馮韻 范靜 袁斌

摘要：近年來(lái)，四川省經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的扶貧實(shí)踐，尤其是精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施，取得了顯著成效。課題組通過(guò)對(duì)廣元市朝天區(qū)蒲家鄉(xiāng)、德陽(yáng)市中江縣瓦店鄉(xiāng)、德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)東湖鄉(xiāng)的實(shí)地調(diào)研，針對(duì)四川省農(nóng)村貧困地區(qū)的貧困成因，從政策落實(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育、科技等方面提出脫貧對(duì)策建議，助推脫貧攻堅(jiān)工作，使本地區(qū)盡快實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 致貧原因 脫貧對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.8? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-5349（2020）06-0243-03

作為世界人口大國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)受諸多因素的影響，貧困一直困擾著我國(guó)，尤其是在相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)，貧困發(fā)生率非常高。對(duì)此，我國(guó)出臺(tái)并實(shí)施了一系列脫貧致富的政策和措施。

四川省經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的扶貧實(shí)踐，尤其是精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施，取得了顯著成效。2016年，全省貧困人口從2012年的750余萬(wàn)減少到380余萬(wàn)，并定下目標(biāo)，要在“十三五”期間全部脫貧。在2019年四川省人民政府工作報(bào)告中，2018年脫貧攻堅(jiān)取得新成績(jī)。大力實(shí)施22個(gè)扶貧專(zhuān)項(xiàng)，易地扶貧搬遷建成住房15.5萬(wàn)套;強(qiáng)化45個(gè)深度貧困縣幫扶工作，深化與廣東、浙江東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援;采取超常舉措綜合幫扶涼山，出臺(tái)12個(gè)方面34條支持措施;扎實(shí)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理;實(shí)現(xiàn)104萬(wàn)貧困人口脫貧、3513個(gè)貧困村退出，30個(gè)計(jì)劃摘帽貧困縣達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

筆者所在的課題組分別前往廣元市朝天區(qū)蒲家鄉(xiāng)、德陽(yáng)市中江縣瓦店鄉(xiāng)、德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)東湖鄉(xiāng)，對(duì)山區(qū)、深丘地區(qū)、淺丘地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，全面總結(jié)扶貧攻堅(jiān)成功經(jīng)驗(yàn)，并針對(duì)四川省農(nóng)村貧困地區(qū)的貧困成因，提出脫貧對(duì)策建議。

一、四川省農(nóng)村貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧調(diào)研情況

1.貧困山區(qū)精準(zhǔn)扶貧基本情況

廣元市朝天區(qū)屬于秦巴山區(qū)，是四川省扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。課題組成員深入蒲家鄉(xiāng)羅圈巖村進(jìn)行調(diào)研，該村面積4.39平方公里，平均海拔1000米。村內(nèi)轄3個(gè)村民小組69戶(hù)221人。耕地302.8畝，林地5202.2畝，勞動(dòng)力70個(gè)。全村公路通車(chē)?yán)锍?1公里，水泥路7公里，公路到戶(hù)率10%，交通條件差。全村有集中供水0處，飲用自來(lái)水用戶(hù)0戶(hù)。村民飲水主要靠溪水、高山引水，人畜飲水質(zhì)量得不到保障。

作為重點(diǎn)貧困地區(qū)，羅圈巖村的貧困既有缺資金、缺勞動(dòng)力的普遍共同特征，也有交通落后、缺水等突出的個(gè)別問(wèn)題。在省委的戰(zhàn)略部署下，各對(duì)口幫扶單位共同發(fā)力，積極落實(shí)各項(xiàng)幫扶政策，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集中搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培訓(xùn)等多種幫扶措施，幫助羅圈巖村貧困村民脫貧。目前，村組公路已全部硬化，現(xiàn)正計(jì)劃全面拓寬，以保障鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的實(shí)施。200立方米的二級(jí)提灌站和易地搬遷集中安置點(diǎn)也已基本建設(shè)完成。

