市土地利用效益評價的過程中，指標權(quán)重的確定是一個至關(guān)重要的過程，權(quán)重是否合理直接影響評價結(jié)果的準確性與客觀性。確定權(quán)重的方法有：德爾菲法、層次分析法、主成分分析法等。德爾菲法和層次分析法定性成分多，具有較強的主觀性；主成分分析法的優(yōu)點在于系統(tǒng)分析多個指標單要素，在對于我們選擇的15 個具體指標，分析三個評價要素不是特別適合?；诖?，本研究選用均方差權(quán)值法進行評價。權(quán)重的大小取決于各指標的相對離散程度[14]，離散程度越大，該指標包含的信息量越大，與其他指標相比越重要，所以其權(quán)重也越大，反之則越小。均方差權(quán)值法可以表征各指標的離散程度，指標標準差的歸一化的值即為各指標的權(quán)重系數(shù)，可以避免主觀因素的影響，科學(xué)、客觀地計算權(quán)重。

（三）均方差權(quán)值法的基本步驟

1.指標標準化。由于各指標的數(shù)量級不同、單位不同，必須對指標進行標準化處理，使各項評價指標的數(shù)據(jù)具有可比性。本文采用極大值標準化方法對原始數(shù)據(jù)進行標準化處理，公式為：

式中：Xj—指標j 的標準化值；xj—指標j 的原始數(shù)值；maxxj—指標j 的最大值，minxj—指標j 的最小值。

正向指標采用式（1），即指標原始數(shù)值越大，其對評價結(jié)果正向作用越大（如地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、森林覆蓋率等）；而對負向指標進行標準化處理時則需采用公式（2），此類指標原始數(shù)值越大，對評價結(jié)果正向作用越小（如單位面積工業(yè)廢水排放量等指標）。

2.指標權(quán)重的確定。計算各指標的均方差，并在其所屬評價要素內(nèi)進行歸一化處理，結(jié)果即為各指標在其評價要素的權(quán)重，公式為：

式中：Wj—指標j 的權(quán)重；n—評價要素中的指標數(shù)量；σ（Xj）—Xj的均方差；的平均值，m—樣本數(shù)。

3.根據(jù)公式（5）、（6）計算各指標及其評價要素的得分：

式中：Fi—評價要素i 的得分；Fj—指標j 的得分；Wj—指標j 的權(quán)重；Xj—指標j 的標準化值。

4.計算土地利用綜合效益評價指數(shù)。以評價要素得分為基礎(chǔ)，分別計算評價要素的標準差并將其歸一化，其結(jié)果作為該評價要素的權(quán)重系數(shù)。最后，采用加權(quán)求和方法計算綜合評價指數(shù)，公式為：

式中：F—土地利用效益的綜合評價指數(shù)；Wi—評價要素i 的權(quán)重；k—評價要素數(shù)量：Fi—評價要素i 的得分。

三、張掖市2009—2016 年城市土地利用效益分析

經(jīng)過計算得到張掖市2009—2016 年城市土地利用效益變化圖（見圖1），評價結(jié)果反映了張掖市土地利用效益變化情況與發(fā)展趨勢。

圖1 張掖市2009—2016 年城市土地利用效益變化

（一）經(jīng)濟效益

2009—2016 年張掖市城市土地利用經(jīng)濟效益指數(shù)不斷上升，從2009 年的0.428 上升到2016 年的1.005，年均增長7.21%。2016 年與2009 年相比，經(jīng)濟效益指數(shù)增長了1.35 倍，遠高于社會效益和生態(tài)效益增長倍數(shù)，對綜合效益貢獻較大，表明張掖市城市土地資源配置越來越合理，集約利用水平越來越高。從單項指標來看，地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、全社會固定投資資產(chǎn)總額、人均社會消費品零售額、地均國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均GDP 等均有較快增長，特別是全社會固定投資資產(chǎn)總額8 年間增長了2.67 倍，是經(jīng)濟效益增長和綜合效益增長的主要驅(qū)動力。

（二）社會效益

8 年間社會效益指數(shù)由2009 年的0.75 降低到2016 年的0.56，下降了25.33%。2009—2016 年社會效益波動下降，其中在2010 年最高，2013 年最低，效益指數(shù)分別為0.81 和0.51。從指標層來看，城市人口密度由2009 年的5 540 人/ 平方公里減少到2016 年的1 229 人/平方公里，減少了77.82%，是引起社會效益下降的主要因素，原因為張掖市建成區(qū)面積的過度擴張。張掖市的建成區(qū)面積由2009年的29.17 km2大幅增長到2016 年的64.2 km2，增長了120.09%，而城市人口由2009 年的45.73 萬人增長到2016 年的53.78 萬人，七年間人口數(shù)僅增長了17.6%。城市建成區(qū)面積增長的速度遠遠超過人口增長的速度是造成城市人口密度下降，進而引起社會效益降低的主要因素。因此，張掖市政府在今后的城市建設(shè)中應(yīng)將城市建成區(qū)面積與城市人口規(guī)模相匹配，避免城市面積過度擴張造成土地粗放利用。

