李智力

摘要：當(dāng)前，周至縣的非公有制經(jīng)濟(jì)不僅得到了蓬勃發(fā)展，而且非公經(jīng)濟(jì)實(shí)體由單一化向多元化發(fā)展，在安置下崗職工和農(nóng)村剩余勞動力、增加財(cái)政收入、緩解就業(yè)壓力、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但其中也存在著一些不容忽視的問題，例如安于現(xiàn)狀、非公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等，故需要從落實(shí)政策、加強(qiáng)對工業(yè)園區(qū)的管理等方面上進(jìn)行改善，使非公有制經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

關(guān)鍵詞：周至縣;非公有制經(jīng)濟(jì);存在問題;解決對策

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善，我國的經(jīng)濟(jì)成分呈現(xiàn)出以公有制為主體、其他所有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的良好格局。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央為非公有制經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展提出了一系列新舉措。習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們毫不動搖地發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)、保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)在的很多改革舉措都是圍繞怎么進(jìn)一步發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，對這一點(diǎn)民營企業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)信心。”因此，在經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展的背景下，需要分析我縣非公有制存在的問題，并制定出相應(yīng)的解決方案，以便更好地發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)的作用。

一、存在問題

（一）安于現(xiàn)狀、觀念滯后

傳統(tǒng)的思想觀念導(dǎo)致認(rèn)識上的偏差和觀念轉(zhuǎn)變嚴(yán)重滯后，缺乏開拓創(chuàng)新精神，民眾發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的積極性和主動性不強(qiáng)，并且惰性且保守的思想觀念也對周至縣非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了嚴(yán)重阻礙。

（二）非公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、企業(yè)融資困難

周至縣非公有制經(jīng)濟(jì)起步相對晚于其他顯，大部分企業(yè)未完成資本原始積累，且資金嚴(yán)重短缺，再加上企業(yè)規(guī)模小、起點(diǎn)低、缺乏市場競爭力、社會信譽(yù)度不高，很難得到金融部門的信貸支持，從而對非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成不利影響。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施與人才匱乏

以前企業(yè)經(jīng)營分散，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，致使奔波在繁雜的事務(wù)中，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展緩慢?，F(xiàn)在，我們成立了集賢產(chǎn)業(yè)園區(qū)等工業(yè)園區(qū)，但是企業(yè)還存在著多為家庭式的生產(chǎn)經(jīng)營方式，管理比較混亂和落后。人才匱乏，企業(yè)缺乏科學(xué)有效的管理體系。私營企業(yè)缺乏人才是我縣私營企業(yè)發(fā)展后勁不足的根本原因。

（四）勞資關(guān)系不協(xié)調(diào)現(xiàn)象嚴(yán)重存在

近些年，國家已顯著增加勞動執(zhí)法監(jiān)督的力度，在政府、社會輿論對和諧勞動關(guān)系的倡導(dǎo)下。雖然非公企業(yè)的勞資關(guān)系已開始朝新的方向發(fā)展，但其中仍存在一些突出問題，例如非公企業(yè)勞資關(guān)系不協(xié)調(diào)、勞資沖突等，而我縣存在的問題主要體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：（1）部分企業(yè)勞動時(shí)間長、勞動工資低。在私營企業(yè)中，員工超時(shí)勞動仍是一個(gè)普遍存在的現(xiàn)象。老板隨意加班，職工有怨言卻不敢向勞動部門反映情況，工人在長期間超負(fù)荷工作中已處于極為疲勞狀態(tài)。（2）部分企業(yè)勞動條件差，勞動保障水平低。部分企業(yè)勞動條件差主要表現(xiàn)在生產(chǎn)設(shè)備簡陋、勞動保護(hù)資金缺乏、工藝落后與缺乏防護(hù)措施等方面上，這種情況下極易發(fā)生工地事故。同時(shí)，企業(yè)未依法為職工辦理社會表現(xiàn)，導(dǎo)致員工傷殘、疾病、失業(yè)以及養(yǎng)老得不到有效保障。

（五）部分企業(yè)過度追求效益，缺乏對企業(yè)文化、支部建設(shè)的重視

在思想認(rèn)識上還存在著重視生產(chǎn)銷售，輕視黨建工作、企業(yè)文化建設(shè)現(xiàn)象;在工作實(shí)際效果上存在與黨建工作結(jié)合不夠緊密，存在兩張皮的現(xiàn)象，缺少創(chuàng)新性東西;在資金投入上，存在投入不夠、經(jīng)費(fèi)不足的問題。致使企業(yè)員工缺少一種凝聚力、向心力。而個(gè)別企業(yè)在文化，支部建設(shè)方面有創(chuàng)新，達(dá)到了意想不到的效果。

二、關(guān)于對我縣發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議和對策

（一）進(jìn)一步加大宣傳、服務(wù)力度

1.落實(shí)政策，跟蹤督查。充分認(rèn)識當(dāng)前發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要意義，以習(xí)近平總書記關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)問題提出的“兩個(gè)都是”“三個(gè)沒有變”等新思想、新觀點(diǎn)與新論斷為切入點(diǎn)，讓非公有制經(jīng)濟(jì)平等參與市場競爭。進(jìn)一步貫徹落實(shí)好每一項(xiàng)政策，將政策真正落實(shí)到位。同時(shí)，政府要成立專門機(jī)構(gòu)，有專人研究發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。政府應(yīng)把國家、地方各級有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類優(yōu)惠政策、實(shí)施辦法、收費(fèi)依據(jù)匯編成冊，增強(qiáng)政策透明度，并明確每個(gè)部門聯(lián)系人，發(fā)給投資者，并派專人進(jìn)行跟蹤督查，真正將各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

