摘要：隨著貴州新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展，人口流動(dòng)速度也加快。作為民族省份之一，貴州的新型城鎮(zhèn)化給構(gòu)建和諧的城市民族關(guān)系帶來(lái)了更大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。因此，以貴州省安順市為例，以新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程為背景，實(shí)地調(diào)查安順市民族工作進(jìn)展?fàn)顩r，探討當(dāng)前構(gòu)建和諧民族關(guān)系所存在制約因素，嘗試探索新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中安順市構(gòu)建城市和諧民族關(guān)系的有效路徑顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 城市民族關(guān)系 制約因素

中圖分類號(hào)：F323.6? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-5349（2020）06-0247-03

2012年黨的十八大報(bào)告第一次將城鎮(zhèn)化作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略提出，同年，中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議上，新型城鎮(zhèn)化開(kāi)始正式進(jìn)入公眾視野，這標(biāo)志著我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變。目前，貴州屬于少數(shù)民族聚居的省份，一些民族地區(qū)少數(shù)民族貧困群眾數(shù)量多，貧困程度嚴(yán)重，造成貴州省脫貧攻堅(jiān)難度大，工作任務(wù)嚴(yán)峻。為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，貴州省委和省政府制定了關(guān)于貴州新型城鎮(zhèn)化的總體部署，進(jìn)行了較多大膽的實(shí)踐。隨著貴州新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展，人口流動(dòng)速度也加快。作為民族省份之一，貴州的新型城鎮(zhèn)化給構(gòu)建和諧的城市民族關(guān)系帶來(lái)了更大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。因此，研究在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中貴州城市民族關(guān)系顯得尤為重要。少數(shù)民族進(jìn)入城市，一方面彌補(bǔ)了城市勞動(dòng)力不足，為城市發(fā)展建設(shè)貢獻(xiàn)了自己的一份力量，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;另一方面也加速了城市民族多元化和文化多樣性趨勢(shì)。與此同時(shí)，由于民族間的差異產(chǎn)生沖突，給城市管理工作、城市秩序維持、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、民族關(guān)系和諧和整個(gè)社會(huì)共同進(jìn)步都帶來(lái)一些難以避免的影響。

一、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中貴州和諧城市民族關(guān)系的制約因素

1.經(jīng)濟(jì)方面

只有先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，各民族之間才能實(shí)現(xiàn)真正的平等、互助、團(tuán)結(jié)、和諧?！敖?jīng)濟(jì)關(guān)系是一切社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)，要建立和發(fā)展和諧的民族關(guān)系，必須著力發(fā)展各個(gè)民族的經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！盵1]隨著改革開(kāi)放和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)日新月異，但一些民族地區(qū)由于各種原因，尚未跟上改革的步伐，民族之間還存在一定的差距，國(guó)家在制定各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)時(shí)主要是針對(duì)全國(guó)而言的，很難顧及各個(gè)地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況，導(dǎo)致一些民族地區(qū)無(wú)法實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，若經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不筑牢，民族地區(qū)要想取得其他發(fā)展則只能是空談。一些民族由于受教育程度的限制，沒(méi)有形成良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉大;會(huì)在少數(shù)民族中產(chǎn)生相對(duì)剝奪感。所謂相對(duì)剝奪感，是一種群體心理狀態(tài)，它是指人們通過(guò)參照群體的比較而產(chǎn)生的一種自身利益被其他群體剝奪的心理感受。[2]少數(shù)民族總體，發(fā)展水平與漢族比較還是存在較大差距，一些少數(shù)民族會(huì)把落后的原因歸于漢族占用了大量資源，國(guó)家政策傾向于照顧漢族人口，使少數(shù)民族發(fā)展陷入困境，缺乏國(guó)家政策的支持，這些心理因素造成了民族間的隔閡，不利于敞開(kāi)心扉進(jìn)行交往與和諧民族關(guān)系的構(gòu)建。

2.政治方面

民族關(guān)系是黨和國(guó)家政治工作的重心，少數(shù)民族進(jìn)入城市后，在生活和工作中遭遇難以避免的挫折，他們?cè)诰蜆I(yè)、工資福利、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面得不到有效的保障。雖然早在1993年就由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、經(jīng)國(guó)家民委發(fā)布了《城市民族工作條例》，旨在加強(qiáng)城市民族工作，保障城市少數(shù)民族的正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)適合城市少數(shù)民族發(fā)展需要的各種經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的發(fā)展。但是國(guó)家民族政策具有普遍性，不能考慮到各個(gè)民族的特殊性，民族地區(qū)的城市民族關(guān)系更表現(xiàn)出復(fù)雜性和敏感性的特點(diǎn)。[3]作為多民族地區(qū)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的工作，從國(guó)家民族政策的頒發(fā)到具體落實(shí)，中間有很多的準(zhǔn)備工作要完成，包括考察民族地區(qū)實(shí)際情況、民族地區(qū)人民對(duì)國(guó)家政策的反映，以及相關(guān)工作人員對(duì)國(guó)家民族政策的解讀和貫徹等，這些會(huì)對(duì)民族地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。民族地區(qū)的復(fù)雜性，使涉及民族關(guān)系的問(wèn)題變得棘手，個(gè)別縣區(qū)、辦事處、社區(qū)對(duì)城市民族工作不夠重視;城區(qū)少數(shù)民族比當(dāng)?shù)厝松?，容易被管理者忽視，加上人員職業(yè)構(gòu)成復(fù)雜，各行各業(yè)都有，因此摸底、服務(wù)等方面工作也存在一定難度。

