宗桂紅

摘要：當(dāng)前，我國(guó)的城市住房規(guī)劃編制已經(jīng)形成了一個(gè)完善的體系和結(jié)構(gòu)，在國(guó)家引導(dǎo)、省區(qū)主導(dǎo)、城市建設(shè)的三級(jí)規(guī)劃方案當(dāng)中，區(qū)里了《全國(guó)城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃》規(guī)定，同時(shí)在規(guī)定中明確了不同省、不同自治區(qū)的城市住房規(guī)劃編制和發(fā)展策略。在這一背景下，我國(guó)的城市住房規(guī)劃發(fā)展策略可以結(jié)合不同城市的實(shí)際需求與實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，融合政策的應(yīng)用來建立相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)。研究將結(jié)合當(dāng)前我國(guó)的城市住房規(guī)劃編制與發(fā)展，對(duì)其進(jìn)行應(yīng)用策略的探討和分析，同時(shí)會(huì)結(jié)合現(xiàn)階段存在的問題提出相應(yīng)的看法，為后續(xù)的城市住房規(guī)劃編制與發(fā)展提供有效策略。另外，在“十三五”規(guī)劃整體布局下，我國(guó)省、自治區(qū)的住房發(fā)展形勢(shì)日趨顯著，且城市政府需要在其中擔(dān)負(fù)起主要責(zé)任，進(jìn)而將規(guī)定和制度以及應(yīng)用辦法有效的落在實(shí)處。

關(guān)鍵詞：城市住房;規(guī)劃編制;發(fā)展策略;方法研究

現(xiàn)階段，我國(guó)城市住房規(guī)劃編制主要存在的問題有：第一是對(duì)于規(guī)劃銜接的操作性較弱，進(jìn)而導(dǎo)致協(xié)同發(fā)展的機(jī)制無法有效運(yùn)行;第二是對(duì)于住房建設(shè)的推進(jìn)力度較差，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)不同城市的住房現(xiàn)狀了解不深入，以及對(duì)不同城市的住房特征和住房問題分析不透徹;第三是對(duì)于規(guī)劃審核的完善程度較低，進(jìn)而導(dǎo)致在后期城市住房規(guī)劃編制過程中無法對(duì)其進(jìn)行有效的審批、備案和評(píng)估體系的建設(shè)。以上問題是當(dāng)前我國(guó)城市住房規(guī)劃編制的主要問題，同時(shí)也是值得我們商榷和研究的重點(diǎn)課題。針對(duì)以上問題，研究將提出以下策略。

1 強(qiáng)化規(guī)劃銜接，建立協(xié)同互動(dòng)發(fā)展機(jī)制

在城市住房規(guī)劃編制工作開展中，首先需要強(qiáng)化城市住房的規(guī)劃銜接性，以此構(gòu)建一個(gè)完整的、健全的協(xié)同與互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。在這一背景下，能夠有效的提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展整體質(zhì)量，而且可以結(jié)合規(guī)劃方案與編制方法對(duì)國(guó)家的土地空間應(yīng)用作出合理的分配與調(diào)整?；诖?，國(guó)土規(guī)劃與編制能夠得到有效的銜接，土地資源的應(yīng)用和土地資金的攻擊能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)不同需求的配置。而且可以同步落實(shí)好城市基建和城市服務(wù)等各方面的配套需求。

例如：在此需要重點(diǎn)探索城市住房規(guī)劃編制的協(xié)同機(jī)制，并且要給予現(xiàn)階段的規(guī)劃和編制方法對(duì)其進(jìn)行整體框架的構(gòu)建和發(fā)展。在這一背景下，城市住房規(guī)劃編制工作的開展需要從省區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)出發(fā)，結(jié)合城市規(guī)劃的具體方法引用過構(gòu)建兩者之間的系統(tǒng)和互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。同時(shí)，還需要在此基礎(chǔ)上對(duì)整體方案進(jìn)行優(yōu)化與完善，以此為后續(xù)的城市住房工作開展提供便利性，使其能夠在每年的計(jì)劃提交和實(shí)際情況評(píng)估工作開展中體現(xiàn)出相得益彰的作用。由此可見，通過強(qiáng)化城市住房的規(guī)劃銜接制度，建立協(xié)同發(fā)展與互動(dòng)建設(shè)的機(jī)制，不僅可以促進(jìn)城市住房的整體規(guī)劃與編制效率，能夠構(gòu)建完整的備案制度與評(píng)估體系。

2 推進(jìn)住房建設(shè)，把握住房現(xiàn)狀特征問題

通過長(zhǎng)期不斷的調(diào)研工作開展，以及對(duì)當(dāng)前我國(guó)城市住房規(guī)劃編制的深度研究與分析，當(dāng)前我國(guó)的很多城市對(duì)于本城市的住房依然存在摸底不清晰的情況。因此，全面推進(jìn)城市住房建設(shè)，對(duì)城市住房現(xiàn)狀進(jìn)行特征的研究與判斷是整個(gè)工作開展的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也促進(jìn)城市住房建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展與建設(shè)的關(guān)鍵所在。