2.貧困丘陵地區(qū)精準(zhǔn)扶貧基本情況

課題組成員深入德陽(yáng)市中江縣瓦店鄉(xiāng)、德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)東湖鄉(xiāng)，對(duì)丘陵地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。從地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施等來(lái)看，中江縣的貧困程度更深，扶貧難度更大;因此，我們重點(diǎn)調(diào)研考察中江縣瓦店鄉(xiāng)。瓦店鄉(xiāng)位于中江縣城西北面，地處龍泉山脈北端，系深丘山區(qū)，全鄉(xiāng)面積33平方公里，其中耕地面積11797畝，林地面積16969畝。全鄉(xiāng)轄9個(gè)行政村、1個(gè)社區(qū)，共82個(gè)農(nóng)業(yè)合作社，共3761戶(hù)，總?cè)丝?0200人。全鄉(xiāng)有6個(gè)市級(jí)扶貧村，建檔立卡貧困戶(hù)共417戶(hù)1015人。瓦店鄉(xiāng)成立以黨委書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)幫扶單位集中優(yōu)勢(shì)和資源，疊加幫扶力量，針對(duì)貧困戶(hù)脫貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“兩不愁”、“三保障”等主要目標(biāo)任務(wù)，緊抓基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)增收脫貧，目前特色中藥材種植和鄉(xiāng)村旅游都已逐漸顯現(xiàn)成效。

二、四川省農(nóng)村貧困地區(qū)貧困成因分析

根據(jù)2016年9月四川省社情民意調(diào)查中心發(fā)布的《四川省扶貧攻堅(jiān)摸底專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查報(bào)告》，貧困的主要原因中，“自然環(huán)境惡劣，生存發(fā)展條件有限”“基礎(chǔ)設(shè)施條件差，交通不便”和“文化知識(shí)水平低，生產(chǎn)就業(yè)能力差”排在前三位，詳見(jiàn)圖1。

圖1 貧困的主要原因（四川?。?/p>

從四川省扶貧辦發(fā)布的《四川農(nóng)村貧困現(xiàn)狀與成因》來(lái)看，患病、缺資金、缺技術(shù)是本省農(nóng)村地區(qū)致貧的主要原因，所占比例分別是53.9%、46.6%和31.8%;其次勞動(dòng)力缺乏、交通落后、自身發(fā)展力不足等也限制了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四大片區(qū)與此情況類(lèi)似，貧困的主要原因同樣是缺資金、患病與缺技術(shù)。

三、四川省農(nóng)村貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧與脫貧對(duì)策建議

根據(jù)以上對(duì)四川省農(nóng)村貧困地區(qū)貧困成因的分析，精準(zhǔn)扶貧應(yīng)從以下方面全面展開(kāi)。

1.落實(shí)扶貧政策和措施

黨和國(guó)家制定了全面的精準(zhǔn)扶貧政策，各級(jí)政府和部門(mén)應(yīng)全面貫徹落實(shí)，嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)要求，做好科學(xué)扶貧、建檔立卡工作，完善扶貧信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)管理監(jiān)督機(jī)制。建立嚴(yán)格公正的脫貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序，保證扶貧信息的公平性和真實(shí)性，避免出現(xiàn)“數(shù)字脫貧”等錯(cuò)誤的政績(jī)觀。

以德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)為例，德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)成立脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室，在持續(xù)攻堅(jiān)和鞏固脫貧上繼續(xù)發(fā)力，積極落實(shí)各項(xiàng)幫扶政策，下足“繡花”工夫，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)培訓(xùn)、低保兜底、醫(yī)療救助、教育幫扶等多種措施，因戶(hù)施策幫助貧困戶(hù)脫貧。

2.基礎(chǔ)設(shè)施、異地搬遷扶貧

在全省貧困的主要原因中，自然環(huán)境惡劣、生存發(fā)展條件有限和基礎(chǔ)設(shè)施條件差、交通不便排在首位，具體體現(xiàn)為交通落后、缺土地、缺水等。如廣元市朝天區(qū)羅圈巖村公路通車(chē)?yán)锍?1公里，到戶(hù)率僅10%，且公路主要為泥結(jié)石路面，路面窄，路況差，通行能力低，晴通雨阻，村民出行困難。村民飲水主要靠溪水、高山引水，全村沒(méi)有集中供水處，飲水質(zhì)量得不到保障。