3.文化方面

文化是一個(gè)國(guó)家和民族的血脈，是各民族形成民族認(rèn)同、文化認(rèn)同的重要載體，文化可以拉近所屬群體的距離，也會(huì)擴(kuò)大不同群體之間的距離和差異。所屬群體即個(gè)人參加其中并接受其規(guī)范的群體，也稱隸屬群體或基本群體，指的是內(nèi)部成員身份所歸屬的群體，它規(guī)定著群體成員的身份及其日?；顒?dòng)，群體內(nèi)部具有共同的價(jià)值規(guī)范及彼此協(xié)調(diào)一致的社會(huì)行為。[4]民族文化產(chǎn)生有其自身的歷史背景和文化淵源，民族內(nèi)部會(huì)形成強(qiáng)烈的本民族文化認(rèn)同意識(shí)，具有相對(duì)穩(wěn)定性，變化速度緩慢。各民族文化雖同屬中華文化，但文化內(nèi)部截然不同，民族地區(qū)各種文化共存，文化差異性更加明顯。因此，盲目排斥外部文化，阻礙了各種民族文化的交融，也不利于豐富中華文化博大精深的內(nèi)涵。文化作為區(qū)分群體之間的一個(gè)標(biāo)志，在城市中民族文化特色表現(xiàn)得更為突出，如民族語(yǔ)言的使用。語(yǔ)言作為溝通的工具，不同的語(yǔ)言在交流上首先就造成一定的障礙，使不同民族間感情溝通不能順暢進(jìn)行。各民族的文化習(xí)俗、節(jié)日忌諱各有不同，少數(shù)民族的傳統(tǒng)節(jié)日是少數(shù)民族文化的重要體現(xiàn)，隨著進(jìn)入城市的少數(shù)民族大幅增加，不同的文化結(jié)合、相互碰撞和相互影響，難免會(huì)因?yàn)椴町惗a(chǎn)生一些摩擦和分歧，長(zhǎng)期生活在城市里面的人由于對(duì)少數(shù)民族文化持有偏見(jiàn)而不注重維護(hù)少數(shù)民族同胞的文化權(quán)益，傷害了少數(shù)民族同胞的自尊。

4.社會(huì)方面

新型城鎮(zhèn)化作為一項(xiàng)社會(huì)變革，必然會(huì)給社會(huì)關(guān)系造成一定的影響。城市民族關(guān)系要適應(yīng)城鎮(zhèn)化需要一定的緩沖時(shí)間，社會(huì)變革帶來(lái)的“文化墮距”現(xiàn)象使城市社會(huì)關(guān)系暫時(shí)處于一種不穩(wěn)定狀態(tài)。“文化墮距”亦即“文化滯后”。[5]由相互依賴的各部分所組成的文化在發(fā)生變遷時(shí)，其變遷速度是不一致的，各部分之間存在不均衡，這就導(dǎo)致各部分之間的不平衡、差距、錯(cuò)位，由此造成社會(huì)問(wèn)題。一般說(shuō)來(lái)，總是“物質(zhì)文化”先于“非物質(zhì)文化”發(fā)生變遷，物質(zhì)文化的變遷速度快于非物質(zhì)文化，[6]兩者不同步，于是就產(chǎn)生差距。一方面，民族文化作為“非物質(zhì)文化”隨著少數(shù)民族人口一同進(jìn)入城市后，并不能立即適應(yīng)城市社會(huì)文化，比如在民族地區(qū)逝者是進(jìn)行土葬，而城市則倡導(dǎo)火化理念，倘若二者不能達(dá)成某種共識(shí)的話，必然會(huì)造成沖突，給城市社會(huì)關(guān)系增加不穩(wěn)定因素，使城市社會(huì)關(guān)系處于一種緊張、混亂的狀態(tài)，給城市秩序造成困擾。人的價(jià)值觀念一旦形成，就難以在短時(shí)間內(nèi)作出改變，雖然少數(shù)民族在很多方面逐漸與城市人達(dá)成一致，比如在服飾、居住格局等方面與城市人沒(méi)有多大區(qū)別，但是價(jià)值觀念作為指導(dǎo)人進(jìn)行活動(dòng)的條件，不像改變?nèi)说耐庠谛蜗竽菢雍?jiǎn)單，價(jià)值觀念的沖突會(huì)長(zhǎng)期存在，威脅著城市民族關(guān)系的和諧發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中安順市構(gòu)建城市和諧民族關(guān)系的有效路徑

