摘 要：本文通過對比國內(nèi)外公共圖書館的發(fā)展情況，分析其發(fā)展過程中的制約因素。同時，通過剖析其發(fā)展制約因素發(fā)現(xiàn)國家的政治與經(jīng)濟(jì)是制約公共圖書館發(fā)展的關(guān)鍵因素。

關(guān)鍵詞：國內(nèi)外公共圖書館;歷史;發(fā)展特點;制約因素

公共圖書館是圖書館的一個重要分支，它不但數(shù)量最多，服務(wù)面最廣，藏書量最為豐富，也是最受社會和公眾廣泛關(guān)注的圖書館。它在學(xué)校教育體系之外，即承擔(dān)著向社會大眾提供知識服務(wù)、進(jìn)行終身教育的任務(wù)，又承擔(dān)著滿足社會大眾文化娛樂需求的任務(wù)。它不僅與社會的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科研、文化各個領(lǐng)域有關(guān)，也與人們信息需求和終身教育息息相關(guān)。它對社會及個人的持久、深入的影響已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其它公共文化服務(wù)領(lǐng)域。而且，它的作用已超過已往任何一個時期。如果說政府是公共物品的提供者，那么作為公共部門的公共圖書館，就應(yīng)該成為除學(xué)校之外的精神食糧的提供者，而公共圖書館發(fā)展的快慢、優(yōu)劣直接不但影響公民素質(zhì)的提高，也影響公民精神幸福的水平。

在CNKI的全文期刊數(shù)據(jù)庫中將“公共圖書館”作為題名來檢索，可以查到2001-2007年共發(fā)表了2149篇論文，如果再將期刊類型定位為核心期刊，則論文數(shù)減少為763篇。其中發(fā)表在《圖書館論壇》上的有132篇，發(fā)表在《圖書館雜志》上的有113篇，發(fā)表在《圖書館》上的有110篇，發(fā)表在《圖書館理論與實踐》上的有76篇，發(fā)表在《圖書館建設(shè)》上的有72篇，發(fā)表在《圖書館工作與研究》上的有62篇，發(fā)表在《中國圖書館學(xué)報》上的有41篇，發(fā)表在《圖書館情報工作》上的有34篇，發(fā)表在《現(xiàn)代情報》上的有17篇，發(fā)表在《圖書情報知識》上的有18篇，其它文章散布在另一些核心期刊上，數(shù)量均不多。這些核心期刊中涉及公共圖書館學(xué)的內(nèi)容主要包括以下五個方面：公共圖書館的性質(zhì)和作用;公共圖書館精神;公共圖書館與城市競爭力的關(guān)聯(lián)性;公共圖書館制度;縣級圖書館的生存與發(fā)展?？偟膩砜矗瑢矆D書館的研究多是針對其內(nèi)部問題，諸如公共圖書館的性質(zhì)、作用，公共圖書館精神、制度等，對影響公共圖書館發(fā)展的外部因素的探討很少，分地區(qū)研究的文章和課題在國內(nèi)還很鮮見。本人擬通過對公共圖書館分地區(qū)的對比研究，探討公共圖書館的發(fā)展?fàn)顩r及普遍性、特殊性的影響因素。只有明確了影響公共圖書館的發(fā)展因素，才能有針對性的找出解決方案，才能解決圖書館現(xiàn)存問題，更好的引導(dǎo)公共圖書館向前發(fā)展。

本文運用大量數(shù)據(jù)和圖表，對不同地區(qū)公共圖書館的發(fā)展進(jìn)行較為系統(tǒng)的統(tǒng)計、分析。本文的重點在于由現(xiàn)狀分析影響公共圖書館的發(fā)展因素，最后提出可行的解決方案。但是，在圖書館學(xué)中，可描述公共圖書館發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)有很多，如書庫面積、總藏量、閱覽室個數(shù)及座位數(shù)、發(fā)放借書證數(shù)、工作人員數(shù)、新購圖書冊數(shù)、圖書購置費以及其見占總支出的比重等。如果指標(biāo)過多，研究內(nèi)容就會過于龐大和分散，本文著重抽取了幾個與圖書館發(fā)展密不可分的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來進(jìn)行研究，欲通過這幾個指標(biāo)的分析，找到影響公共圖書館發(fā)展的普遍性因素。數(shù)據(jù)的收集和整理是本文的一大難點。作者耗費了大量的時間，對中國統(tǒng)計年鑒、中國圖書館年鑒、新疆統(tǒng)計年鑒、新疆年鑒及地方志中涉及到公共圖書館的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和整理。由于新疆地區(qū)的統(tǒng)計工作做得并不完善，許多的數(shù)據(jù)難以獲取，作者幾經(jīng)周折從當(dāng)?shù)貓D書館界同仁手中取得第一手資料，但這些數(shù)據(jù)并不全面，因此在論述新疆本地情況時，只能有選擇的進(jìn)行論述。