（三）生態(tài)效益

生態(tài)效益的變化基本表現(xiàn)為“U”型，先降低后升高，變化起伏較大。2009—2011 年，生態(tài)效益指數(shù)由2009 年的0.86 下降到2011 年的0.6，下降了30.23%；2011—2015 年，期間生態(tài)效益指數(shù)平穩(wěn)緩慢增長，由2011 年的0.6 增長到2015 年的0.69；2015—2016 年，生態(tài)效益快速增長，一年之內(nèi)生態(tài)效益由0.69 增長到0.95，增長了37.68%。生態(tài)效益的這種變化主要是由單位面積工業(yè)廢水排放量的下降引起的。2010—2011 年，張掖市單位面積廢水排放量由198.1 t/km2增長到436 t/km2，此后逐年緩慢上升，在2014 年達到頂峰，為542.7 t/km2，之后開始下降，到2015 年降至469.2 t/km2，2016 年更是驟降至221.2 t/km2，成為生態(tài)效益增長的主要驅(qū)動力。表明政府對環(huán)境污染治理的重視，對生態(tài)環(huán)境的治理力度在加大。在今后的城市建設(shè)中要對工業(yè)污水的處理引起重視，提高工業(yè)污水處理率，降低工業(yè)污水排放量，提高生態(tài)效益及土地利用綜合效益。

（四）綜合效益

由圖1 可見，綜合效益的變化相比其他效益來說比較平緩，有升有降，主要分為兩個階段：第一階段是2009—2011 年，綜合效益略有降低，指數(shù)由0.645 64 減少到0.608 76，減少了5.7%。從圖1 中可見，在這一階段中，除了經(jīng)濟效益在增加，其他兩種效益都有不同程度的降低，說明在這一時期，張掖市的經(jīng)濟發(fā)展過度重視經(jīng)濟效益，忽視了社會效益和生態(tài)效益的提高，導(dǎo)致綜合效益不升反降；第二階段是2011—2016 年，呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的趨勢，綜合效益指數(shù)由2011 年的0.608 76 增長到2016 年的0.872 25，五年增長43.28%，年均增長8.66%。在這一階段中，經(jīng)濟效益和生態(tài)效益指數(shù)有較快增長，社會效益則繼續(xù)降低，表明張掖市政府開始重視生態(tài)效益的增長，社會效益繼續(xù)被忽視。

總體來看，張掖市城市土地利用綜合效益自2009 年以來不斷提高，反映出城市土地利用越來越合理，土地利用結(jié)構(gòu)逐漸得到優(yōu)化。經(jīng)濟效益持續(xù)提高，生態(tài)效益波動上升，社會效益波動下降，表明張掖市在土地開發(fā)利用的過程中，過度重視經(jīng)濟效益而忽略了社會效益，在今后的土地利用中應(yīng)對社會效益引起重視，使三種效益協(xié)調(diào)發(fā)展，促進綜合效益的提高。

四、問題與對策建議

根據(jù)對張掖市2009—2016 年的城市土地利用效益評價結(jié)果，針對城市土地利用效益存在的問題，提出相應(yīng)的建議。

第一，針對經(jīng)濟效益低下的問題，張掖市要抓住發(fā)展機遇，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快物流園區(qū)建設(shè)，著力打造西部物流集散基地和商貿(mào)流通中心，融入“一帶一路”建設(shè)，加強周邊合作，提升開放水平。推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品科技含量和附加值。擴大招商引資力度，營造良好的經(jīng)商環(huán)境，激活發(fā)展要素。

第二，針對社會效益指數(shù)不高，在8 年間社會效益指數(shù)波動下降的問題，要加大對公園綠地、道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，制定優(yōu)惠政策吸引周邊地區(qū)居民來張購房置業(yè)、居住養(yǎng)老，提高人口密度。提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，突出城市內(nèi)涵式發(fā)展，盤活城市存量土地，加大棚戶區(qū)改造、老舊住宅區(qū)改建和棚戶區(qū)貨幣化安置力度，提高土地集約節(jié)約利用程度，促進城市可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)論

第一，均方差權(quán)值法作為一種客觀賦權(quán)方法，與其他賦權(quán)方法相比有較高的準確性和科學(xué)性，通過加權(quán)求和可以計算出張掖市的土地利用綜合效益、經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，反映城市土地利用發(fā)展情況和時間變化趨勢，比較適合用在城市土地利用效益評價上。

第二，張掖市的土地利用綜合效益在8 年間穩(wěn)步提高，表明張掖市土地資源配置越來越合理，集約利用水平越來越高。經(jīng)濟效益持續(xù)增長，且增長速度遠高于社會效益和生態(tài)效益，是綜合效益增長的主要驅(qū)動力。社會效益波動下降，生態(tài)效益則呈波動上升趨勢。