康洪凱

摘 要：在行政事業(yè)單位的發(fā)展過程中，內(nèi)部審計所發(fā)揮的作用極為重要。發(fā)揮內(nèi)部審計職責(zé)，可以增強行政事業(yè)單位財務(wù)來源的清晰性和透明性，最終確保合法運用我國國有資產(chǎn)。但在實際工作中，仍有諸多行政事業(yè)單位未對內(nèi)部審計工作的重要性引起高度重視，不能有效發(fā)揮內(nèi)部審計的職能。對此，本文主要闡述了行政事業(yè)單位內(nèi)部審計的重要性，并對當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部審計存在的問題進行了探討，提出了相應(yīng)的解決策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;內(nèi)部審計;問題

最近幾年，隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，鼓勵人們創(chuàng)業(yè)被納入進了我國的重要工作中，由此也就愈加突顯出了組織內(nèi)部審計工作的重要性。如今，大多數(shù)跨國企業(yè)或外資企業(yè)均已經(jīng)對內(nèi)部審計引起了高度重視，并得到了迅猛發(fā)展，但我國部分企業(yè)以及行政事業(yè)單位并未對內(nèi)部審計引起高度重視。就掌握我國諸多資金支配權(quán)力的行政事業(yè)單位來說，其內(nèi)部審計在確保資金運轉(zhuǎn)安全性方面發(fā)揮著極為重要的作用，若是資金在運轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)問題則會帶給我國極大的損失。所以我國行政事業(yè)單位應(yīng)高度重視其內(nèi)部審計，內(nèi)部和外部審計相互監(jiān)督，為我國健康發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計的重要性

第一，內(nèi)部審計可以防止行政事業(yè)單位濫用權(quán)力。作為社會的公共部門，行政事業(yè)單位掌握著諸多的行政執(zhí)法權(quán)和審批權(quán)，同時還具有管理支配諸多資金的權(quán)力。在行使這些權(quán)力的時候只要出現(xiàn)問題，將會帶來極大的負面影響，因此，只借助外部審計的監(jiān)督難以發(fā)揮實效，必須將內(nèi)部審計的作用充分發(fā)揮出來，如此才可以使行政事業(yè)單位權(quán)力的行使得到有效制約和監(jiān)督。第二，內(nèi)部審計對防范行政事業(yè)單位運行的風(fēng)險極為有利。內(nèi)部審計根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定監(jiān)督、評價行政事業(yè)單位的各項經(jīng)濟活動，借助事前、事中和事后審計第一時間監(jiān)督單位各層級各部門，確保行政事業(yè)單位可以在有效的、合法的范圍中展開經(jīng)濟活動，有效監(jiān)督制約違法違規(guī)行為，為單位各項經(jīng)濟活動的良好發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部審計存在的問題

1.內(nèi)部審計工作不受重視

首先，在思想上不夠重視。盡管內(nèi)部審計工作已經(jīng)得到了快速發(fā)展，但基層行政單位始終未對內(nèi)審工作引起重視，所以要在短期內(nèi)將這種思想轉(zhuǎn)變具有一定的難度。一些單位還誤認為內(nèi)審是只對財務(wù)的常規(guī)工作予以審查，造成人們無法認識到內(nèi)審的權(quán)威性和意義，內(nèi)審工作的進展很慢。其次，并未密切關(guān)注內(nèi)審的專業(yè)理論。諸多內(nèi)審者只掌握了基礎(chǔ)財務(wù)知識，和內(nèi)部審計相關(guān)的專業(yè)技術(shù)與知識則較為缺乏，造成內(nèi)部審計只停留在財務(wù)收支審查等層面，不能開展其他審計工作，內(nèi)審的職能發(fā)展空間有限。

2.內(nèi)部審計制度缺乏完善性

和國家審計有所不同，內(nèi)部審計并未強制性規(guī)定審計調(diào)查、查封等處理處罰權(quán)限等。審計署和內(nèi)部審計工作有關(guān)的規(guī)定，也只提出權(quán)力機構(gòu)和單位負責(zé)人應(yīng)對相關(guān)規(guī)定予以制定，將必需的權(quán)限賦予內(nèi)部審計機構(gòu)。若是行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)忽視內(nèi)部審計工作，沒有將一套具有較強操作性、完整的內(nèi)部審計工作規(guī)定建立起來，一旦遇到審計問題，便沒有可供參考依據(jù)。