正如1994年聯(lián)合國教科文組織的《公共圖書館宣言》所言：公共圖書館是傳播教育、文化、信息的一支有生力量，是促使人們尋找和平和精神幸福的基本資源。公共圖書館是地區(qū)的信息中心，它向用戶迅速提供各種知識和信息。每一個人都有平等享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會地位的限制。

西方近代圖書館起源于文藝復(fù)興和宗教改革時期，東方近代圖書館的起源要晚一些。近代圖書館的特點是圖書館的藏書向社會開放，供廣大群眾使用。19世紀(jì)初，在資本主義社會興起的公共圖書館得到了確立和發(fā)展。它具有向所有居民免費開放，經(jīng)費主要來源于各級行政機(jī)構(gòu)的稅收，設(shè)立和管理具有法律保證等特征。20世紀(jì)以來，凡尋求現(xiàn)代化道路的國家，無論地域均重視公共圖書館的建設(shè)。

中國在上個世紀(jì)初，近代公共圖書館就開始在我國興建，如1904年3月新建的湖南圖書館，就是我國第一個以圖書館命名的近代公共圖書館。從1904年到1914年十年內(nèi)，在我國創(chuàng)建的省級公共圖書館有18個，它們的建成標(biāo)志著我國近代圖書館的正式誕生。在這一個多世紀(jì)的歷程中，中國圖書館事業(yè)走了兩大步，發(fā)生了兩次革命性的變化，即20世紀(jì)上半葉從藏書樓走向近代圖書館，20世紀(jì)下半葉從近代圖書館（也就是傳統(tǒng)圖書館）走向現(xiàn)代化圖書館。

本文將通過分析國內(nèi)外圖書館的發(fā)展及各自特點，嘗試對公共圖書館的發(fā)展歷程有一個全新的認(rèn)識，也希望通過對比國內(nèi)外公共圖書館的異同，尋找其新的發(fā)展契機(jī)。

一、歐美、亞洲公共圖書館發(fā)展情況對比

受英美兩家公共圖書館大力發(fā)展的影響，歐美國家公共圖書館迅猛發(fā)展，逐步變?yōu)閿?shù)量最多、藏書最豐富、服務(wù)面最廣、影響最廣泛的圖書館類型，也當(dāng)之無愧地成為圖書館事業(yè)的主流和支柱。而亞洲公共圖書館事業(yè)也只是在最近一個多世紀(jì)才取得了一定的發(fā)展。日本和韓國兩國的公共圖書館事業(yè)的發(fā)展在亞洲來看，算是較為迅速的，但與歐美國家相比仍有不小的差距。如英國公共圖書館有4000多家中心圖書館和各級地方圖書館以及600家移動圖書館;法國有1000多個公共圖書館;美國有公共圖書館9445個，公共圖書館分館7153個;日本已有公共圖書館2825個;韓國有公共圖書館432個。而在經(jīng)費上，英國每年有8億英磅用地讀者服務(wù)，地方政府用于公共圖書館的經(jīng)費占稅收的3%左右。日本地方政府在公共圖書館的投入上十分慷慨，2002年預(yù)算達(dá)1600億日元，這樣的投入，在亞洲國家是十分少見的。許多的亞洲國家圖書館事業(yè)在60-70年代才開始起步，圖書館事業(yè)仍然處于非常薄弱的環(huán)節(jié)。亞洲一些國家圖書館事業(yè)是由國家統(tǒng)一安排的文化事業(yè)的一個組成部分。而在另外一些國家，則在政府內(nèi)部設(shè)有管理圖書館事業(yè)的機(jī)構(gòu)，在財政上給圖書館提供一些資助，當(dāng)國家經(jīng)濟(jì)繁榮時，經(jīng)費就會相對多些，一旦國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)萎縮，就會削減圖書館的經(jīng)費。從總體上來說，亞洲各國公共圖書館服務(wù)工作的廣度和深度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾的需求。

二、亞洲公共圖書館發(fā)展緩慢的原因分析

1.政治原因

亞洲是人類文明的發(fā)源地之一，有著幾千年燦爛的文化史。早在公元前30～前20世紀(jì)，世界上最早的圖書館在美索不達(dá)米亞和中國出現(xiàn)。但是由于連綿不斷的戰(zhàn)爭、動亂以及無數(shù)的災(zāi)害，致使許多的文獻(xiàn)被損毀。

2.經(jīng)濟(jì)原因

亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與歐美相比差距很大。雖然亞洲許多國家圖書館事業(yè)的發(fā)展也有法律的保證，但是，由于國家財政緊張，很難給圖書館事業(yè)提供太多的經(jīng)費，致使多數(shù)國家圖書館事業(yè)經(jīng)費匱乏。經(jīng)費短缺帶來的最直接的影響就是難以購買大量的文獻(xiàn)，對圖書館館藏進(jìn)行必要的補充，難以對設(shè)備進(jìn)行更新，難以對圖書館員進(jìn)行較為專業(yè)化的培訓(xùn)，對圖書館來說，沒有服務(wù)之“書”，沒有提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的人，沒有為書和人服務(wù)的設(shè)備，圖書館事業(yè)的發(fā)展就會舉步維艱。另外由于國家經(jīng)濟(jì)原因，致使教育也得不到不普及，文盲數(shù)比例較大，難以成為公共圖書館的現(xiàn)實和潛在用戶。對圖書館來說，沒有了服務(wù)對象，圖書館就又倒退回了藏書樓的時代，與現(xiàn)代公共圖書館的目標(biāo)與宗旨就會背道而馳。以上兩個原因是亞洲公共圖書館發(fā)展相對緩慢的主要原因。