例如：在這一過程中，需要重點(diǎn)分析城市人口的數(shù)量，并且要給予城市住房的月度數(shù)據(jù)和季度數(shù)據(jù)對(duì)其進(jìn)行綜合性的統(tǒng)計(jì)和分析。這樣，能夠結(jié)合數(shù)據(jù)信息對(duì)當(dāng)前城市的住房問題和住房特征作出完整的分析與研究，而且能夠判斷出城市住房規(guī)劃編制中存在的主要問題，進(jìn)而通過科學(xué)方法的引用過有效推進(jìn)城市住房的整體建設(shè)和發(fā)展水平。如，在此可以針對(duì)城市住房規(guī)劃編制構(gòu)建住房抽樣調(diào)查和十年住房普查工作的開展。并且要在這一制度的應(yīng)用過程中對(duì)住房的使用權(quán)、住房的產(chǎn)權(quán)以及住房的實(shí)際水平等各方面的情況作出深入的了解。借此，能夠?yàn)楹罄m(xù)的數(shù)據(jù)資源統(tǒng)計(jì)、信息歸納整合、住房數(shù)據(jù)采集、智能分析與研究等相關(guān)工作的開展提供一定的幫助和服務(wù)，同時(shí)能夠確保住房、人口、經(jīng)濟(jì)收入三者之間的關(guān)系得到協(xié)調(diào)和平衡。

3 完善規(guī)劃審核，實(shí)施審批備案評(píng)估體系

在當(dāng)前我國(guó)的城市住房規(guī)劃編制工作的開展中，需要結(jié)合城市本級(jí)政府對(duì)其進(jìn)行整體性的調(diào)控和配置，以此實(shí)現(xiàn)住房規(guī)劃編制工作的有序開展和落實(shí)。進(jìn)過上級(jí)部門的協(xié)調(diào)和審批之后，城市住房規(guī)劃編制的發(fā)展能夠在城鄉(xiāng)建設(shè)部門的審批中得到優(yōu)先應(yīng)用。同時(shí)，為了有效提升房屋規(guī)劃編制的整體效率和質(zhì)量，當(dāng)前城市住房規(guī)劃編制還需要結(jié)合專家的意見以及科學(xué)的分析對(duì)其進(jìn)行追蹤審批結(jié)果的公布和應(yīng)用。在這一背景下，進(jìn)過審批之后的住房規(guī)劃編制工作的開展會(huì)更有時(shí)效性，且能夠全面的、合理的納入到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和民生建設(shè)體系中進(jìn)行備案與評(píng)估。

例如：住房發(fā)展規(guī)劃編制需要通過每年一體檢、中期一評(píng)估的評(píng)估辦法對(duì)其進(jìn)行開展和應(yīng)用。在此基礎(chǔ)上，有關(guān)部門需要做好通力配合，突出協(xié)同互動(dòng)的機(jī)制，進(jìn)而體現(xiàn)群眾參與的發(fā)展理念和發(fā)展原則。通過該方法的應(yīng)用，能夠有效促進(jìn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析的效果，而且可以針對(duì)每年的城市住房規(guī)劃編制工作開展進(jìn)行合理的評(píng)估。另外，可以應(yīng)用定性和定量分析的方法，對(duì)照住房發(fā)展規(guī)劃編制情況，結(jié)合社會(huì)發(fā)展對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，以此有效的反應(yīng)外部環(huán)境的適應(yīng)性。評(píng)估要吸收廣大群眾的建議，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，基于評(píng)估結(jié)果提出規(guī)劃修訂調(diào)整建議，并開展專題論證報(bào)告，隨后在得出結(jié)論之后面向社會(huì)公開，再通過備案的方法對(duì)信息進(jìn)行留存。

綜上所述，2018年，我國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部專門就當(dāng)前我國(guó)的城市住房規(guī)劃編制問題提出了《關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》，其中明確規(guī)定，不同城市需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及民生建設(shè)水平來調(diào)整住房供給，并且要結(jié)合現(xiàn)階段的狀況對(duì)人口變化情況展開深度調(diào)研，進(jìn)而通過科學(xué)的住房編制方法對(duì)后期的城市住房規(guī)劃進(jìn)行發(fā)展與建設(shè)。同時(shí)，在規(guī)定中還明確了城市住房規(guī)劃編制的整體目標(biāo)，突出了這一工作開展的主要作用和任務(wù)重點(diǎn)?；诖?，有效的反映了城市住房規(guī)劃編制的合理性和科學(xué)性，突出了房地產(chǎn)供應(yīng)規(guī)模、供應(yīng)時(shí)序、供應(yīng)結(jié)構(gòu)以及供應(yīng)引導(dǎo)之間的關(guān)系和配置問題。

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