針對(duì)以上情況，應(yīng)根據(jù)貧困地區(qū)地理特點(diǎn)，完善水利水電建設(shè)，解決村民生產(chǎn)生活用水問(wèn)題，確保飲水安全。目前，廣元市羅圈巖村200立方米的二級(jí)提灌站已基本建設(shè)完成，實(shí)現(xiàn)全村供自來(lái)水。中江縣瓦店鄉(xiāng)加強(qiáng)水利建設(shè)，其中順河村完成倒虹管維修改造，太平村完成提灌站電力設(shè)施改造和三灣大堰塘整治，修建提灌站1座，蓄水池5口，堰塘防滲1口。

在道路建設(shè)方面，應(yīng)合理規(guī)劃貧困地區(qū)道路格局，注意與產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路、旅游規(guī)劃道路相聯(lián)系，力爭(zhēng)提高公路到戶(hù)率。適當(dāng)提高貧困地區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程。

切實(shí)解決住房安全問(wèn)題。提高政府投入資金，使用貸款貼息、建設(shè)集體公租房等方式，完成貧困地區(qū)危房改造、危橋改造和易地搬遷工作。優(yōu)化農(nóng)村生活生態(tài)環(huán)境，處理好農(nóng)村廢水、廢棄、垃圾等污染問(wèn)題，以每村每戶(hù)為單位，落實(shí)環(huán)境治理問(wèn)題。

3.社會(huì)保障、健康扶貧

一是全面落實(shí)各類(lèi)兜底政策，包括對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)發(fā)放低保金、醫(yī)療救助金、臨時(shí)困難救助金等，確保貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”和“四個(gè)好”。

二是積極開(kāi)展醫(yī)療救助，在醫(yī)療、健康方面加大扶貧力度。首先應(yīng)提高貧困居民新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)貼和住院報(bào)銷(xiāo)比例，其次應(yīng)提高重大疾病醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)比例。對(duì)承擔(dān)不起新農(nóng)合自費(fèi)和大病保險(xiǎn)的貧困村民，提高慈善救助力度，并全部納入重大疾病保障范圍。建立并實(shí)施“一站式即時(shí)結(jié)算”和“先診療后結(jié)算”一站式服務(wù)補(bǔ)助程序，即救助對(duì)象在指定的醫(yī)院只需憑有效證件即可享受醫(yī)療救助，住院期間“零支付”，減少報(bào)銷(xiāo)環(huán)節(jié)，提高報(bào)銷(xiāo)效率。

德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)對(duì)貧困人口嚴(yán)格實(shí)施“十免五補(bǔ)助”政策，2016年免收貧困人口一般診療費(fèi)9.4萬(wàn)元。建檔立卡貧困人口在區(qū)內(nèi)住院費(fèi)用全免，共補(bǔ)助776人次57.44萬(wàn)元。門(mén)診慢性病、特殊病補(bǔ)助31人次，報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用0.85萬(wàn)元，補(bǔ)償比達(dá)90%。全區(qū)貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)（新農(nóng)合）達(dá)100%，區(qū)內(nèi)就診個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用支出控制達(dá)標(biāo)率100%。

4.產(chǎn)業(yè)扶貧

結(jié)合貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，深挖發(fā)展?jié)摿?，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行“一村一品”“一戶(hù)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)支持工作，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷向規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化發(fā)展。吸引社會(huì)資本到貧困地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資。組織好農(nóng)民的技能培訓(xùn)工作，充分調(diào)動(dòng)貧困人口的參與積極性，引導(dǎo)貧困戶(hù)利用土地、房屋等固定資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展。注意貧困地區(qū)第一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。結(jié)合本地區(qū)地理資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行扶貧村旅游景點(diǎn)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)扶貧不僅可以促進(jìn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，有效拓寬貧困戶(hù)增收途徑，更能增強(qiáng)貧困地區(qū)的“造血功能”，真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)脫貧。