安順市自身的地理區(qū)位、自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定其不可能走中東部發(fā)達(dá)地區(qū)傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然地理環(huán)境等約束條件，安順市應(yīng)科學(xué)合理地選擇符合其實(shí)際特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)特色城鎮(zhèn)化路徑的發(fā)展指引，探究安順市構(gòu)建和諧民族關(guān)系的有效路徑選擇。

1.科學(xué)制定新型綠色生態(tài)城鄉(xiāng)規(guī)劃

新型城鎮(zhèn)化所建構(gòu)的城鎮(zhèn)承擔(dān)著重要的生態(tài)保障功能和職責(zé)，安順市結(jié)合民族特色文化濃厚特點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)特色文化示范小城鎮(zhèn)，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族生產(chǎn)生活方式，創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)機(jī)制，深度挖掘民族文化資源潛力，走綠色生態(tài)與民族文化相結(jié)合的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。安順市要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的綠色生態(tài)發(fā)展，就要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展路徑理念，樹(shù)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，逐漸完善生態(tài)衛(wèi)生系統(tǒng)、生態(tài)安全格局和健全生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，引導(dǎo)少數(shù)民族地區(qū)群眾自覺(jué)樹(shù)立生態(tài)價(jià)值文化理念，強(qiáng)化群眾生態(tài)保護(hù)行為模式，使生態(tài)保護(hù)理念成為各民族群眾的自覺(jué)思想、意識(shí)和行為，有效實(shí)現(xiàn)安順市全面可持續(xù)生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展。安順市是以漢族和布依族為主的少數(shù)民族聚居區(qū)，民族文化底蘊(yùn)濃厚，文化形式豐富多樣，應(yīng)充分發(fā)揮東部民族文化特色資源與西部生態(tài)文化資源優(yōu)勢(shì)，充分挖掘兩種資源的潛力與再生能力，不斷促進(jìn)兩種優(yōu)勢(shì)資源齊頭并進(jìn)、融合發(fā)展。建設(shè)特色小城鎮(zhèn)示范旅游發(fā)展中應(yīng)該充分挖掘和利用民族文化的內(nèi)容，并把它融入從民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、少數(shù)民族手工藝品開(kāi)發(fā)、旅游特色文化小鎮(zhèn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、當(dāng)?shù)孛褡迓糜挝幕硌?、生態(tài)民族文化城市規(guī)劃建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)上，不斷提升民族文化凝聚力，增強(qiáng)其對(duì)游客的吸引力，提升安順市旅游業(yè)的發(fā)展水平和效益，增強(qiáng)旅游業(yè)對(duì)特色文化小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力。生態(tài)環(huán)境改善，經(jīng)濟(jì)收益的提升，民族群眾依賴的生存環(huán)境質(zhì)量提高，這對(duì)增強(qiáng)民族幸福感，構(gòu)建安順市和諧民族關(guān)系的作用舉足輕重。

2.促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)相融合

安順市在按照國(guó)家和省的指示執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，著力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)少數(shù)民族地鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特色產(chǎn)業(yè)扶貧是指少數(shù)民族地區(qū)依托自身的條件優(yōu)勢(shì)，科學(xué)合理地選擇扶貧特色產(chǎn)業(yè)，提高民族地區(qū)貧困人口的自我發(fā)展能力和參與能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域特色小城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)扶貧，精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)安順地區(qū)發(fā)展的整體性扶貧模式。特色產(chǎn)業(yè)扶貧方式不僅可以推動(dòng)安順市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)貧困人口整體脫貧，而且可以轉(zhuǎn)換和優(yōu)化當(dāng)?shù)靥厣幕a(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，使原有的貧困人口能夠融入文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之中從而推動(dòng)特色城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。特色扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段后，少數(shù)民族地區(qū)貧困人口的自我發(fā)展能力將有所提高，當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)將進(jìn)一步增強(qiáng)。當(dāng)達(dá)到特色扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中期階段時(shí)，安順市民族地區(qū)應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，積極引導(dǎo)特色民族產(chǎn)業(yè)向更高層面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)特色文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，促進(jìn)安順地區(qū)特色工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、特色民族產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)融合，使帶有區(qū)域性色彩的特色產(chǎn)業(yè)真正成為推動(dòng)安順市新型城鎮(zhèn)化的重要推動(dòng)力。在特色民族文化產(chǎn)業(yè)方面，安順市應(yīng)通過(guò)創(chuàng)新制度推進(jìn)招商引資、多元化入股方式，加大發(fā)展帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)與地區(qū)的中型企業(yè)采取合資、合作及加農(nóng)的方式，增強(qiáng)企業(yè)引導(dǎo)能力。依托現(xiàn)有的民族“節(jié)慶”、民族服飾文化品牌和手工藝加工等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，大力推進(jìn)以特色旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的特色化和高端化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)安順市旅游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)與融合。實(shí)行“套票”景區(qū)捆綁銷售制度，科學(xué)合理權(quán)重進(jìn)行收益分配，根據(jù)市場(chǎng)追蹤調(diào)查，權(quán)重靈活變動(dòng)，促進(jìn)安順?biāo)新糜尉皡^(qū)的互動(dòng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

