張歆

摘要：基層政協(xié)深化提升“商量”平臺(tái)的實(shí)踐進(jìn)行了探索，更好發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用?；鶎诱f(xié)深化提升“商量”平臺(tái)還存在有輕視政協(xié)的“商量”平臺(tái)現(xiàn)象、“商量”平臺(tái)“商量什么”很傷腦筋、“商量”平臺(tái)“商量結(jié)果”部門重視不夠、“互聯(lián)網(wǎng)+”“商量”平臺(tái)建設(shè)滯后等問題。解決這些問題要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓“商量”落地有聲;嚴(yán)選題，讓“商量”成為群眾的開心事;重過程，讓“商量”程序有理有據(jù);創(chuàng)智慧，讓“互聯(lián)網(wǎng)+”成為“商量”的新生態(tài);抓問責(zé)，讓“商量”結(jié)果落地開花。

關(guān)鍵詞：基層政協(xié);“商量”平臺(tái);思考

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平同志就強(qiáng)調(diào)：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量?！薄坝惺潞蒙塘俊保喍痰奈鍌€(gè)字，看似簡單，實(shí)則意味深長。總書記提出的這一論斷，對(duì)完善基層政協(xié)在政治參與方面，可以說是提供了重要的方法和基本的路徑。

一、基層政協(xié)深化提升“商量”平臺(tái)的實(shí)踐探索

（一）“三級(jí)”“商量”平臺(tái)

所謂“三級(jí)”就是指“區(qū)級(jí)、街道、社區(qū)（村）”，“商量”平臺(tái)，這個(gè)最開始是濟(jì)南市槐蔭區(qū)搭建的，這也可以說是濟(jì)南市在全國率先探索創(chuàng)建的一個(gè)協(xié)商民主平臺(tái)。這個(gè)“三級(jí)”“商量”平臺(tái)的建成，就在基層協(xié)商的結(jié)果和黨政決策之間，搭建起了一個(gè)“民意直通車”通道。區(qū)級(jí)平臺(tái)由區(qū)政協(xié)征集的議題，組織一定數(shù)量的民主黨派人士、專家學(xué)者、基層政協(xié)委員、基層群眾等共同“商量”，結(jié)果遞交區(qū)政府相關(guān)部門落實(shí)。同樣，街道平臺(tái)開展本街道層面的“商量”活動(dòng)，社區(qū)（村）“商量”平臺(tái)對(duì)本社區(qū)（村）群眾切身利益的重大事務(wù)進(jìn)行協(xié)商。據(jù)報(bào)道，濟(jì)南市槐蔭區(qū)在區(qū)級(jí)層面和轄區(qū)所有街道、社區(qū)（村）都積極推進(jìn)“商量”平臺(tái)的建設(shè)，有多個(gè)街道都開展了“商量”活動(dòng)，讓基層協(xié)商的民意反饋渠道更加暢通。

（二）“請(qǐng)你來商量”平臺(tái)

這個(gè)平臺(tái)，最初是浙江省政協(xié)搭建的，也就是說“無論大小事請(qǐng)你來協(xié)商”，其實(shí)這是浙江省政協(xié)在探索基層政協(xié)協(xié)商民主的一個(gè)創(chuàng)舉。浙江省政協(xié)注重協(xié)商，問題的關(guān)鍵是應(yīng)該選擇在哪里協(xié)商，哪里有利于問題解決就在哪里協(xié)商，所以說了采取“集中加分散”“固定加移動(dòng)”“會(huì)場加現(xiàn)場”的模式，這些模式就改變了政協(xié)協(xié)商遠(yuǎn)離普通民眾的狀況。

（三）“雙月協(xié)商”平臺(tái)

對(duì)于“雙月協(xié)商”，這是南寧市政協(xié)在2017年就推出的一個(gè)創(chuàng)新性的協(xié)商民主平臺(tái)。為了能夠調(diào)動(dòng)大家積極性，就通過“雙月協(xié)商”這種形式，把全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些重大問題，以及人民群眾普遍關(guān)注的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題擺出來，然后邀請(qǐng)民主黨派、政協(xié)委員、專家學(xué)者和有關(guān)人士參與，并與市領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行互動(dòng)協(xié)商、雙向溝通，目的就是大家能夠就全市的改革和發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。自平臺(tái)成立以來，在每一次“雙月協(xié)商”座談會(huì)上，協(xié)商各方都能充分發(fā)表意見和建議，真正的是做到了暢所欲言。

（四）“有事好商量”民生實(shí)事協(xié)商平臺(tái)

這一個(gè)平臺(tái)是廣州市政協(xié)搭建的，這個(gè)平臺(tái)的搭建，就是為了更好地落實(shí)習(xí)近平總書記的精神指示，為此，中共廣州市委辦公廳還專門印發(fā)了《廣州市開展“有事好商量”民生實(shí)事協(xié)商辦法（試行）的通知》。這個(gè)平臺(tái)的搭建，開拓了新時(shí)代廣州基層政協(xié)履職建設(shè)的新實(shí)踐，以“找到最大公約數(shù)、畫出最大同心圓”為目標(biāo)，在同向同行中提升人民政協(xié)履職能力。