德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)充分利用良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐富的自然資源，引進(jìn)花田景地、綠熠農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)業(yè)主，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，逐步形成“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)帶。目前，旌北優(yōu)質(zhì)糧油、旌西特色果蔬、旌東經(jīng)濟(jì)林果發(fā)展壯大，溫氏肉雞、火花精米等“三名”商標(biāo)達(dá)18件，和新辣椒、東美富硒棗等無(wú)公害農(nóng)（畜）產(chǎn)品達(dá)37個(gè)，綠色食品達(dá)14個(gè)。

中江縣瓦店鄉(xiāng)按照“一村一品”“一戶(hù)一業(yè)”進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展，竹園村引進(jìn)業(yè)主流轉(zhuǎn)林地100畝建跑山雞養(yǎng)殖場(chǎng);太平村引進(jìn)中江縣萬(wàn)生農(nóng)業(yè)有限公司流轉(zhuǎn)土地200畝栽植丹參，下一步還將建設(shè)長(zhǎng)8公里道地藥材產(chǎn)業(yè)帶，總面積1000余畝，主要種植川芍、川丹參、川菊等藥材，并就近建立藥材初加工廠(chǎng)進(jìn)行粗加工，同時(shí)結(jié)合中藥文化，形成春季觀芍藥、秋季賞菊花、冬季采丹參的“藥材+旅游”的鄉(xiāng)村休閑旅游特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)全村脫貧增收致富。

5.教育、科技扶貧

教育是解決貧困的重要途徑之一，必須大力加強(qiáng)貧困地區(qū)的教育資源投入，提高人口綜合素質(zhì)。具體措施包括改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校的基本辦學(xué)條件，推進(jìn)貧困地區(qū)教育人才引進(jìn)工作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師教育培訓(xùn)交流，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師補(bǔ)充機(jī)制，建立城鎮(zhèn)教師上山下鄉(xiāng)項(xiàng)目，并提高鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助。對(duì)貧困家庭學(xué)生，按照義務(wù)教育、普通高中教育、中職教育、本專(zhuān)科教育設(shè)置不同的教育補(bǔ)貼，對(duì)未就業(yè)的貧困家庭的畢業(yè)生提供就業(yè)支持，增強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)力度，著力阻斷貧困代際傳遞。

絕大部分貧困人口受教育程度低，觀念陳舊，科技意識(shí)也不強(qiáng)，缺乏致富能力和發(fā)展門(mén)路。為此，應(yīng)充分發(fā)揮“五個(gè)一”幫扶措施中1名駐村農(nóng)技員的重要作用。聯(lián)系農(nóng)業(yè)科技團(tuán)隊(duì)，設(shè)立技術(shù)服務(wù)巡回小組，持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，讓一部分有改變貧困現(xiàn)狀動(dòng)機(jī)和能力的貧困戶(hù)通過(guò)開(kāi)發(fā)致富產(chǎn)業(yè)如種植、養(yǎng)殖、旅游服務(wù)業(yè)等先富裕起來(lái)，先富帶動(dòng)后富，激勵(lì)其他貧困戶(hù)學(xué)習(xí)技術(shù)技能脫貧致富。

德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)通過(guò)開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)夜校，為農(nóng)民傳授法律知識(shí)、農(nóng)業(yè)技術(shù)和就業(yè)技能。與電信公司合作，推出農(nóng)技寶手機(jī)APP，充分利用現(xiàn)代科技，提高農(nóng)業(yè)指導(dǎo)效率。農(nóng)民還可通過(guò)APP電商平臺(tái)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，有效擴(kuò)大銷(xiāo)售范圍。

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責(zé)任編輯：張正吉

[作者簡(jiǎn)介]馮韻，四川工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，碩士，研究方向：動(dòng)態(tài)路線(xiàn)規(guī)劃。