3.加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

安順市是貴州省下轄的地級(jí)市，交通區(qū)位條件具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展起決定性的作用。然而，安順西部具有典型的山區(qū)和地級(jí)市邊界區(qū)域特征，民族區(qū)域人流、物流、資金流、信息流和生態(tài)流等生產(chǎn)要素的流動(dòng)受到一定限制。因此，要積極培育和構(gòu)建民族地區(qū)對(duì)外聯(lián)系交通網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)科學(xué)合理的引導(dǎo)與組織，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的聚集，從而加快安順整體區(qū)域城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。

從現(xiàn)狀看，湘黔、川黔和黔桂等三個(gè)鐵路穿越安順，特別是貴昆鐵路貫穿安順全境。貴黃高速使貴陽(yáng)經(jīng)安順至黃果樹(shù)僅需2個(gè)小時(shí)，“黃果樹(shù)”號(hào)旅游列車每日往返于貴陽(yáng)和安順兩地，安順黃果樹(shù)機(jī)場(chǎng)距安順市中心僅6公里，現(xiàn)已經(jīng)正式通航。但是目前的對(duì)外交通和通道系統(tǒng)對(duì)安順市的新型城鎮(zhèn)化和民族經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展總需求來(lái)說(shuō)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)結(jié)合民族區(qū)域特色文化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)定位，充分利用國(guó)家多種扶貧政策、優(yōu)惠政策。積極爭(zhēng)取重大交通建設(shè)項(xiàng)目，積極規(guī)劃和利用交通主干道的重要交通軸，科學(xué)合理規(guī)劃少數(shù)民族地區(qū)特色小城鎮(zhèn)交通要點(diǎn)，加強(qiáng)安順市城區(qū)為中心與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通銜接，加快實(shí)現(xiàn)安順市公路網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化。讓交通成為引導(dǎo)和支撐安順新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的著力點(diǎn)，加快建成形成適合山地民族地區(qū)、交通結(jié)構(gòu)完善、有機(jī)靈活的現(xiàn)代化山地型綜合交通系統(tǒng)，促成以安順城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)高效對(duì)接的運(yùn)輸服務(wù)。加強(qiáng)安順市城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的民族經(jīng)濟(jì)文化的密切聯(lián)系和交往，促進(jìn)人流、物流、信息流等生產(chǎn)要素的集聚，從而促進(jìn)安順新型城鎮(zhèn)化的健康可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而為構(gòu)建和諧城市民族關(guān)系打下牢固的基礎(chǔ)，促進(jìn)各民族共同進(jìn)步、共同發(fā)展、共同繁榮的美好愿景。

三、結(jié)語(yǔ)

新型城鎮(zhèn)化促使了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的不斷轉(zhuǎn)移，促使城市空間重構(gòu)，促使城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。這些改變使城市中的民族呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)。農(nóng)村人口不斷涌入城市，各個(gè)民族的人口在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，以不同的方式成為城市中新的市民。為了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮貴州新型城鎮(zhèn)化潛力，提高貴州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)貴州新型城鎮(zhèn)化更均衡和充分發(fā)展，安順結(jié)合本市所特有的民族特點(diǎn)，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)四個(gè)方面積極采取適應(yīng)本地區(qū)的措施，在民族政策宣傳、少數(shù)民族干部培訓(xùn)、民族經(jīng)費(fèi)、民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民族節(jié)慶活動(dòng)開(kāi)展、民族文化傳承與保護(hù)、完善城市少數(shù)民族服務(wù)體系、建設(shè)民族搬遷社區(qū)等方面都做出了一定成績(jī)。

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責(zé)任編輯：張正吉

[作者簡(jiǎn)介]陸元元，貴州民族大學(xué)社會(huì)學(xué)與公共管理學(xué)院在讀碩士研究生，研究方向：政治社會(huì)學(xué)。