2.建立相關(guān)責(zé)任追究制度。若部分政府部門或責(zé)任人未在第一時(shí)間內(nèi)審批項(xiàng)目，導(dǎo)致企業(yè)錯(cuò)過商機(jī)，并且利益受到嚴(yán)重?fù)p害，應(yīng)建立并實(shí)行責(zé)任追究制度，由政府對涉及部門、責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲處罰與批評，以消除其中的不利因素與障礙，并加快非公企業(yè)的發(fā)展速度。

（二）加大工業(yè)園區(qū)的管理力度，摒棄家族式管理

1.強(qiáng)化對工業(yè)園區(qū)的管理。為了加快我縣非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，針對企業(yè)存在的問題和困難，2008年，我縣成立了集賢產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)土地審批工作取得突破，施工總投資1800萬元，修建了2公里長，35米寬的創(chuàng)業(yè)大道。修訂出臺了招商引資優(yōu)惠政策，統(tǒng)一建設(shè)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，其中包括水、電、網(wǎng)等，鼓勵(lì)企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)，以此降低企業(yè)運(yùn)行成本，讓企業(yè)把精力投入到生產(chǎn)中。

2.解放思想，引進(jìn)新觀念。引進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)人才，培養(yǎng)企業(yè)家們敢于冒險(xiǎn)、敢于發(fā)展、敢于競爭的意識。 想盡千方百計(jì)對私營企業(yè)主的觀念進(jìn)行徹底的革命，讓優(yōu)秀的人才參與到企業(yè)的管理中來，建立明確的分工負(fù)責(zé)制，讓企業(yè)在競爭中生存、競爭中發(fā)展。

3.鼓勵(lì)企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)。充分利用我縣“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”的區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)大力投入到新農(nóng)村建設(shè)中，以轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，緩解就業(yè)矛盾，增加群眾收入，做出積極的貢獻(xiàn)，極大地推動我縣新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

（三）建立融資服務(wù)體系，拓寬融資渠道

1.加大財(cái)稅扶持力度。針對科技型與成長型非公企業(yè)，應(yīng)加大扶持與培育力度，貫徹落實(shí)國家針對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展所提出的稅收政策，加大對企業(yè)技術(shù)開發(fā)的稅收扶持力度。

2.開發(fā)利用民間資金，拓寬融資渠道。支持發(fā)展民間正常借貸市場與民間信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)非公有制企業(yè)與個(gè)體工商戶之間建立相互信任、和諧發(fā)展的互聯(lián)互保關(guān)系，形成多層次、全方面市場化擔(dān)保服務(wù)體系。

3.加大信貸支持力度。政府要起到架起非公經(jīng)濟(jì)與金融機(jī)構(gòu)之間橋梁的作用。金融機(jī)構(gòu)要將扶持非公有制經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)，并基于這一出發(fā)點(diǎn)上開發(fā)針對性更強(qiáng)的金融產(chǎn)品、服務(wù)，并對小企業(yè)信用評級方法進(jìn)行改進(jìn)，使具有發(fā)展?jié)摿Φ姆枪兄破髽I(yè)信貸支持力度不斷得到擴(kuò)大，從而提升對非公有制企業(yè)的貸款比重。

（四）提高非公有制經(jīng)濟(jì)各層次人員的素質(zhì)和管理水平

1.提高私營企業(yè)的管理水平。采取掛職的形式，彌補(bǔ)私營企業(yè)人才不足的缺陷，以提高私營企業(yè)的管理水平。讓企業(yè)之間的人才互相交流，走出企業(yè)，到別的企業(yè)學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)。把行政機(jī)關(guān)中有前途、有作為的中青年干部掛職到私營企業(yè)去鍛煉，并作為今后提拔重用的條件。

2.成立人才教育培訓(xùn)中心。與黨校合作，為非公有制企業(yè)招聘、培訓(xùn)、輸送人才，以提高企業(yè)管理者業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平為重點(diǎn)，組織非公企業(yè)管理與員工開展相關(guān)培訓(xùn)。同時(shí)，舉辦人才專場招聘會，為優(yōu)秀人才提供就業(yè)機(jī)會，使非公企業(yè)人才緊缺、下崗失業(yè)人員再就業(yè)難的問題得到有效解決。

3.制定、完善與執(zhí)行相關(guān)制度。組織企業(yè)老板學(xué)習(xí)《勞動合同法》，要求企業(yè)參照國家的有關(guān)法律法規(guī)，在員工工作時(shí)間、工資待遇、勞動衛(wèi)生安全、保險(xiǎn)福利等方面上制定與完善相關(guān)制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，相關(guān)單位組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)定期檢查企業(yè)《勞動合同法》的貫徹落實(shí)情況，成立工廠的工會組織，由工會負(fù)責(zé)溝通企業(yè)老板與職工的思想。以上措施均有利于協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，并為職工的合法權(quán)益提供強(qiáng)勁保障。

4.加大企業(yè)文化、黨建建設(shè)力度。在工作之余，對職工進(jìn)行遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)、道德規(guī)范教育，組織企業(yè)高層去外地考察學(xué)習(xí)，借鑒與吸收先進(jìn)、優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)密觀察與掌握市場動態(tài)，建立健全支部班子，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，鼓勵(lì)黨員圍繞企業(yè)特點(diǎn)，開展特色活動，形成工作、生活百花競放的良好局面。通過企業(yè)文化、黨建建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展形成一個(gè)良好的氛圍，推動企業(yè)凝聚力、向心力的形成。

三、結(jié)語

綜上，我縣若想解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，應(yīng)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)辦，艱苦奮斗，針對問題進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)，以促進(jìn)我縣非公有制經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣富民的宏偉目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)。

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