三、中國公共圖書館的發(fā)展情況及特點

中國文化事業(yè)觀念的重大變革，在于把古老的藏書樓變?yōu)榻饬x上的圖書館。圖書館把大門向社會敞開，賦予全體人民平等閱讀圖書的權(quán)利。而此前的藏書樓最大的功能是對文獻(xiàn)進(jìn)行“藏”，即便是對外開放，對象也只限于有文化的“知識分子”，平常百姓是很難進(jìn)入藏書樓查閱圖書的。公共圖書館的大量出現(xiàn)，使得藏書樓的面貌發(fā)生了徹底的改觀，它開始以社會教育機(jī)構(gòu)的面貌出現(xiàn)在世人面前，讀者范圍也逐漸擴(kuò)大到普通人民。但是公共圖書館實際的作用和效果卻不能讓人滿意。原因之一是：盡管當(dāng)時圖書館的大門是向所有的公眾開放的，但由于當(dāng)時文盲所占比例很大，普通群眾整日為生計而奔波忙碌，根本沒有利用公共圖書館的意識，所以當(dāng)時的圖書館的服務(wù)對象仍主要以知識階層為主。原因之二：當(dāng)時的圖書館在一定程度上還停留在古代藏書樓的層面上，更多地是強調(diào)圖書的收藏，難以真正的實現(xiàn)“為人找書”，更談不上“為書找人了”。

建國初期的圖書館建設(shè)主要仿照蘇聯(lián)模式，先后建設(shè)了一大批新圖書館，圖書館的數(shù)量有了很大的發(fā)展，但建設(shè)風(fēng)格卻大致相同。最為重要的是，當(dāng)時的公共圖書館人為地把讀者對象分為三六九等，在辦證與借閱上設(shè)置種種障礙，使很多原本最需要圖書館服務(wù)的知識分子被排除在服務(wù)范圍之外，在這種情況下，公共圖書館開放服務(wù)、平等閱讀的宗旨根本無從實現(xiàn)。十一屆三中全會以后，我國的公共圖書館事業(yè)才迎來了它的春天。為了加快公共圖書館事業(yè)的發(fā)展并與國際接軌，各地在大規(guī)模的興建館舍的同時，不斷加強圖書館理論的學(xué)習(xí)和研究，并大量引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)。經(jīng)過20多年的不懈努力，中國的公共圖書館事業(yè)已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，全國已經(jīng)擁有了2721個公共圖書館，20年來新增建筑面積是前30年的好幾倍，其中大部分圖書館都已經(jīng)實現(xiàn)了自動化管理。

我國公共圖書館在經(jīng)歷了103年的建設(shè)后，已有了長足的發(fā)展。通過對公共圖書館分地區(qū)的對比研究，我國公共圖書館發(fā)展特點及情況可以歸結(jié)為以下幾方面：

1.由于我國公共圖書館的經(jīng)費主要來源依賴于國家或地方財政投入，而財政撥款數(shù)量的高低則表明國家對公共圖書館投入的多少。

2.目前在我國公共圖書館，紙本式文獻(xiàn)仍然在公共圖書館的服務(wù)中占有重要地位，電子圖書和期刊由于價格比較昂貴、和人們閱覽習(xí)慣不符等原因，仍不能成為其主要借閱和使用對象，這樣，購書經(jīng)費的多少直接決定了購買紙質(zhì)文獻(xiàn)量的多少。而購書經(jīng)費占總支出的比重則可以反應(yīng)出公共圖書館經(jīng)費的流向。

3.國際圖聯(lián)規(guī)定的公共圖書館館藏應(yīng)為人均藏書量為2冊/人，通過此指標(biāo)的分析可以看出我國的人均藏書量與之相比的差距。

四、結(jié)束語

通過分析全球公共圖書館的發(fā)展情況以及特點，可以看出國家政治與經(jīng)濟(jì)對公共圖書館事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。與此同時，傳統(tǒng)圖書館向現(xiàn)代圖書館的轉(zhuǎn)變對于每一個國家來說，都是一次至關(guān)重要的變革，其全民思想轉(zhuǎn)變及圖書館建設(shè)管理理念的改變不易。相信中國公共圖書館事業(yè)隨著國家的發(fā)展將會快速成長起來。

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作者簡介：

夏磊（1978--）女，中共塔城地委黨校（塔城地區(qū)行政學(xué)院），中級館員，從事圖書管理23年。