張珍

摘 要：新政府會(huì)計(jì)制度要求高校要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的核算和管理。高校應(yīng)當(dāng)從管理理念到制度，從管理工具到績(jī)效考核措施等方面共同改進(jìn)，使賬、卡、物、人員高度統(tǒng)一，最大限度地保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)完整和賬實(shí)一致。本文從管理意識(shí)、制度體系和管理工具、管理手段、管理人才等方面分析了產(chǎn)生問(wèn)題的原因，并針對(duì)問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決辦法。目標(biāo)是落實(shí)好新政府會(huì)計(jì)制度。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度;高等學(xué)校;資產(chǎn)管理

一、高校資產(chǎn)管理概述

1.高校資產(chǎn)管理的內(nèi)容

所謂高校資產(chǎn)主要是學(xué)校的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)情況，其主要由學(xué)校發(fā)展過(guò)程中的各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)組成，高校資產(chǎn)主要由學(xué)校進(jìn)行控制，不僅僅能夠產(chǎn)生一定程度上的服務(wù)潛力，同時(shí)還可以為學(xué)校帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益。這類經(jīng)濟(jì)資源十分重要，包括投資、存貨、固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)。高校的資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，實(shí)行實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一。此外，在高校發(fā)展的過(guò)程中，也應(yīng)以所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則為基礎(chǔ)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理，保證資產(chǎn)的安全性與完整性。

2.高校加強(qiáng)資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)意義

（1）《政府會(huì)計(jì)制度》改革的要求。2019年1月全面施行的《政府會(huì)計(jì)制度》，在一定程度上是為了更加清晰準(zhǔn)確全面地反映“家底”，以便為進(jìn)行政府績(jī)效評(píng)價(jià)提供相關(guān)的會(huì)計(jì)信息。按照新《政府會(huì)計(jì)制度》的要求，會(huì)計(jì)報(bào)表中必須列示全部行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)信息，以及投資形成的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成及收益信息等。而這些都是過(guò)去預(yù)算會(huì)計(jì)體系下會(huì)計(jì)報(bào)表中披露不充分的部分，也是過(guò)去高校資產(chǎn)管理中疏于管理的部分。

過(guò)去高校會(huì)計(jì)核算采用的是收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)，固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等長(zhǎng)期資產(chǎn)的折舊攤銷無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)提，導(dǎo)致了高校行政活動(dòng)和公共服務(wù)成本信息的不完整。新政府會(huì)計(jì)制度引入了修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制。會(huì)計(jì)核算采用雙基礎(chǔ)：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制;預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制。收付實(shí)現(xiàn)制的核算結(jié)果反映預(yù)算收支執(zhí)行的符合性和合規(guī)性，權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的結(jié)果反映政府的“家底”，并為進(jìn)行政府績(jī)效評(píng)價(jià)提供相關(guān)的會(huì)計(jì)信息。這就要求高校要準(zhǔn)確完整地記錄資產(chǎn)的全部情況，并切實(shí)保證賬實(shí)相符。

（2）國(guó)家加強(qiáng)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理改革的要求。隨著我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，2015年財(cái)政部明確提出：各企業(yè)、部門、單位需要在實(shí)際情況中對(duì)傳統(tǒng)資產(chǎn)管理內(nèi)容進(jìn)行改革，提升信息化水平，不斷加強(qiáng)與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，如果具備條件，應(yīng)對(duì)各類資產(chǎn)管理上報(bào)業(yè)務(wù)進(jìn)行完善。同時(shí)，資產(chǎn)管理工作人員應(yīng)用數(shù)據(jù)思想為基礎(chǔ)，對(duì)管理決策提供具體的參考依據(jù);各行政事業(yè)單位應(yīng)在國(guó)有資產(chǎn)的管理過(guò)程中對(duì)各個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行設(shè)立，完善體系，通過(guò)提升具體考核評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性，將其作為國(guó)有資產(chǎn)配置的重要依據(jù)。2018年，在《中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制定的意見(jiàn)》中做出了具體要求，對(duì)于縣級(jí)以上的政府部門來(lái)說(shuō)，其應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理制度進(jìn)行建立，并向本級(jí)人大常委會(huì)做出報(bào)告。如今的政策背景要求高校必須要提升資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)水平，通過(guò)信息化的建設(shè)完善資產(chǎn)管理的過(guò)程，提升資產(chǎn)管理的效率。