二、基層政協(xié)深化提升“商量”平臺(tái)存在的問題

（一）存在輕視政協(xié)的“商量”平臺(tái)現(xiàn)象

許多人或部門總以黨委政府的文件或領(lǐng)導(dǎo)講話為執(zhí)行力。“政協(xié)算什么？”“政協(xié)說話不算數(shù)？”的思維意識(shí)在干部群眾中客觀存在。認(rèn)為政協(xié)工作虛化，可有可無;工作可做可不做，多一事不如少一事，參與“商量”平臺(tái)工作積極性不高。政協(xié)機(jī)關(guān)內(nèi)部也存在怕同黨委政府“爭權(quán)”“錯(cuò)位”“添亂”的思想，黨委政府怎么說，自己怎么做，輕視“商量”平臺(tái)的建設(shè)。

（二）“商量”平臺(tái)“商量什么”很傷腦筋

“有事好商量”是政協(xié)探索創(chuàng)建的基層協(xié)商民主平臺(tái)。在平臺(tái)上“商量什么”這是很傷腦筋的問題。因?yàn)橛械摹吧塘俊眱?nèi)容是黨委政府的中心工作，有些問題比較敏感，涉及人民群眾切身利益，政協(xié)解決不了，“商量”不了，即使“商量”，效果也不佳，有的甚至束之高閣。

（三）“商量”平臺(tái)“商量結(jié)果”部門重視不夠

由于基層政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)，也不是決策機(jī)構(gòu)，所以，基層政協(xié)“商量”平臺(tái)的“商量結(jié)果”部門重視不夠。比如“商量”平臺(tái)的提案工作，提案者與提案承辦單位沒有形成一套有效的制度化的辦理協(xié)商機(jī)制。承辦單位只滿足于提案者是否“滿意”，往往以書面材料應(yīng)付了事，至于是否落實(shí)，結(jié)果如何，無法核實(shí)。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+”“商量”平臺(tái)建設(shè)滯后

一些基層政協(xié)“互聯(lián)網(wǎng)+”“商量”平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)沒有明確的定位，表現(xiàn)出建設(shè)的隨意性、盲目性和模仿跟風(fēng)等問題。大數(shù)據(jù)應(yīng)用基層政協(xié)“商量”平臺(tái)的提案、建議案等的數(shù)據(jù)采集不準(zhǔn)，無法有效挖掘所蘊(yùn)含的價(jià)值?；鶎诱f(xié)應(yīng)用系統(tǒng)種類繁多，但由于歷史、技術(shù)、運(yùn)維等方面的原因，這些系統(tǒng)卻成了一個(gè)個(gè)的信息孤島，不能很好地交互使用。基層政協(xié)網(wǎng)站以及“互聯(lián)網(wǎng)+”“商量”平臺(tái)的應(yīng)用系統(tǒng)的用戶群體少、訪問量小、用戶活躍程度不高?；鶎诱f(xié)“互聯(lián)網(wǎng)+”“商量”平臺(tái)建設(shè)在建設(shè)經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和技術(shù)人才等方面缺乏應(yīng)有的保障。

三、基層政協(xié)深化提升“商量”平臺(tái)的對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓“商量”落地有聲

黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，新時(shí)代基層政協(xié)必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，畫好最大同心圓。眾所周知，基層政協(xié)是黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)?；鶎狱h組織與基層政協(xié)的關(guān)系，猶如“眾星拱月”，“月”就是黨，各類基層政協(xié)人士包括民主黨派組織等就是黨領(lǐng)導(dǎo)下的“眾星”。基層政協(xié)深化提升“商量”平臺(tái)要堅(jiān)持把中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，把為黨委政府服務(wù)、為群眾服務(wù)作為開展“商量”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過“商量”平臺(tái)建設(shè)，更好地把群眾訴求反映上來，打通人民群眾“心”距離，凝聚共識(shí)，實(shí)現(xiàn)“眾人拾柴火焰高”的愿景。

（二）嚴(yán)選題，讓“商量”成為群眾的開心事

進(jìn)入新時(shí)代，基層政協(xié)就是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把群眾最關(guān)切最煩心的事，一件一件聚焦好，那么就是要用好社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道。首先就要選好議題，議題源自于基層政協(xié)委員對(duì)于民生痛點(diǎn)的一個(gè)實(shí)地調(diào)研。在調(diào)研過程中，基層政協(xié)委員應(yīng)該通過實(shí)地查看、座談交流等方式，找“商量”的題目。在“協(xié)商什么”的調(diào)查環(huán)節(jié)上要同群眾“想在一起”。通過調(diào)研，基層政協(xié)委員要看出“病癥”，分析“病灶”，找到“病根”。基層政協(xié)協(xié)商何事，要問計(jì)于民、問需于民。讓“商量”的事情，讓群眾預(yù)期的結(jié)果成為群眾的開心事。協(xié)商的議題，基層政協(xié)不能唱“獨(dú)角戲”，不僅由政協(xié)來提出，也要認(rèn)真聽取各方面的意見建議。