3.內(nèi)部審計機構(gòu)缺乏較強的獨立性

內(nèi)部審計具有自身特有的內(nèi)在屬性，和外聘的第三方審計和國家審計有所區(qū)別。盡管行政事業(yè)單位設(shè)立了單位內(nèi)部的審計部門，但是內(nèi)部審計部門通常只是依附于行政事業(yè)單位而存在，不具有獨立性。此外，部分行政事業(yè)單位因為沒有制定規(guī)范性體系，內(nèi)審部門只是行政事業(yè)單位財務(wù)部的附屬部門，同時行政事業(yè)單位的構(gòu)成體系復(fù)雜性很強，進而造成內(nèi)審的公正性難以得到保證。

4.行政事業(yè)單位中內(nèi)部審計職能定位缺失

第一，行政事業(yè)單位并未設(shè)定嚴格的內(nèi)部審計工作目標(biāo)，沒有第一時間設(shè)置內(nèi)部審計工作目標(biāo)，也不能結(jié)合單位內(nèi)部的綜合情況進行設(shè)定;第二，雖然行政事業(yè)單位在設(shè)定總目標(biāo)的過程中，也會設(shè)定內(nèi)部審計工作目標(biāo)，然而，事實上，卻忽視了內(nèi)部審計機構(gòu)工作目標(biāo)的完成程度;第三，在設(shè)定內(nèi)部審計工作目標(biāo)的時候，行政事業(yè)單位不能結(jié)合自身的實際情況和內(nèi)部審計職能，導(dǎo)致目標(biāo)制定缺乏科學(xué)性、規(guī)范性、合理性，目標(biāo)職能制定缺乏合理性，造成不能充分發(fā)揮行政事業(yè)單位中內(nèi)部審計工作的效能。

5.內(nèi)部審計人員整體素質(zhì)亟待提高

內(nèi)部審計工作的技術(shù)性和專業(yè)性很強，因此，應(yīng)由專業(yè)知識豐富的職員組成內(nèi)部審計隊伍。除此之外，還要求審計人員必須具備較強的責(zé)任性、嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度以及較高的思想素質(zhì)。但現(xiàn)階段而言，大部分行政事業(yè)單位缺少專職的內(nèi)部審計人員，或?qū)徲嬋藛T業(yè)務(wù)技能不強，不能和內(nèi)部審計工作的要求相適應(yīng)。缺少專業(yè)技能過硬、高素質(zhì)的專業(yè)審計人員，這對有效開展審計工作極為不利。

三、加強行政事業(yè)單位內(nèi)部審計策略

1.加大宣傳力度，提高認識

要想做好內(nèi)部審計工作，就需要各部門的領(lǐng)導(dǎo)高度重視和大力支持審計部門，廣大干部職工積極投入其中。密切聯(lián)系審計工作和經(jīng)濟監(jiān)管，讓各部門工作人員充分認識到審計部門的重要性，如此，才可以將審計部門在行政事業(yè)單位中的監(jiān)督審計作用充分發(fā)揮出來。首先，單位領(lǐng)導(dǎo)要加深對內(nèi)部審計對單位建設(shè)的作用和地位的認識，給予大力支持，確保內(nèi)審工作的順利開展。其次，單位要積極宣傳內(nèi)審的重要性，給予廣大干部職工鼓勵，讓其積極投入其中，給予內(nèi)審工作必要的配合和相應(yīng)支持，進而深入、順利地開展內(nèi)審工作。

2.建立健全內(nèi)部審計制度

在開展內(nèi)部審計工作的過程中，制定內(nèi)部審計相關(guān)制度是關(guān)鍵。第一，各單位可以和上級主管單位展開溝通，將上級主管單位制定的規(guī)章制度獲得，和本單位的實際情況相結(jié)合，對單位可能存在的重要風(fēng)險點予以關(guān)注，在各個風(fēng)險點把相應(yīng)的內(nèi)部控制制度制定出來。內(nèi)審人員在審計的時候可以借助對執(zhí)行風(fēng)險點內(nèi)部控制制度的情況予以關(guān)注，促進內(nèi)部審計效果提升。第二，可以借助建立和完善相關(guān)制度，對內(nèi)部審計工作的重要性予以肯定，應(yīng)對職工配合內(nèi)部審計工作的程度予以考核，并在目標(biāo)責(zé)任考核中將其納入。第三，單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)和其他工作人員需要虛心接納審計意見，由單位將專門的內(nèi)部審計整改制度制定出來，責(zé)令內(nèi)部審計人員在規(guī)定時間內(nèi)整改發(fā)現(xiàn)的審計問題。