二、目前高校資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

（1）管理理念尚未完全轉(zhuǎn)變。在改革開(kāi)放的進(jìn)程中，受到經(jīng)濟(jì)體制改革沖擊和影響較大的群體是企業(yè)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，而行政事業(yè)單位管理理念的轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后。雖然我國(guó)針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策，但是效果普遍不理想，大多數(shù)管理人員的管理責(zé)任落實(shí)不到位，因而沒(méi)有形成憂患意識(shí)。

（2）制度體系不健全。按照目前的制度要求，高校資產(chǎn)管理主要由國(guó)有資產(chǎn)管理處和財(cái)務(wù)處這兩大部門來(lái)共同完成。其中資產(chǎn)的形態(tài)管理由國(guó)有資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)，資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理由財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)。這樣的管理模式是為了細(xì)化高校的資產(chǎn)管理工作。與很多行政單位資產(chǎn)管理全部交由財(cái)務(wù)人員完成的模式相比，優(yōu)點(diǎn)是可以避免財(cái)務(wù)人員因?yàn)槿粘：怂愎ぷ髁枯^大而忽略了對(duì)資產(chǎn)形態(tài)的管理，避免只重視賬面的核算工作而忽視了賬實(shí)是否相符。而且將資產(chǎn)清查交由具備清查專業(yè)方面知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人來(lái)完成，可以彌補(bǔ)大多數(shù)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和清查經(jīng)驗(yàn)不足的短板。還可以通過(guò)設(shè)置兩個(gè)部門不同的職責(zé)，形成對(duì)資產(chǎn)管理全過(guò)程的互相監(jiān)督，避免發(fā)生舞弊行為。如果兩個(gè)部門的協(xié)同配合不好，就會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)配置的合理性出問(wèn)題。

高校對(duì)資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理采用部門預(yù)算制度，各二級(jí)學(xué)院自行申報(bào)采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃時(shí)沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)的使用效率進(jìn)行充分考慮，隨意擴(kuò)大資產(chǎn)采購(gòu)，同時(shí)資產(chǎn)難以在部門間調(diào)劑使用，難以對(duì)學(xué)校的資產(chǎn)進(jìn)行共享，導(dǎo)致資產(chǎn)超配、低效使用與資產(chǎn)配置不足共存的矛盾局面。

高校對(duì)資產(chǎn)的形態(tài)管理也僅僅停留在購(gòu)置與購(gòu)置后登記這樣的淺表層面，缺乏對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置的合理性審查，也缺乏對(duì)資產(chǎn)使用效率的跟蹤評(píng)價(jià)。各二級(jí)學(xué)院不愿意對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)配，也不愿意使用舊設(shè)備，高校難以對(duì)全部資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌管理。結(jié)果一方面高校資產(chǎn)規(guī)模越滾越大，另一方面學(xué)科和專業(yè)建設(shè)急需的最新設(shè)備又難以配置到位。

新時(shí)代對(duì)高校的要求是產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，高校在保證完成正常教學(xué)活動(dòng)的前提下將部分資產(chǎn)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)這一部分的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)同其他資產(chǎn)區(qū)分開(kāi)以便進(jìn)行分類管理。但是目前各高校對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)這項(xiàng)工作普遍輕視，在把非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的過(guò)程中隨意性較大，幾乎很少按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和申報(bào)，普遍沒(méi)有核定其價(jià)值量。這樣這部分國(guó)有資產(chǎn)的保值增值考核就失去了基礎(chǔ)，也存在著資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）信息化建設(shè)滯后。目前高校的資產(chǎn)形態(tài)管理信息系統(tǒng)由國(guó)有資產(chǎn)管理處掌握，資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)由財(cái)務(wù)處掌握，沒(méi)有連接成一體化的信息平臺(tái)，沒(méi)有形成一個(gè)有助于高校對(duì)全部資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)統(tǒng)籌管理的信息平臺(tái)?，F(xiàn)有的信息系統(tǒng)缺乏資產(chǎn)數(shù)據(jù)分析和輔助決策功能。

（4）績(jī)效管理不完善。缺乏對(duì)已有存量資產(chǎn)數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行綜合分析，資產(chǎn)的使用效果沒(méi)有與管理人員的績(jī)效掛鉤，缺乏定量和定性的評(píng)價(jià)，沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)使用績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核的管理制度，無(wú)法實(shí)質(zhì)上推動(dòng)資產(chǎn)管理工作實(shí)現(xiàn)進(jìn)步。