（三）重過程，讓“商量”程序有理有據(jù)

基層政協(xié)要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)總書記的“有事好商量”的方法過程。真正做到在人民內(nèi)部廣泛商量，發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，科學(xué)決策、民主決策，人民當(dāng)家做主名副其實(shí)。在“商量”過程中，要推動(dòng)“商量”納入地方黨委政府協(xié)商民主制度體系。要通過“把好脈”“開好方”“治好病”三步走過場，凝聚多方代表進(jìn)行廣泛協(xié)商，求解原因及對(duì)策。要對(duì)“商量”參與者公開，“商量”過程中既要表達(dá)自己的觀點(diǎn)、堅(jiān)持自己的看法，也要尊重、包容他人的想法。要對(duì)社會(huì)公眾公開，比如通過媒體的放大效應(yīng)來增強(qiáng)“商量”的傳播力。同時(shí)，還要完善“商量”運(yùn)作程序，制定“商量”工作規(guī)程、“商量”工作流程等制度。對(duì)于每一專題的“商量”結(jié)果，基層政協(xié)都要及時(shí)匯總整理，報(bào)送有關(guān)部門，扮演好民聲“傳聲筒”的角色，并在后期組織媒體回訪“商量”成果落地情況。

（四）創(chuàng)智慧，讓“互聯(lián)網(wǎng)+”成為“商量”的新生態(tài)

打造“互聯(lián)網(wǎng)+媒體+協(xié)商民主”的“商量”手機(jī)APP平臺(tái)，讓基層政協(xié)委員不論在何時(shí)何地，打開手機(jī)就能連通“網(wǎng)絡(luò)議政室”進(jìn)行“商量”。從網(wǎng)絡(luò)報(bào)道看，北京市政協(xié)運(yùn)用新媒體為委員履職搭建“一網(wǎng)、兩微、三平臺(tái)”的“商量”模式。這種模式不僅實(shí)施提案質(zhì)量評(píng)價(jià)，還為提案工作“互聯(lián)網(wǎng)+”全過程運(yùn)行提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。這些都取得了非常好的效果，值得學(xué)習(xí)借鑒。

（五）抓問責(zé)，讓“商量”結(jié)果落地開花

由于許多部門對(duì)政協(xié)的“商量”認(rèn)識(shí)有誤，導(dǎo)致“商量”結(jié)果不落實(shí);客觀存在“商量”后“落地不開花、落地不結(jié)果”的現(xiàn)象。我們知道“商量”是一個(gè)協(xié)商民主的平臺(tái)，平臺(tái)搭建的目的是各部門及社會(huì)各方都可以集中“在”政協(xié)協(xié)商。如果“商量”結(jié)果不落實(shí)的就要問責(zé)。比如人大代表、政協(xié)委員他們是干什么的？是一個(gè)什么角色？實(shí)際上他們就是政治權(quán)力的授予者和監(jiān)督者，也就是說是他們是權(quán)力的原初主人，而不是看權(quán)力的眼色行事的人。但是現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，往往不是這樣，所以建立健全問責(zé)機(jī)制，推進(jìn)人大、政協(xié)問責(zé)工作是必需的，刻不容緩。到目前為止，在具體問責(zé)的方式上，大多數(shù)是都是“行政問責(zé)”，對(duì)于“政治問責(zé)”的高度還只能說是望其項(xiàng)背。所以說應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造環(huán)境和條件，特別是要強(qiáng)化“異體問責(zé)”，也就是人大、政協(xié)對(duì)同級(jí)的政府及相關(guān)官員的可以問責(zé)，但核心要明確，表現(xiàn)是以人大、政協(xié)為代表的民意機(jī)關(guān)的一個(gè)問責(zé)。因此，要建立政協(xié)委員“權(quán)力清單”制度。這一個(gè)“權(quán)力清單”制度就要求基層政協(xié)“商量”協(xié)調(diào)要“繪實(shí)清單”，落實(shí)途徑要“曬實(shí)清單”，規(guī)范操作“履實(shí)清單”，辦理結(jié)果要“督實(shí)清單”。對(duì)于這個(gè)“清單”制度在具體的工作中逐一完善。

四、結(jié)束語

各地基層政協(xié)對(duì)“商量”平臺(tái)探索實(shí)踐，必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)事關(guān)群眾切身利益的“小切口”，抓住問題的關(guān)鍵點(diǎn)，注重“商量”成果有落實(shí)，“商量”后續(xù)有回音，充分發(fā)揮基層政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。

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