3.確保內(nèi)部審計部門的獨立性

根據(jù)國家內(nèi)部審計的慣例，內(nèi)部審計的最大特點即具有一定的獨立性，其確保了內(nèi)審工作的順利開展。行政事業(yè)單位要將內(nèi)部審計的監(jiān)督職能充分發(fā)揮出來，必須根據(jù)獨立性的要求對內(nèi)部審計機構(gòu)進行科學(xué)設(shè)置，設(shè)置獨立、專業(yè)的內(nèi)審機構(gòu)，確保內(nèi)部審計組織完善性，配備專業(yè)獨立的審計人員，以免內(nèi)審主體缺位。內(nèi)審機構(gòu)獨立性主要表現(xiàn)在：首先，要求相較于其他職能部門，內(nèi)部審計部門應(yīng)占據(jù)更高的地位，有權(quán)利和義務(wù)監(jiān)督其他職能部門，其審計工作直接由單位第一負責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，審計部門直接向其匯報工作內(nèi)容;其次，負責(zé)審計人和被審計人沒有經(jīng)濟利害關(guān)系，經(jīng)費來源等方面應(yīng)保持獨立性。此外，可以考慮采用內(nèi)部審計人員派遣制，并由主管部門或財政部門統(tǒng)一發(fā)放這些人員的福利和工資，從而可以將內(nèi)部審計的作用有效增強，確保經(jīng)濟作為始終合法，使經(jīng)濟決策更正確。

4.準(zhǔn)確定位內(nèi)部審計職能

第一，內(nèi)部審計職能定位模式是我國行政事業(yè)不能充分發(fā)揮內(nèi)部審計功能的一大主要原因。內(nèi)部審計部門應(yīng)對內(nèi)部審計的監(jiān)督職能予以明確，將自身的監(jiān)督職能和審計職能充分發(fā)揮出來。第二，對行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)分析的時效性引起重視，從而就當(dāng)前存在的問題制定有效解決方案，針對今后可能出現(xiàn)的問題發(fā)揮預(yù)見性作用。第三，分階段開展內(nèi)部審計工作，防止運用單一的事后審計。因為事后審計不能預(yù)防今后產(chǎn)生問題，無法使行政事業(yè)單位現(xiàn)代化的發(fā)展需求得到滿足。

5.大力培養(yǎng)內(nèi)審專職人員

建立內(nèi)部審計機構(gòu)和完善機制需要專業(yè)人員的力量。內(nèi)部專業(yè)人員可以立足于實際需要不斷促進自我學(xué)習(xí)能力以及業(yè)務(wù)水平的提高，這一點極為重要。就此方面，行政事業(yè)單位應(yīng)做好下述幾個方面：首先，加大內(nèi)外部培訓(xùn)力度，為專職人員提供學(xué)習(xí)渠道。對專職人員的學(xué)習(xí)意識進行培養(yǎng)，促進其業(yè)務(wù)水平的提高。也可以為內(nèi)部審計人員提供出國深造的機會，以掌握國外的先進技術(shù)。其次，進一步強化內(nèi)部競爭，增強專職人員的競爭意識，激勵其積極學(xué)習(xí)。同時定期考核內(nèi)部審計人員，培訓(xùn)工作能力不強或沒有通過考核的人員，著重培訓(xùn)法律法規(guī)等內(nèi)容，確保內(nèi)審人員隨時保持學(xué)習(xí)的緊迫感和憂患意識。最后，確保內(nèi)審團隊清正廉潔，在固定的時間展開談話，將內(nèi)部審計人員的思想動態(tài)充分掌握到。

四、結(jié)語

總而言之，行政事業(yè)單位必須將內(nèi)部管理工作的第一關(guān)做好，對內(nèi)部審計管理制度和規(guī)范要求予以完善，單位領(lǐng)導(dǎo)以及工作人員需要革新自己的工作觀念，促進自身專業(yè)能力提高，對內(nèi)部審計工作予以重視;同時要積極響應(yīng)新的時代要求，把先進的管理技術(shù)和管理理念引進，將內(nèi)部審計的管理糾察作用充分發(fā)揮出來，有效保障部門單位經(jīng)濟活動的良好發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：何卉）