（5）人才隊(duì)伍專業(yè)性不強(qiáng)。高校雖然人才濟(jì)濟(jì)，但是都集中在教學(xué)和科研部門，高校的行政部門由于工作時(shí)間缺乏彈性，待遇又相對(duì)教學(xué)崗位偏低，所以難以留住高端人才。目前在國(guó)有資產(chǎn)管理處和財(cái)務(wù)處的工作人員大多數(shù)不具備新制度下對(duì)資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)要求。各二級(jí)學(xué)院的負(fù)責(zé)人也都是具備相應(yīng)學(xué)院學(xué)科專業(yè)背景的人才，對(duì)新時(shí)代下資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理的一系列新制度理解不到位。高校的資產(chǎn)管理高端人才缺乏。

三、新政府會(huì)計(jì)制度下高校如何優(yōu)化資產(chǎn)管理

（1）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。高校的領(lǐng)導(dǎo)層要提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)，帶領(lǐng)大家深刻領(lǐng)悟國(guó)家要“摸清家底”的決心和制度安排，抓住新政府會(huì)計(jì)制度改革的良機(jī)，提高國(guó)有資產(chǎn)的管理水平。高校從事科學(xué)研究和教學(xué)的工作人員也要認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，在全校樹(shù)立起國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)，既要做到規(guī)范管理，又要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的效益管理，防止高校國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（2）健全資產(chǎn)管理制度。首先要在制度建設(shè)上下大力氣改革現(xiàn)有的弊端?？梢栽圏c(diǎn)改革高校的資產(chǎn)管理制度，成立國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，由黨委會(huì)或者是院長(zhǎng)辦公會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。要明確國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)的工作職責(zé)，建立議事規(guī)則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)管理中各部門不容易協(xié)同辦理的重大事項(xiàng)，統(tǒng)籌資產(chǎn)處、財(cái)務(wù)處和二級(jí)學(xué)院在資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)調(diào)配等事項(xiàng)中的具體管理行為。將高校國(guó)有資產(chǎn)的管理納入規(guī)范化、有序化管理的軌道。

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度的建設(shè)，并建立相應(yīng)的崗位職責(zé)以保證各項(xiàng)內(nèi)部控制制度落在實(shí)處。規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)處置監(jiān)管流程，實(shí)行多部門共同管理資產(chǎn)報(bào)廢處置，使國(guó)有資產(chǎn)處置操作過(guò)程、制度、程序都有具體的行為規(guī)范。

（3）加強(qiáng)信息化建設(shè)。整合高?，F(xiàn)有的各種管理軟件，促進(jìn)各項(xiàng)資產(chǎn)最大限度地發(fā)揮使用效能。建設(shè)能夠覆蓋全校的完整的管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的配置申報(bào)、購(gòu)置、驗(yàn)收、入庫(kù)、領(lǐng)用、交回、調(diào)劑、維修、保養(yǎng)等全程的追蹤管理。還要包含資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資、擔(dān)保各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)行為的可控管理。資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)變更也要納入信息系統(tǒng)中來(lái)管理。信息系統(tǒng)越完善，資產(chǎn)的管理工作就可以越細(xì)，就可以做到資產(chǎn)的盤點(diǎn)常態(tài)化，保證賬、卡、物、人員的高度統(tǒng)一，就可以最大限度地保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)完整和賬實(shí)一致。

（4）加大績(jī)效考核的力度。研究建立一套適合高校管理國(guó)有資產(chǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以績(jī)效為導(dǎo)向，系統(tǒng)科學(xué)地制定適合本單位和被評(píng)價(jià)對(duì)象的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。每一項(xiàng)指標(biāo)都要有明確的指標(biāo)解釋和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有較強(qiáng)的操作性。由國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)的使用進(jìn)行績(jī)效考核。形成一套對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)的使用績(jī)效事前評(píng)價(jià)、事中跟蹤、事后評(píng)價(jià)的具體操作規(guī)定。將績(jī)效考核結(jié)果納入以后年度的資產(chǎn)采購(gòu)安排中，作為優(yōu)先安排采購(gòu)計(jì)劃的依據(jù)，促進(jìn)績(jī)效文化逐步深入人心。

（5）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。高校要按照新形勢(shì)下對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的要求，培養(yǎng)一支專業(yè)專職的國(guó)有資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，并加強(qiáng)對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理專職人員的培訓(xùn)力度和繼續(xù)教育，不斷提升高校國(guó)有資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)和能力。

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